Региональные аспекты развития российской Арктики на примере Республики Саха (Якутия)

Арктическую политику России определяют «Основы государственной политики Рос--‐ сийской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»1 и «Стра--‐ тегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной без--‐ опасности на период до 2020 года» 2 (далее — АЗРФ). В стратегии сформулированы приори--‐ тетные направления развития АЗРФ. Это комплексное социально--‐экономическое развитие Арктической зоны России, развитие науки и технологий, создание современной информаци--‐ онно--‐телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение экологической безопасности в Российской Арктике.

Для обеспечения эффективной реализации государственной политики в Арктике, необходимо совершенствовать систему государственного управления социально--‐ экономическим развитием АЗРФ. Для этого необходимо решить вопросы законодательного закрепления состава и статуса арктической территории, основ, механизмов и инструментов государственного регулирования и устойчивого развития, в том числе с учетом зарубежного опыта арктических стран. На протяжении многих лет органы государственной власти аркти--‐ ческих регионов неоднократно поднимают вопрос о необходимости усиления роли государ--‐ ства в правовом регулировании экономики арктических территорий 3, принятия комплекса мер в бюджетно--‐налоговых отношениях, промышленной и инновационной политике, в при--‐ родопользовании, социальной политике, системе государственной поддержки районов Крайнего Севера с учётом экстремальных природно--‐климатических условий Арктики и обес--‐

4 печения качества жизни населения ⁴.

В действующих правовых актах недостаточно полно учитываются экстремальные при--‐ родно--‐климатические условия, труднодоступность территорий, состояние экономики и со--‐ циальной сферы. Нормативно--‐правовая база государственной поддержки социально--‐эконо--‐ мического развития Арктики требует кардинального преобразования, направленного на со--‐ здание условий по обеспечению качества жизни северян. До настоящего времени в дей--‐ ствующем законодательстве отсутствует федеральный закон «Об Арктической зоне Россий--‐ ской Федерации», существует проблема нормативного правового определения морской и сухопутной территории Арктической зоны России, в отношении которой государство плани--‐ рует проводить арктическую политику.

В соответствии с Указом Президента РФ от 2 мая 2014 года № 296 «О составе сухопут--‐ ных территорий Арктической зоны Российской Федерации» к арктическим территориям от--‐ несено 5 прибрежных районов Республики Саха (Якутия), имеющих прямой выход к Север--‐ ному Ледовитому океану. Однако, в самой Республике Саха (Якутия) к арктическим и север--‐ ным территориям относят 13 улусов (районов): Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Бу--‐ лунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть--‐Янский, Эвено--‐Бытантайский улусы (районы). 11 из них входили в состав АЗРФ по проекту федерального закона «Об Арктической зоне РФ» (2013 год, январь).

Обоснование включения13 арктических и северных районов Якутии в АЗРФ

Объединяющим признаком арктических территорий Якутии является их расположе--‐ ние севернее Полярного круга (66°33’ северной широты) с учетом целостности природно--‐ хозяйственных территориальных комплексов; связь транспортной системы с Северным морским путем, что, на наш взгляд, соответствует приоритетным направлениям развития Российской Арктики, определенных Стратегией развития АЗРФ и позицией ряда известных отечественных учёных--‐исследователей на проблему определения состава АЗРФ как объекта государственного управления [1, 2, 3]. Якутия самый большой по территории (3,1 млн. кв. км.) регион России, свыше 40% территории которого находится севернее Полярного круга. Акватории примыкающих к ней моря Лаптевых и Восточно--‐Сибирского моря составляет 30 % всех арктических морей.

Территории 13 муниципальных районов имеют идентичные природно--‐климатические условия с арктическим и субарктическим климатом и относятся к абсолютно и экстремально дискомфортным зонам для проживания человека. В якутской Арктике расположен матери--‐ ковый полюс холода. Ещё в XIX веке в г. Верхоянске была зафиксирована температура –67,8 градусов, глубина вечной мерзлоты составляет до 1,5 км. Средняя продолжительность ото--‐ пительного периода во всех 13 районах превышает 9 месяцев [4].

Таблица 1

Метеорологические показатели 13 районов Республики Саха (Якутия)

№	Название администра--‐ тивных районов	Средняя годо--‐ вая температу--‐ ра воздуха, °С	Абсолютная минимальная температура воздуха, °С	Средняя месяч--‐ ная температура января, °С	Средняя продолжи--‐ тельность отопите--‐ льного периода, дни
1	Абыйский	--‐16,8	--‐55,0	--‐41,5	276
2	Аллаиховский	--‐14,7	--‐54,4	--‐34,2	319
3	Анабарский	--‐14,6	--‐60,0	--‐34,8	310
4	Булунский	--‐14,0	--‐61,0	--‐34,9	328
5	Верхнеколымский	--‐11,2	--‐58,8	--‐36,7	269
6	Верхоянский	--‐14,4	--‐67,6	--‐44,5	273
7	Жиганский	--‐11,8	--‐62,2	--‐39,1	277
8	Момский	--‐14,2	--‐62,1	--‐44,2	272
9	Нижнеколымский	--‐12,8	--‐55,0	--‐34,1	297
10	Оленекский	--‐12,7	--‐64,2	--‐39,6	287
11	Среднеколымский	--‐12,3	--‐58,0	--‐37,0	281
12	Усть--‐Янский	--‐14,4	--‐59,8	--‐38,3	301
13	Эвено--‐Бытантайский	--‐14,4	--‐56,1	--‐38,8	293

Кроме того, всем 13 районам (улусам) характерны и другие специфические черты Арк--‐ тики: во--‐первых , очаговый характер промышленно--‐хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения; во--‐вторых , удалённость от основных промышленных центров, транспортных и энергетических сетей, высокая ресурсоёмкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости из центральных регионов России в рамках северного завоза.

Социально--‐экономические проблемы арктических районов в наиболее концентриро--‐ ванном виде проявляются в жилищно--‐коммунальной сфере, которые характеризуются вы--‐ сокой долей аварийного и ветхого жилья, дороговизной топлива, продуктов питания и това--‐ ров первой необходимости, трудностями в реализации продукции традиционных отраслей Севера, отсутствием современной перерабатывающей промышленности. Плотность населе--‐ ния здесь в 15 раз меньше, чем вне арктической зоны (0,04 чел. на 1 кв. км) [5].

В состав 13 арктических и северных территорий входят 86 городских и сельских посе--‐ лений. По состоянию на 01.01.2014 года численность населения арктических и северных районов составляла 69 395 человек или 7,3% от всего населения республики, доля сельского населения — 60,8%. С 1990 года численность населения арктических районов Республики сократилась более чем в 2 раза, а миграционная убыль увеличилась в 1,5 раза 5. Отрица--‐ тельные демографические процессы наблюдаются во всех арктических районах, наибольшее сокращение население наблюдается в Усть--‐Янском и Нижнеколымском районах. Основной причиной резкого снижения численности населения является закрытие производственных предприятий

Таблица 2

Площадь территории, численность населения 13 районов Республики Саха (Якутия)

№ Название административных районов Площадь территории тыс. кв. км. Численность населения на 01.01.2014 г. чел. Плотность населения чел./кв. км Административный центр ВСЕГО 1608,8 69 395 0,04 1 Абыйский 69,4 4 196 0,06 п. Белая Гора 2 Аллаиховский 107,3 2 764 0,03 п. Чо курдах 3 Анабарский 55,6 3 403 0,06 с. Саскылах 4 Булунский 223,6 8 507 0,04 п. Тикси 5 Верхнеколымский 67,8 4 317 0,07 п. Зырянка 6 Верхоянский 137,4 11 665 0,09 п. Батагай 7 Жиганский 140,2 4 245 0,03 с. Жиганск 8 Момский 104,6 4 237 0,04 с. Хонуу 9 Нижнеколымский 87,1 4 414 0,05 п. Черский 10 Оленекский 318,0 3 963 0,01 с. Оленек 11 Среднеколымский 125,2 7 535 0,06 г. Среднеколымск 12 Усть--‐Янский 120,3 7 359 0,06 п. Депутатский 13 Эвено--‐Бытантайский 52,3 2 790 0,05 с.Батагай--‐Алыта В основу включения 13 улусов республики в состав Арктической зоны положено единство природно--‐хозяйственных систем, транспортной сети и инфраструктуры территорий которые образуют: 1) Лено--‐Анабарский, 2) Яно--‐Индигирский, 3) Колымский кластеры6. Райо--‐ ны объединены в кластеры по принципу зависимости от схем поставок грузов по северным рекам — Лены, Анабара, Яны, Индигирки и Колымы, впадающим в море Лаптевых и в Во--‐ сточно--‐Сибирское море (акваторию Северного Ледовитого океана), в низовьях которых рас--‐ положены порты, где производится погрузка--‐разгрузка судов, обеспечивающих «северный завоз». Так, Лено--‐Анабарский кластер включает территории Анабарского, Булунского, Оленекского, Жиганского улусов, которые объединяет единая транспортная сеть на реках Анабар и Лена. На территории всех районов ведут добычу и геологоразведочные работы АК «АЛРОСА» (ОАО) и ОАО «Алмазы Анабара». На площади Лено--‐Анабарской алмазоносной субпровинции открыто около сотни россыпей и россыпных проявлений алмазов. В Оле--‐ некском улусе компания «Ростех» совместно с частными инвесторами начала разработку месторождения Томтор, одного из крупнейших в мире, площадью 250 кв. км. Запасы редко--‐ земельных металлов оцениваются в 154 млн тонн руды. Планируемый объём инвестиций — 30 млрд рублей сроком на 6 лет 7. На территории Жиганского района находятся крупные по--‐ тенциально нефтегазоносные территории.

Яно--‐Индигирский кластер включает в себя Аллаиховский, Абыйский, Верхоянский, Момский, Усть--‐Янский и Эвено--‐Бытантайский районы. Проведенные геологоразведочные работы, исторически сформированный территориально--‐производственный комплекс по до--‐ быче рудных полезных ископаемых (в первую очередь олова и золота), а также перспектив--‐ ные планы по освоению новых месторождений и по созданию транспортной инфраструкту--‐ ры позволяют оценивать районы Яно--‐Индигирского кластера, как перспективную зону роста экономики страны. Запасы золоторудного месторождения Кючус составляют: золота — 175,3 тонн; серебра — 26,5 тонн. Прогнозные ресурсы золота по этому месторождению составля--‐ ют более 140 тонн 8. Месторождения «Сентачан» и «Сарылах» в Оймяконском районе явля--‐ ются единственными месторождениями сурьмы в России, где ведётся добыча. Эвено--‐ Бытантайский район специализируется на крупнотабунном арктическом оленеводстве, со--‐ ставляющей основу жизнедеятельности коренного населения. Абыйский район располагает месторождениями золота, каменного угля, ниобия, тантала, камнесамоцветного сырья (ага--‐ ты, сердолики), строительных материалов (базальт). В Момском районе имеются месторож--‐ дения золота, свинца, цинка, олова, цветных камней, каменного угля, нефрита, строитель--‐ ных материалов, нефтегазоносный бассейн Момо--‐Зырянского прогиба.

Колымский кластер включает в себя территории Нижнеколымского, Среднеколым--‐ ского, Верхнеколымского районов. Выделение данных территорий в качестве единого кла--‐ стера обусловлено единой транспортной сетью речного судоходства на реке Колыма с учё--‐ том перспектив вывоза зырянского каменного угля через порты Северного морского пути на мировые рынки.

Не вызывает сомнения и единство рыбохозяйственного комплекса арктической зоны Якутии, поскольку ценные виды водных биоресурсов после нагула в морях Северного Ледо--‐ витого океана проходят на нерест на устья рек арктических районов.

На долю Якутии приходится свыше 30% дикой природы России и более 10% всего мира [6]. В приполярных районах Якутии расположены 66 особо охраняемых природных террито--‐ рий (ООПТ) различной категории, общей площадью 555,1 тысяч кв. км. В арктических улусах PC(Я) особо охраняемые территории занимают 12,3% 9. ООПТ являются гарантом сохранения арктических и северных природных комплексов и экосистем, биологических ресурсов.

Четыре района Республики Саха (Якутия) наделены статусом «национальный» с целью защиты и сохранения среды обитания и возрождения самобытной культуры и родного языка народов Севера. При этом один из них — Анабарский национальный (Долгано--‐Эвенкийский) район включен в состав АЗРФ, а близлежащие районы: Жиганский национальный эвенкийский район, Оленекский эвенкийский национальный район, Эвено--‐Бытантайский национальный район не включены в состав Арктической зоны России. В этих национальных районах планиру--‐ ется создание единого туристско--‐рекреационного кластера, в интересах сохранения традици--‐ онных видов деятельности коренных народов Севера, комплексное развитие прибрежного рыболовства, расширение сети инновационных предприятий по глубокой переработке водных биоресурсов и продукции оленеводства. Кроме того, комплексные мероприятия, реализуе--‐ мые на этих территориях, полностью отвечают основным направлениям концепции устойчи--‐ вого развития арктических улусов в части, касающейся сохранения и развития исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов Севера 10.

Всё вышеизложенное обосновывает потребность включения Абыйского, Аллаиховско--‐ го, Анабарского, Булунского, Верхнеколымского, Верхоянского, Жиганского, Момского, Ниж--‐ неколымского, Оленекского, Среднеколымского, Усть--‐Янского и Эвено--‐Бытантайского улусов Республики Саха (Якутия) в состав Арктической зоны Российской Федерации».

Опыт правового регулирования развития арктических и северных районов Якутии

В Республике Саха (Якутия) накоплен многолетний позитивный опыт правового регу--‐ лирования социально--‐экономического и культурного развития арктических и северных улу--‐ сов (районов) Якутии, который представляет интерес для правоприменительной практики в других регионах АЗРФ. Отправной точкой законодательного процесса по выделению аркти--‐ ческих территорий в особый объект государственного управления стало принятие Постанов--‐ ления Правительства Республики Саха (Якутия) от 2 декабря 1995 г. № 521 «Об особых мерах государственной поддержки ведения традиционных отраслей, жизнеобеспечения и соци--‐ альной защиты сельского населения арктических районов», согласно которому к арктиче--‐ ским территориям были отнесены Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верх--‐ неколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Среднеколымский, Оленекский, Усть--‐Янский, Эвено--‐Бытантайский улусы (районы), расположенные севернее «Полярного круга» (66°33' северной широты) с учётом южных границ районов. Эта арктиче--‐ ская территория была объявлена зоной особого экономического благоприятствования и гос--‐ ударственного протекционизма. Таким образом, ещё в середине 90--‐х годов прошлого столе--‐ тия арктические и северные районы Якутии были выделены в самостоятельный объект госу--‐ дарственного управления.

В течение последних 20 лет, в отсутствие иных правоустанавливающих документов в своей практической деятельности, органы государственного управления Российской Феде--‐ рации определяли для себя состав арктических районов Республики Саха (Якутия) в соответ--‐ ствии с указанным выше документом. На основании этого были приняты десятки норматив--‐ ных правовых актов Якутии по регулированию социально--‐экономического развития арктиче--‐ ских районов. Это достаточный срок для признания сложившейся практики значимым аргу--‐ ментом прецедентного характера при выработке нормативных правовых документов по устойчивому развитию якутской Арктики.

Анализ республиканского законодательства в сфере социально--‐экономического раз--‐ вития арктических и северных районов показывает, что на первом месте стоят вопросы «се--‐ верного завоза» — особого режима завоза грузов в арктические районы, централизованных поставок товаров первой необходимости, на втором месте — вопросы субсидирования из регионального бюджета социально--‐значимых транспортных и авиационных перевозок в арктических районах и вопросы содержания жилищно--‐коммунальной сферы, на третьем месте — вопросы государственной поддержки и закрепления молодых специалистов, педа--‐ гогических и медицинских работников в Арктических районах республики.

Особое внимание в республике направлено на законодательное обеспечение сохра--‐ нения и развития оленеводства, родных языков, самобытной культуры и образования наро--‐ дов Севера. Долгосрочным ориентиром развития арктических улусов (районов) и мест тра--‐ диционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера является обеспечение перехода к эффективной модели развития, а именно — сба--‐ лансированного решения проблем развития промышленности и традиционных видов хозяй--‐ ствования народов Севера при обязательном сохранении естественных экологических си--‐ стем и биологического разнообразия.

В настоящее время разработаны и приняты программы социально--‐экономического развития муниципальных образований на уровне районов и поселений, что стала основой устойчивого развития этих территорий. В действующих целевых государственных програм--‐ мах экономического и социального развития Республики Саха (Якутия) предусмотрены спе--‐ циальные мероприятия и подпрограммы по развитию арктических улусов и мест компактно--‐ го проживания малочисленных народов Севера.

В 2014 году, объявленном Годом Арктики, были приняты 34 региональных норматив--‐ ных правовых акта, направленных на социально--‐экономическое развитие арктических тер--‐ риторий, включая 4 указа и 7 распоряжений главы республики, 8 постановлений и 15 распо--‐ ряжений правительства Республики Саха (Якутия ).

Указом Главы республики Егора Борисова от 18 августа 2014 года № 2824 в целях ко--‐ ординации устойчивого развития северных территорий республики был создан Государ--‐ ственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики 11. Постановлением Правите--‐ льства РС(Я) от 24.11.2014 № 420 утверждены Положения о Государственном комитете Рес--‐ публики Саха (Якутия) по делам Арктики и его коллегии. Госкомитет является исполнитель--‐ ным органом государственной власти, осуществляющим межотраслевую координацию в сфере развития арктических и северных территорий, совершенствование системы государ--‐ ственного управления, реализующим меры государственной поддержки традиционных от--‐ раслей Севера, организации и регулирования рыболовства, а также функционального регу--‐ лирования по вопросам, отнесенным к его ведению. Установлены задачи, полномочия и права госкомитета, предусмотрена ответственность за надлежащее выполнение задач и функций, прописан порядок прекращения деятельности. Одной из основных шести задач Госкомитета определено взаимодействие с федеральными и республиканскими органами государственной власти по внесению изменений в законодательство Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), направленных на реализацию перспектив устойчивого развития арктических и северных территорий Республики Саха (Якутия) 12. Госкомитет имеет полно--‐ мочия принимать участие в выработке предложений по уточнению географических границ

Арктической зоны Российской Федерации, в том числе её южной границы, с перечнем и ста--‐ тусом муниципальных образований, входящих в пределы указанной зоны.

Социально--‐экономическое развитие Якутской Арктики

В социально--‐экономическом развитии республики, как уже отмечалось выше, опре--‐ деляющее значение имеет наличие богатейших природных ресурсов. На территории аркти--‐ ческой зоны Республики Саха (Якутия) (далее — Якутская Арктика) находятся более 100 ви--‐ дов полезных ископаемых: редкоземельные металлы, алмазы, нефть, газ, вольфрам, медь, сурьма, золото, серебро и другие природные ресурсы, в том числе россыпи алмазов на ре--‐ ках Анабар, Оленёк, Молодо, Моторчуна, месторождение редкоземельных металлов Том--‐ тор, месторождение олова Депутатское, золоторудное месторождение Кючус и др.13. Стра--‐ тегическое будущее всей экономики Якутской Арктики во многом основано именно на дальнейшей разработке имеющихся крупных месторождений полезных ископаемых.

Необходимо отметить, что освоение полезных ископаемых Якутской Арктики проис--‐ ходит на основе «Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энер--‐ гетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года», утвержденной постановлением Правитель--‐ ства Республики Саха (Якутия) № 411 от 06.09.2006 14. В этом документе реализован альтер--‐ нативный( подход в определении сценариев развития Республики Саха (Якутия) на перспек--‐ тиву до 2020 года.

В настоящее время социально--‐экономическое развитие Якутской Арктики во многом зависит от развития локальной энергетической и транспортной инфраструктуры, в том числе сети сезонных автомобильных дорог (автозимников): «Анабар» (1167--‐й км а/д «Вилюй» — Мирный — Удачный — Оленек — Саскылах — Юрюнг--‐Хая), «Яна» («533--‐й км а/д «Колыма» — Тополиное — Токума — Батагай — Усть--‐Куйга — Депутатский — Белая Гора); «Арктика» (Бурустаах, 1103--‐й км Колыма — Сасыр — Угольное — Зырянка — Среднеколымск — Ан--‐ дрюшкино — Черский); «Индигир» — Усть--‐Нера — Хону — Белая Гора — Чокурдах; «Оймя--‐ кон» (Кюбюмя, 752--‐й км а/д «Колыма» — Куйдусун — граница Магаданской обл.); «Верхоя--‐ нье» (Батагай — Алыта — Верхоянск — Батагай), «Эдьигээн» (Балагачча — Кирово — Баханай — Жиганск) и от возрождения Северного морского пути, по которому осуществляется основ--‐ ной северный завоз, в том числе товаров первой необходимости во все 13 районов (улусов) арктической зоны Республики Саха (Якутия) 15..

Северный завоз — это комплекс ежегодных государственных мероприятий по обес--‐ печению арктических территорий жизненно важными товарами (прежде всего, продоволь--‐ ствием и нефтепродуктами) в преддверии зимнего сезона. Северный завоз как феномен обусловлен следующими причинами: 1) экстремальными природно--‐климатическими усло--‐ виями Арктики и Севера; 2) отсутствием собственной производственной базы промышлен--‐ ных и многих сельскохозяйственных товаров; 3) удалённостью основных промышленных ре--‐ гионов страны на тысячи километров, что затрудняет и делает очень дорогой для частных юридических и физических лиц самостоятельную доставку товаров даже в летние месяцы; 4) полным отсутствием транспортной инфраструктуры, кроме воздушного или морского сооб--‐ щения, в большинстве районов Арктики и Севера. В условиях короткой& навигации на Север--‐ ном морском пути (около 2 месяцев) и речном транспорте (от 20 суток до 4 месяцев), а также фактического бездорожья в арктических районах Якутии, сроки доставки грузов потребите--‐ лям в этих районах в ряде случаев составляют более 1 года¹⁶ .

Система северного завоза как централизованных поставок топливно--‐энергетических ресурсов и продовольственных товаров переживает кризис после упразднения деятельности союзных отраслевых министерств и ведомств [7, c.13]. В Якутии пока нет альтернативы сло--‐ жившейся схеме северного завоза. Наземный транспорт не способен обеспечить доставку всех необходимых грузов в арктические районы, нет необходимой инфраструктуры, а стои--‐ мость автомобильных перевозок в таких условиях значительно выше речных перевозок. Тем более, не может стать альтернативой и полярная авиация. Поэтому основным перевозчиком остается речной флот, который будет выходить по реке Лена в море Лаптевых и доставлять грузы через бары северных рек. Безусловно, при таком положении дел необходимо прини--‐ мать срочные меры по модернизации грузового речного флота, требующего качественного обновления и количественного наращивания, а также увеличении количества земснарядов класса «река—море» в устье северных рек. В перспективе рассматриваются варианты ис--‐ пользования возрождаемого Северного морского пути. Особого внимания требует совер--‐ шенствование экономического и организационно--‐финансового механизмов северного заво--‐ за. Обоснование путей формирования экономического механизма северного завоза, осно--‐ ванного на принципах оптимизации экономических барьеров вхождения бизнес--‐структур в рыночное пространство северных регионов, — было выполнено ещё в 2006 году в диссерта--‐ ции Ю.К. Зафесова [8]. Речь идёт о выделении целевых финансовых ресурсов, расширении ассортимента поставляемых социально значимых продовольственных товаров, на которые распространяются меры государственной поддержки, рациональном использовании транс--‐ портной системы, о налоговых льготах и решении других вопросов.

К числу основных мер по обеспечению качества жизни северян можно отнести мо--‐ дернизацию объектов социальной инфраструктуры, включая учреждения образования, здравоохранения, культуры, развитие телемедицины и малой авиации, дистанционных об--‐ разовательных технологий, Интернета. Указом Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова от 25 декабря 2013 г. № 2415, 2014 год был объявлен в Якутии Годом Арктики. Бы--‐ ла принята комплексная программа «Социально--‐экономическое развитие арктических и се--‐ верных районов республики на 2014—2017 годы и на период до 2020 года» (далее Про--‐ грамма) 17. В республиканской программе реализован комплексный подход, направленный на переход от политики оптимизации к стратегии комплексного социально--‐экономического развития. Основные целевые ориентиры связаны с повышением качества жизни населения арктических районов. При разработке Комплексной программы был учтён «бассейновый подход» к специализации и развитию территории. Объединяющим признаком и конкурент--‐ ным преимуществом всех регионов Арктической зоны является их выход к Северному Ледо--‐ витому океану с системой впадающих в него арктических рек Анабар, Лена, Яна, Индигирка и Колыма. Улусы, расположенные в бассейнах данных рек, образуют естественные единые природно--‐хозяйственные комплексы. Их единство обусловлено схемой «северного завоза» грузов, логистикой вывоза и оборота продукции.

Республиканская программа развития арктических и северных регионов начала успешно претворяться в жизнь уже в 2014 году. Объём инвестиций в основной капитал в 2014 году по всем 13--‐ти арктическим и северных районам составил 2,34 млрд рублей. Вы--‐ росли оборот розничной торговли и объём платных услуг населению. Неплохих результатов удалось добиться по объёмам введённого жилья. Всего в 2014 году было введено свыше 18,9 тысяч квадратных метров жилья, что на 16,7% превышает показатель 2013 года. Количе--‐ ство субъектов малого и среднего бизнеса увеличилось в целом по арктическим и северным районам на 5,8%. При этом в Абыйском, Жиганском, Среднеколымском, Эвено--‐Бытантай--‐ ском районах рост превысил 10 процентов 18.

В целях развития транспортной инфраструктуры в 2014 году увеличено субсидирова--‐ ние пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам, муниципалитетам выде--‐ лены ресурсы на приобретение вездеходной техники из государственного бюджета. Разви--‐ вая энергетическую и коммунальную инфраструктуру, к централизованным источникам теп--‐ лоснабжения было подключено около 450 жилых домов, проведены капитальные ремонты 46 многоквартирных домов. Введены солнечные электростанции в селе Эйик Оленёкского улуса, Кубергэнэ Абыйского улуса, идут монтажные работы по строительству ветроэлектри--‐ ческой станции в посёлке Быков Мыс Булунского улуса. Кроме того, построены автоматизи--‐ рованные дизельные электростанции в сёлах Хайыр и Тумат Усть--‐Янского района, в селе Ба--‐ ханы Жиганского улуса; введены котельные в Жиганск и Юнкюр Верхоянского района. За--‐ ключены 116 муниципальных контрактов на приобретение коммунальной спецтехники для арктических районов19.

К числу положительный изменений, произошедших в Год Арктики, первый вице--‐ премьер правительства Республики Саха (Якутия) Пётр Алексеев вполне обоснованно отнёс увеличение финансирования на комплексное развитие Якутской Арктики, строительство со--‐ циальных объектов (детских садов, школ, фельдшерско--‐акушерских пунктов, спортивных объектов), обновление и модернизацию жилищного фонда, развитие энергетической, ком--‐ мунальной и транспортной инфраструктуры, здравоохранения, культуры и науки, создание новых производств, системы сбыта сельскохозяйственной продукции арктических регионов, рост объемов финансирования традиционных отраслей Севера — оленеводства и рыболов--‐ ства, количества предпринимателей в арктических улусах 20. По многим из указанных выше направлений деятельности сделаны значимые заделы, подкреплённые соответствующим финансированием. По данным П. Алексеева, объём финансирования традиционных отрас--‐ лей Севера на 2015 год увеличился на 43,4%, или на 246 млн. рублей. В 2015 году будут нача--‐ ты работы по строительству убойных комплексов, оленеводческих баз, изгородей, цехов по переработке рыбы. По данным направлениям за последние годы финансирование вообще не предусматривалось.

Для решения вопросов строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог в арктических улусах в августе 2014 года создано казённое предприятие «Дороги Арктики», которое с 2015 года будет эксплуатировать автомобильные дороги протяжённостью 3 700 км. Приобретаются катера малой вместимости для организации пассажирских перевозок в северных улусах. В рамках реализации мероприятий федеральной программы по развитию северных аэропортов ведётся проектирование и реконструкция восьми аэропортов Арктики.

Таким образом, в 2014 году в Республике Саха (Якутия) заложен фундамент устойчи--‐ вого развития арктических районов. В перспективе планируется модернизация флота Лен--‐ ского, Янского и Колымского пароходств, морского порта Тикси и восстановление береговой сервисной инфраструктуры. Предусматривается строительство серии автономных энерго--‐ установок для локальных потребителей (в том числе плавучих атомных теплоэлектростанций для энергоснабжения предприятий по освоению месторождений Томтор и Кючус).

Решение этих и других задач во многом определяется качеством подготовки специа--‐ листов, их профессиональными компетенциями. Приоритетными специальностями в рамках подготовки кадров станут нефтегазовая геология, технология переработки углеводородного сырья, лесная и деревоперерабатывающая промышленность, дорожное строительство, экс--‐ плуатация автомобильного, железнодорожного и речного транспорта, экологический и этно--‐ графический туризм .

Актуальной задачей остаётся привлечение высококвалифицированных кадров в арк--‐ тические районы и обеспечение их индивидуальным жильём. В республике с 2006 года реа--‐ лизуется подпрограмма по обеспечению жильём педагогических работников, выезжающих в отдаленные труднодоступные сельские школы арктических улусов. Социальным эффектом реализации подпрограммы «Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ и медработников учреждений здравоохранения арктических и северных улусов» госу--‐ дарственной программы Якутии «Обеспечение качественным жильём на 2012—2016 годы» является то, что её участники продолжают педагогическую деятельность в своих школах, обеспечивают качество образования, реализуя полный объём государственных стандартов, вносят свой вклад в развитие Арктики. Немаловажным фактором является и то, что многие участники подпрограммы обзавелись семьями, активно участвуют в общественной жизни своих наслегов и районов, являются молодёжными лидерами.

Неутешительными остаются итоги миграции по Республике Саха (Якутия). Количество выбывающих в XXI веке ежегодно превышает число прибывающих, о чем наглядное пред--‐ ставление даёт диаграмма Центра стратегических исследований Республики Саха (Якутия), руководитель ЦСИ — Кондратьева В.И.

□ Прибыло □ Выбыло

Рисунок 2. URL: http://src--‐‐content/uploads/2013/11/Itogi--‐

Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия) принимает участие в исследовании качества жизни человека в Арктике в рамках международного проекта, коор--‐ динируемого Арктическим институтом Стефансона (г. Акюрейри, Исландия) под названием «Арктические социальные индикаторы» (далее — АСИ). Проект АСИ был инициирован Арк--‐ тическим институтом Стефансона в 2006 году в качестве продолжения к «Докладу о развитии Человека в Арктике» и направлен на выработку социальных показателей для возможности обеспечения мониторинга развития человека в Арктике в течение длительного времени21.

По оценке Национального Агентства «Информационный центр при Президенте Рес--‐ публики Саха (Якутия)», генеральный директор А.Д. Бравин, критерии оценки привлекатель--‐ ности регионов для россиян, согласных изменить место жительства, расположились следу--‐ ющим образом: «На первом месте — доступное жильё и высокий уровень социального обеспечения, на втором — возможности для образования и развития детей, на третьем — возможности для профессионального и карьерного развития. Далее следуют — работа по специальности, возможность спортивного и культурного досуга, доброжелательное отноше--‐ ние к приезжим со стороны местного населения, комфортные климатические условия, а также, помощь и поддержка со стороны региона при переезде на новое место житель--‐ ства»22. Проведённые исследования позволили сделать вывод, что общая тенденция межэт--‐ нического противостояния в современной Якутии совершенно очевидна — это противостоя--‐ ние мигрантов и «местного» населения, независимо от его расовой и национальной принад--‐ лежности. Подтверждается тезис о том, что в современной России дискурсы межнациональ--‐ ного конфликта генерируются и подпитываются главным образом благодаря интенсивному приросту на территориях РФ групп неинтегрированных мигрантов, отличающихся по своей бытовой культуре от основной массы принимающего населения 23.

В апреле 2014 года Президентом Российской Федерации В. В. Путиным была поддер--‐ жана инициатива Главы Республики Саха (Якутия) Е. А. Борисова о проведении с 2015 года но--‐ вых масштабных экспедиционных исследований территории Якутии с целью изучения её экономического потенциала. По результатам комплексной научной экспедиции РАН «Яку--‐ тия регион нового развития» будут сформированы рекомендации по дальнейшему экономи--‐ ческому развитию Республики Саха (Якутия), научно обоснованные предложения по реализа--‐ ции государственной политики Российской Федерации по дальнейшему развитию человече--‐ ского потенциала Республики Саха (Якутия), как региона нового развития. Вторая комплексная экспедиция РАН по изучению производительных сил на новом этапе промышленного освое--‐ ния Республики Саха (Якутия) (КЯЭ--‐2015) будет проходить в период с 2015 по 2020 годы.

Напомним, что в 2015 году исполняется 90 лет с начала Якутской комплексной экспе--‐ диции Академии наук СССР, проходившей с 1925 по 1930 годы. Результаты экспедиции дали мощный толчок для социально--‐экономического развития республики, для создания про--‐ мышленной, производственной и сельскохозяйственной инфраструктуры Якутии. Была по--‐ беждена высокая смертность населения, положено начало создания сети научных, меди--‐ цинских и социальных учреждений СО РАН. Якутская комплексная экспедиция АН СССР со--‐ брала огромное количество материалов по природным ресурсам, экономике, географии, эт--‐ нографии, санитарии. Они были обобщены и изданы в 36 томах «Материалов», 16 томах «Трудов», отчётах о результатах работы отрядов и подотрядов экспедиции, сводном сборни--‐ ке «Якутия», публикациях Якутской (Сибиряковской) историко--‐этнографической экспедиции, двух картах и множестве других научных работ.

Заключение

Устойчивое развитие Российской Арктики невозможно рассматривать в отрыве от во--‐ просов правового регулирования развития северных территорий России вообще, в том чис--‐ ле путем закрепления особых норм в законодательстве. В связи с этим, полагаем, что разра--‐ ботка нормативной базы по Арктике должна идти параллельно с процессом обновления законодательства касательно социальных и трудовых гарантий жителям Крайнего Се--‐ вера, так как Арктическая зона Российской Федерации, на наш взгляд, является неотъем--‐ лемой частью Крайнего Севера.

В состав Арктической зоны Российской Федерации, целесообразно отнести админи--‐ стративные и муниципальные образования с учетом целостности природно--‐хозяйственных территориальных комплексов; связи транспортной системы территорий с Северным мор--‐ ским путем, арктическими морскими акваториями и впадающими в них северными ре--‐ ками; приоритетами развития экономики страны и обеспечения национальной безопас--‐ ности с использованием общепринятого в международном сообществе политико--‐ географического критерия — севернее Полярного круга (66°33’ северной широты).

Выделение Арктической зоны Республики Саха (Якутия) обусловлено особыми нацио--‐ нальными и экономическими интересами, а также экстремальными природно--‐климати--‐ ческими условиями региона. На основании вышеизложенного, в пункт 6--‐ой Приложения к Указу Президента РФ от 2 мая 2014 г. N 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» после слов «Территории Аллаиховского улуса (района), Анабарско--‐ го национального (Долгано--‐Эвенкийского) улуса (района), Булунского улуса (района), Ниж--‐ неколымского района, Усть--‐Янского улуса (района)» предлагаем внести следующее допол--‐ нение: « Абыйского улуса (района), Верхнеколымского улуса (района), Верхоянского рай--‐ она, Жиганского национального эвенкийского района, Момского района, Оленекского эвенкийского национального улуса (района), Среднеколымского улуса (района), Эвено--‐ Бытантайского национального улуса (района) » и далее по тексту.

Кроме того, межбюджетная и налоговая политика в отношении арктических регионов России, на наш взгляд, должна учитывать специфику экстремальных арктических условий хозяйствования. Например, было бы целесообразным часть сборов по таможенным плате--‐ жам и налогам за пользование природными ресурсами, как это делается в арктических стра--‐ нах, закрепить за теми регионами и муниципальными образованиями, где эти ресурсы раз--‐ рабатываются. Это позволило бы реально увеличить доходы арктических территорий для устойчивого развития. При этом было бы полезно освободить средний и малый бизнес, ро--‐ довые общины народов Севера от налогообложения на 10 лет. Учитывая, что средний и ма--‐ лый бизнес, родовые общины народов Севера практически обеспечивают жизнедеятель--‐ ность и занятость населения и во многом являются градообразующими предприятиями, важно определить меры государственной поддержки и субсидирования их деятельности.

Без создания правовой базы, которая бы обеспечила экономические мотивации и стимулы, высокое качество жизни северян, включая инновационное развитие социальной инфраструктуры, невозможно решить вопросы освоения Арктики. В связи с этим полагаем, что одной из основных задач в реализации Стратегии развития Арктической зоны в сфере трудового и пенсионного законодательства является совершенствование системы гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и Федераль--‐ ным законом «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февра--‐ ля 1993 года, N 4520--‐1. В новых экономических условиях крайне важно разработать новое понятие «арктический» трудовой коэффициент, взяв за основу советский вариант «северно--‐ го» районного коэффициента, разработать методику его начисления, установить размер арк--‐ тического трудового коэффициента к заработной плате, пособиям, стипендиям и ком--‐ пенсациям и порядка его применения, увеличить материальную компенсацию за переезды и поездки льготным категориям граждан, установить повышенные надбавки за стаж работы в Арктической зоне Российской Федерации . Целесообразно определить меры ответственно--‐ сти работодателей за предоставление установленных законодательством северных трудо--‐ вых гарантий и компенсаций, а с другой — установить механизмы компенсации реальных затрат работодателям за предоставление гарантий и компенсаций.

Особенностью оплаты труда северян является применение к их заработной плате рай--‐ онных коэффициентов и процентных надбавок. В Трудовом кодексе РФ о том, что труд работ--‐ ников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере, в первый раз упоминается в части второй ст. 146. Этот тезис получает развитие в ст. 148, 302, 315, 316, 317 ТК РФ. Предлагаем районные коэффициенты и процент--‐ ные надбавки исключить из расчёта минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Назрела необходимость разработки и принятия нормативного правового акта Прави--‐ тельства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки северного олене--‐ водства». В этом правовом акте должны найти отражения вопросы сохранения и развития оленеводства как современного семейного хозяйства малочисленных народов Севера, обу--‐ чение детей оленеводов в кочевых малокомплектных школах, вопросы медицинского и со--‐ циального обеспечения как наиболее незащищённой группы населения в условиях рыноч--‐ ных отношений.

Принятие вышеуказанных и других мер позволит эффективно реализовать «Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопас--‐ ности на период до 2020 года» и создаст условия для повышения качества жизни северян.