Региональные бюджеты в I квартале 2023 года

В І квартале 2023 г. общий объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 4,91 трлн руб., что на 12,9^ больше аналогичного показателя за соответствующий период 2022 г. и выше уровня инфляции1. Так как данные региональной бюджетной статистики в 2023 г. впервые публикуются с учетом данных по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям, то в целях обеспечения сопоставимости общих бюджетных показателей и более корректной оценки темпов их изменения приводятся их итоговые значения без учета данных по указанным регионам (если не указано иное). Без них общий объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации составил 4,77 млрд руб., а темпы прироста – 9,7^. В отличие от І квартала 2022 г., когда основным драйвером роста стали налоговые и неналоговые доходы региональных и местных бюджетов, в І квартале 2023 г. быстрее всего росли межбюджетные трансферты от других бюджетов (+33,2^), в то время как рост налоговых доходов оставался на уровне инфляции – 5,3^.

5(170) 2023

Налоговые доходы демонстрировали разнонаправленную динамику: рост поступлений налога на прибыль организаций на 18,2^ сопровождался сокращением НДФЛ на 20,3^, что совсем не свойственно кризисным периодам, когда наибольшее падение обычно демонстрирует налог на прибыль, а НДФЛ остается относительно стабильным.

Причинами значительного падения поступлений НДФЛ могли стать особенности уплаты налогов через единый налоговый счет (ЕНС), предполагающие перенос сроков уплаты налогов (точнее, перевод их на единый налоговый счет, с которого налоговые органы в течение еще нескольких дней переводят средства в бюджеты всех уровней) на более поздний – 28 число. К другим причинам можно отнести более оперативное взаимное погашение обязательств по уплате налогов и возмещению излишне уплаченных налогов, которое возникает как при использовании ЕНС, так и вследствие сокращения с 45 до 15 дней сроков возвратов по имущественным и социальным вычетам.

Из других основных налогов можно выделить рост акцизов (+10,1^) и налога на имущество организаций (+61,7^), а также снижение поступлений налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (-14,1^). Неналоговые доходы выросли на 13,9^.

Таким образом, слабая динамика поступлений налоговых доходов в І квартале 2023 г. в значительной степени стала следствием технического изменения порядка уплаты и возмещения налогов, поэтому до конца текущего года можно ожидать улучшения данной ситуации и повышения средних темпов роста налоговых доходов.

Высокие темпы роста безвозмездных поступлений от других бюджетов были обеспечены увеличением дотаций (+46,6^), включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (+34,7^) и дотации на сбалансированность (+3416,4^!), и субсидий (+62,6^). Иные межбюджетные трансферты выросли на 3,1^, а субвенции сократились на 26,0^.

Рост выравнивающих дотаций был обусловлен необходимостью хотя бы частичной компенсации указанных выше проблем с поступлением налоговых доходов региональных бюджетов и произошел в результате опережающего предоставления этих дотаций в январе 2023 г., когда регионы получили их почти вдвое больше, чем должны были в условиях равномерного их предоставления в течение финансового года. В І квартале 2022 г. опережающего предоставления трансфертов не производилось. То же самое можно сказать и про дотации на сбалансированность: в І квартале 2022 г. их получателем была только Чеченская Республика (895 млн руб.), в то время как основная масса регионов получила эти дотации только в ноябре-декабре. В І квартале 2023 г. 14 субъектов Федерации получили дотаций на сбалансированность на сумму 31,5 млрд руб., а новые регионы – еще 126,5 млрд руб.

По итогам І квартала 2023 г. положительные темпы роста доходов консолидированных бюджетов наблюдались в 69 субъектах Российской Федерации, а наиболее высокие – в Республике Крым (+84,4^), Белгородской области (+48,4^), Еврейской автономной области (+46,0^) и г. Севастополе (+44,9^), где во всех случаях драйвером роста стали трансферты из федерального бюджета. В Республике Саха (+44,6^) и Ямало-Ненецком автономном округе (+39,9^) высокие темпы роста доходов были обусловлены ростом собственных налоговых и неналоговых доходов.

5(170) 2023

Из 16 субъектов, столкнувшихся с падением бюджетных доходов, у 4 из них оно превысило 10^: в Республике Хакасия (-26,8^), Кемеровской области – Кузбассе (-16,5^), Самарской области (-13,8^) и Архангельской области (-10,7^), в которых основной причиной сокращения можно назвать высокую базу І квартала 2022 г.

Начало публикации данных об исполнении бюджетов 4 новых субъектов Федерации позволяет говорить, что основным источником их доходов являются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (92,6^), НДФЛ (3,8^), а также доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (1,4^).

В целом проблемы, связанные с использованием единого налогового счета, а также проблемы общего сокращения собственных доходов региональных бюджетов вследствие проблем в экономике в І квартале 2023 г. решались за счет авансового предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (прежде всего дотаций на выравнивание, дотаций на сбалансированность и субсидий), что позволило удержать темпы роста доходов большинства субъектов РФ на уровне выше инфляции. В дальнейшем по мере решения технических проблем возможно некоторое повышение темпов роста налоговых доходов и одновременно (из-за постепенного исчерпания лимитов) снижение темпов роста предоставления межбюджетных трансфертов, поэтому до конца года можно ожидать решений по предоставлению дополнительных объемов трансфертов регионам.

Расходы

По итогам І квартала 2023 г. расходы консолидированных бюджетов регионов составили 4,09 трлн руб., увеличившись по отношению к І кварталу 2022 г. на 20,0^, что выше и уровня инфляции, и темпов роста бюджетных доходов.

Лидерами роста стали расходы на общегосударственные вопросы (+49,8^), национальную экономику (+39,1^), включая сельское хозяйство и рыболовство (+61,5), транспорт (+47,6^) и дорожное хозяйство (+35,7^), ЖКХ (+25,1^), а также физическую культуру и спорт (+25,5^). Немного медленнее росли расходы на общее образование (+15,1^), дошкольное образование (+9,5^), культуру и кинематографию (+16,0^) и социальную политику (+15,5^), включая социальное обслуживание (+17,5^) и социальное обеспечение (+18,1^). Расходы на здравоохранение (-10,0^), как и расходы на обслуживание государственного и муниципального долга (-32,5^), показали отрицательную динамику, продолжив тенденцию 2022 г. В сфере здравоохранения это связано со сворачиванием многих антиковидных мероприятий, а расходы на обслуживание долга сокращаются вследствие продолжения процесса замещения коммерческого долга регионов бюджетными кредитами.

5(170) 2023

В І квартале 2023 г. расходы консолидированных бюджетов выросли в 80 субъектах Федерации, в 78 из них рост превысил инфляцию за аналогичный период, а в 5 субъектах расходы выросли более чем на 50^: в Республике Крым (+90,3^, основной прирост пришелся на дорожное хозяйство и социальное обеспечение), Республике Адыгея (+59,1^, ЖКХ, общее образование, социальное обеспечение), Курской области (+58,4^, национальная оборона, дорожное хозяйство и здравоохранение), г. Севастополе (+56,8^, ЖКХ, национальная оборона, топливно-энергетический комплекс, здравоохранение) и Еврейской автономной области (+54,9^, водное хозяйство, дорожное хозяйство, ЖКХ).

Сократились бюджетные расходы в Ямало-Ненецком автономном округе (-19,2^), Республике Татарстан (-17,0^) и Тюменской области (-3,6^), что можно объяснить очень высокими темпами их роста в І квартале 2022 г.

Структура расходов новых субъектов Федерации в І квартале 2023 г. отличалась от структуры остальных субъектов меньшей долей расходов на национальную экономику (4,5^ против 19,2^), ЖКХ (2,2^ против 8,8^) и образование (12,8^ против 23,8^), но большей долей расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (7,5^ против 1,3^), а также социальную политику (57,6^ против 23,0^).

Сбалансированность региональных бюджетов и государственный долг

Профицит консолидированного регионального бюджета наблюдался у 72 субъектов РФ, а его общий объем составил 679,0 млрд руб., или 14,5^ общего объема доходов консолидированных бюджетов субъектов без учета субвенций. С профицитом завершили І квартал также большинство новых регионов России, и только бюджет Луганской Народной Республики был исполнен с дефицитом.

Несмотря на высокие показатели сбалансированности региональных бюджетов, по итогам І квартала 2023 г. общий объем государственного долга субъектов Федерации вырос с начала года на 177,4 млрд руб. (рост на 6,4^) и составил 2,97 трлн руб., увеличившись за год на 19,8^. Заметный рост объема госдолга при высоком уровне бюджетного профицита объясняется как необходимостью предоставления казначейских кредитов с целью покрытия кассовых разрывов, возникших у регионов вследствие изменения сроков уплаты налогов, о которых говорилось выше, так и предоставлением инфраструктурных бюджетных кредитов, по своей природе не связанных с величиной бюджетного баланса региона.

Размер долговой нагрузки регионов¹ хотя и вырос с 19,6^ по состоянию на 1 апреля 2022 г. до 21,8^ на 1 апреля 2023 г., продолжает оставаться на безопасном уровне, существенно ниже зафиксированного в период 2014–2018 гг. ( рис. 1 ).

Число регионов с долговой нагрузкой выше 50^ выросло за год с 21 до 27, но по-прежнему не представляет угрозы стабильности региональных бюджетов ( рис. 2 ).

5(170) 2023

Рис. 1. Долговая нагрузка субъектов Росси^ско^ Федерации, ^

Источник: Рассчитано автором по данным Минфина России и Федерального казначейства.

Рис. 2. Число субъектов РФ с уровнем долгово^ нагрузки более 50^

Источник: Рассчитано автором по данным Минфина России и Федерального казначейства.

По состоянию на 1 апреля 2023 г. высокий уровень государственного долга, превышающий 100^ объема налоговых и неналоговых доходов региона, имелся у Удмуртской Республики (109,3^) и Республики Калмыкия (104,6^).

В целом за 12 месяцев, с конца марта 2022 г. по конец марта 2023 г., государственный долг вырос у 76 субъектов РФ, а долговая нагрузка – у 60.

Политика активного замещения дорогого в обслуживании регионального коммерческого госдолга (и государственные ценные бумаги) бюджетными кредитами продолжает давать свои плоды: доля кредитов кредитных организаций в структуре госдолга за І квартал 2023 г. снизилась с 4,5 до 2,6^, а доля ценных бумаг – с 23,4 до 21,8^, в то время как доля бюджетных кредитов выросла с 71,0 до 74,4^ ( рис. 3 ).

5(170) 2023

Ценные бумаги

Государственные гарантии

Иные долговые обязательства

Бюджетные кредиты ■ Кредиты от кредитных организаций

Рис. 3. Структура государственного долга субъектов РФ, ^ к итогу Источник: Рассчитано автором по данным Минфина России.

Таким образом, рост государственного долга регионов в І квартале 2023 г. носил скорее технический характер и не был связан с каким-либо общим ухудшением сбалансированности региональных бюджетов. До конца 2023 г. рост государственного долга регионов будет продолжаться вследствие дальнейшего предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов. Одновременно постепенное решение проблем с единым налоговым счетом приведет к некоторому повышению темпов роста налоговых доходов, а также возврату части казначейских кредитов, что будет способствовать снижению как темпов роста общего объема госдолга регионов, так и их долговой нагрузки.

* * *

Проблемы с исполнением региональных бюджетов по доходам, вызванные переходом с 1 января 2023 г. на уплату налогов через единый налоговый счет, носят технический характер и постепенно решаются, что до конца 2023 г. приведет к нормализации и росту поступлений налоговых доходов, а также снижению темпов роста государственного долга регионов.

Опережающее предоставление регионам из федерального бюджета дотаций и субсидий в І квартале 2023 г. в определенной степени позволило компенсировать проблемы недопоступления налоговых доходов в региональные бюджеты.

Долговая нагрузка регионов, несмотря на некоторый рост, продолжает оставаться на безопасном уровне.

Бюджеты субъектов Федерации, присоединенных в 2022 г., в основном формируются за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов из федерального бюджета, а расходы в большей степени ориентированы на безопасность и социальную политику.

5(170) 2023