Региональные бюджеты в 2019 году

Рост поступлений налога на прибыль организаций и НДФЛ по итогам 2019 г. оказался меньше, чем в 2018 г., составив 8,2% (22,8% в 2018 г.) и 8,3% (12,4% в 2018 г.) соответственно. Неналоговые доходы выросли на 5,9%.

4(105) 2020

В 2019 г. сократились доходы по налогам на имущество (на 3,3%), в основном за счет снижения поступлений по налогу на имущество организаций (на 6,8%) в связи с освобождением от налогообложения движимого имущества организаций.

В целом большинство основных доходных источников, учитывая невысокий уровень инфляции, продемонстрировали положительную динамику в реальном выражении.

Таблица 1

Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2019 г.

Доходы	Объем, млрд руб.	Прирост, %	Объем, % ВВП
	2019	2019/2018	2017	2018	2019
Доходы, всего	13 568,0	9,5	11,7	11,9	12,4
Налоговые доходы, в том числе:	10 150,5	7,7	8,9	9,0	9,3
Налог на прибыль организаций	3 358,1	8,2	2,8	3,0	3,1
Налог на доходы физических лиц	3 955,2	8,3	3,5	3,5	3,6
Акцизы	755,2	19,4	0,7	0,6	0,7
Налоги на совокупный доход	596,3	14,6	0,5	0,5	0,5
Налоги на имущество	1 350,8	-3,3	1,4	1,3	1,2
Неналоговые доходы	840,4	5,9	0,9	0,8	0,8
Межбюджетные трансферты, в том числе:	2 450,7	17,6	1,9	2,0	2,2
Дотации	921,6	-10,9	0,8	1,0	0,8
Субсидии	557,5	45,0	0,5	0,4	0,5
Субвенции	396,6	19,6	0,4	0,3	0,4
Иные межбюджетные трансферты	575,0	72,3	0,2	0,3	0,5

Источник: Федеральное казначейство, расчеты автора.

Практически все субъекты РФ имели положительные темпы роста доходов консолидированных бюджетов . Исключение составили Калужская область (99% от уровня 2018 г.), г. Севастополь (97,2%), Республика Башкортостан (99,8%), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (98,1%), Кемеровская область – Кузбасс (95,3%) и Республика Хакасия (90,9%), низкие темпы роста доходов которых отчасти связаны с высокой базой прошлого года.

По предварительным итогам исполнения консолидированных региональных бюджетов, за 2 месяца 2020 г. налоговые и неналоговые доходы выросли на 0,8% к аналогичному периоду 2019 г., а доходы по налогу на прибыль организаций сократились на 14,9%. Учитывая текущее падение мировых цен на нефть в условиях пандемии коронавируса, можно ожидать снижения региональных доходов по итогам 2020 г.

Третий год подряд наблюдается дивергенция налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов регионов . Так, по итогам 2019 г. у высокообеспеченных регионов (13 субъектов, не получавших в 2019 г. выравнивающих дотаций) прирост налоговых и неналоговых доходов составил 8,8%, в то время как у среднеобеспеченных (41 субъект) – 6,3%, а унизкообеспеченных (31 субъект) – 5,7%. Однако предоставление межбюджетных трансфертов способствовало сокращению дифференциации доходов регионов: в 2019 г. наибольший прирост собственных доходов (всех доходов за вычетом субвенций) был у низкообеспеченных регионов – 10,9%, а у средне- и высокообеспеченных он составил 9,1 и 8,8% соответственно.

Расходы

4(105) 2020

Прирост расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2019 г. по сравнению с 2018 г. составил 14,2%, что существенно выше прироста доходов (9,5%) и уровня инфляции (4,5%).

Прирост расходов наблюдался в 83 регионах , а в 79 из них он превысил инфляцию за аналогичный период. Сокращение номинального объема расходов произошло в Республике Мордовия (5,8%), решающей задачу сокращения госдолга, и в Республике Хакасия (5,9%), столкнувшейся с низкими темпами роста доходов.

Таблица 2

Функциональная структура и динамика расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2019 г.

Расходы	Структура расходов, %			Прирост, %
	2017	2018	2019	2019/2017	2019/2018
Расходы всего	100,0	100,0	100,0	25,5	14,2
Общегосударственные вопросы	6,1	6,3	6,2	27,9	12,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1,1	1,2	1,1	29,6	8,7
Национальная экономика, в том числе:	21,2	20,8	21,8	29,1	19,7
сельское хозяйство и рыболовство	2,5	2,3	1,9	-2,4	-3,4
транспорт	5,2	4,7	5,1	22,6	22,7
дорожное хозяйство (дорожные фонды)	8,8	8,9	9,5	35,5	21,9
прочие вопросы в области национальной экономики	4,7	4,9	5,3	41,3	23,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	10,4	10,2	10,2	22,3	13,7
Охрана окружающей среды	0,3	0,3	0,5	149,3	67,7
Образование	24,9	25,4	24,7	24,8	11,3
Культура, кинематография	3,8	3,7	3,5	17,1	8,9
Здравоохранение	7,8	8,0	8,6	37,8	22,8
Социальная политика	20,4	20,3	19,8	21,7	11,2
Физическая культура и спорт	2,3	2,4	2,4	26,3	13,3
Средства массовой информации	0,4	0,4	0,4	19,5	9,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	1,2	0,9	0,8	-21,1	-5,1

Источник: Федеральное казначейство, расчеты автора.

4(105) 2020

Доля собственных (т.е. финансируемых не за счет целевых федеральных межбюджетных трансфертов) расходов регионов и муниципалитетов на реализацию национальных и федеральных проектов в 2019 г. составила всего 4,7% общего объема расходов консолидированных региональных бюджетов, а в 2020 г. должна составить 4,8%, в 2021 г. – 5,1%, в 2022 г. – 5,5%. Сама по себе такая нагрузка на субнациональные бюджеты не является угрозой бюджетной устойчивости регионов, хотя и может усилить негативное влияние иных факторов (в частности, замедления темпов роста доходов). В разрезе отдельных регионов взаимосвязь между долей собственных расходов на реализацию национальных и федеральных проектов в общих расходах и уровнем бюджетного дефицита в 2019 г. отсутствует, т.е. реализация проектов предположительно не оказала существенного негативного влияния на бюджетную сбалансированность отдельных регионов1. Судя по предварительным данным об исполнении консолидированных региональных бюджетов, заметного ухудшения сбалансированности не произошло. Однако по мере наращивания дополнительных расходов на реализацию национальных и федеральных проектов ситуация с бюджетной сбалансированностью может оказаться не слишком благоприятной.

В целом структура расходов консолидированных региональных бюджетов не претерпела значительных изменений ( табл. 2 ). Однако следует отметить прирост расходов по разделам «Национальная экономика»

(19,7% в 2019 г. по сравнению с 2018 г.) и «Охрана окружающей среды» (67,7%), что связано с реализацией национальных и федеральных проектов на субнациональном уровне. Приоритетом бюджетной политики также было здравоохранение (прирост расходов на 22,8%). Замедление темпов роста расходов на образование, культуру и социальную политику, вероятно, связано с оптимизацией расходной политики в этих сферах, а также завершением периода опережающего роста оплаты труда работников бюджетной сферы, связанного с необходимостью доведения их до среднего по региональной экономике уровня. Сокращение государственного долга и снижение процентных ставок в экономике привели к сокращению расходов на его обслуживание: доля в расходной структуре по итогам 2019 г. составила 0,8%, что является минимальным значением за период с 2011 г.

Сбалансированность и государственный долг

По итогам 2019 г. 50 из _70% 85 регионов исполнили кон- _60% солидированный бюджет с _50% профицитом , а совокупный _40% профицит консолидированных 30% региональных бюджетов со- 20% ставил 4,7 млрд руб. Однако 10% по сравнению с показателями 0%

2018 г. (тогда 70 регионов имели профицит в размере 510,3 млрд руб.) эти данные свидетельствуют об имевшем место в 2019 г. превышении оооооооооооооо

^^^^^еВысокообеспеченные регионы (13)■   : Среднеобеспеченные регионы (41)

^^^^^еНизкообеспеченные регионы (31)    - Все регионы

Рис. 1. Долговая нагрузка на региональные бюджеты, %

4(105) 2020

темпов роста расходов над Источник: Минфин России, Федеральное казначейство, расчеты автора. темпами роста доходов.

Бюджетный профицит позволил регионам продолжить осуществлять меры по сокращению объема госдолга. Номинальный объем долга регионов сократился за 2019 г. до 2,1 трлн руб. (на 0,1 трлн руб.), что составляет 22,5% от объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов (на конец 2018 г. – 25,3%).

Долговая нагрузка¹ на бюджеты высокообеспеченных регионов практически не изменилась, а у средне- и низкообеспеченных регионов существенно сократилась – на 5,9 и 4,3 п.п. соответственно ( рис. 1 ). Высокий уровень долговой нагрузки (свыше 50%) сохраняется у 26 регионов (против 42 регионов в 2018 г.), а сверхвысокий (свыше 100%) – только у Республики Мордовия, хотя и он несколько сократился (с 237 до 211%).

Структура регионального государственного долга практически не изменилась : по состоянию на конец 2019 г. бюджетные кредиты составили 42% общего объема долга, ценные бумаги – 28%, кредиты от кредитных организаций – 27%, государственные гарантии – 3%.

Таким образом, по итогам 2019 г. консолидированные бюджеты регионов исполнены с профицитом, и государственный региональный долг продолжал сокращаться. Однако, учитывая текущее падение мировых цен на нефть в условиях пандемии коронавируса, следует ожидать сокращения доходов и роста расходов регионов, что в итоге может привести к росту бюджетной несбалансированности и государственного долга. В то же время высокий текущий уровень региональной бюджетной устойчивости позволит (по меньшей мере, в краткосрочной перспективе) не допустить возникновения регионального бюджетного кризиса.ж

4(105) 2020