Региональные бюджеты за 5 месяцев 2020 г.: федеральные трансферты стабилизируют ситуацию

В начале текущего года изменилась наблюдавшаяся в 2017–2019 гг. тенденция к росту дифференциации уровня бюджетной обеспеченности между высоко- и низкообеспеченными регионами (налоговые и неналоговые доходы более обеспеченных регионов росли быстрее). По итогам первых четырех месяцев 2020 г. темпы роста налоговых и неналоговых доходов низкообеспеченных субъектов оказались выше темпов роста групп более обеспеченных субъектов.

Несмотря на замедление роста бюджетных доходов, региональные расходы за первые 5 месяцев 2020 г. по отношению к аналогичному периоду 2019 г. выросли на 18,7% (в мае – на 19,6%), что является продолжением тенденций апреля и связано с реализацией комплекса антикризисных мер. Смещение структуры расходов в сторону инвестиций было обусловлено более оперативным освоением бюджетных средств на эти цели.

Доходы

19(121) 2020

В соответствии с предварительными данными об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ за первые 5 месяцев 2020 г. общий объем доходов региональных и местных бюджетов по отношению к тому же периоду 2019 г. сократился на 0,2%, что лучше итогов четырех месяцев 2020 г., когда падение достигало 1,2%. Но если в апреле падение бюджетных доходов регионов по отношению к апрелю 2019 г. составило 20,9%, то в мае доходы, напротив, выросли к маю прошлого года на 4,2%. Впрочем, этот рост не был отскоком после апрельского провала или восстановлением экономики: налоговые и неналоговые доходы регионов, составляющие 81,5% общего объема доходов консолидированных бюджетов субъектов, в мае сократились на 19,8%, что, конечно, ниже апрельских 29,3%, но также представляет собой серьезное падение. Неожиданный майский рост обязан исключительно межбюджетным трансфертам, которые в этом месяце выросли практически втрое по отношению к маю 2019 г., что обеспечило их общий прирост по итогам пяти месяцев на 54,2%. Положительную динамику в мае продемонстрировали все виды межбюджетных трансфертов: субсидии (+42% к маю 2019 г.), субвенции (+27%), иные межбюджетные трансферты (+86%), а дотации показали более чем двенадцатикратный рост (+162%).

Как и в апреле, основным драйвером майского снижения налоговых доходов стал налог на прибыль организаций, поступления которого сократились по отношению к маю 2019 г. на 41,3%, а по итогам первых пяти месяцев к соответствующему периоду прошлого года его поступления упали на 15,8%. Из других крупных доходных источников отрицательная динамика наблюдалась у НДФЛ (-13,9% к маю 2019 г., прирост за 5 месяцев 2020 г. к соответствующему периоду 2019 г. +0,8%) и акцизов (-8,3% за май, +3,9% за 5 месяцев). Положительный рост в мае показали налоги на совокупный доход (+12,6% за май, -12,8% за 5 месяцев) и налоги на имущество (+3,5% за май, -7,8% за 5 месяцев). Таким образом, по итогам пяти месяцев из перечисленных налогов только акцизы продолжают сохранять положительную динамику.

Благодаря федеральным трансфертам по итогам пяти месяцев 2020 г. большинство субъектов РФ (59) продолжали демонстрировать положительную динамику бюджетных доходов. Лидерами роста полученных трансфертов стали Чукотский автономный округ (рост на 36,0% к соответствующему периоду 2019 г.), Республика Северная Осетия-Алания (+30,6%) и Республика Тыва (+30,0%). В лидерах снижения – Ямало-Ненецкий автономный округ (-20,9%), Ненецкий автономный округ (-14,7%) и Тюменская область (-14,6%).

По федеральным округам наиболее благополучная ситуация с ростом бюджетных доходов обстояла в Северо-Кавказском федеральном округе (+20,8%), в котором все 7 субъектов демонстрировали положительную динамику доходов, а у шести из них (кроме Ставропольсого края) темпы роста бюджетных доходов за 5 месяцев превысили 15%. Неплохо выглядел и Дальневосточный федеральный округ (+11,4%), где рост наблюдался в 10 из 11 субъектов (кроме Забайкальского края). Лидерами снижения бюджетных доходов стали Центральный (-4,0%) и Северо-Западный (-4,0%) федеральные округа. Причем, в последнем с падением бюджетных доходов столкнулись большинство (7 из 11) регионов.

19(121) 2020

В целом из 26 субъектов РФ, бюджетные доходы которых по итогам пяти месяцев 2020 г. по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. не выросли, у 19 расчетный уровень бюджетной обеспеченности превышает 0,9, что относит их к категории достаточно обеспеченных субъектов, для которых умеренное снижение бюджетных доходов не является катастрофой. Еще у четырех субъектов текущее снижение доходов можно объяснить высокой базой прошлого года. Оставшиеся 3 региона (Калининградская область, Краснодарский край и Удмуртская Республика), с одной стороны, относятся к числу относительно обеспеченных регионов (с уровнем бюджетной обеспеченности не ниже 0,76), а с другой – столкнулись с относительно небольшим падением бюджетных доходов (соответственно -7,6, -1,5 и -3,8%). Таким образом, российскому Правительству пока удается не допустить снижения бюджетных доходов у финансово слабых регионов.

По итогам начала 2020 г. можно с осторожностью говорить об изменении наблюдавшейся 2017–2019 гг. тенденции к росту дифференциации уровня бюджетной обеспеченности между высоко- и низкообеспеченными регио-нами1. Так, разделив регионы на 3 группы – высокообеспеченные (13 недотационных субъектов РФ, расчетный уровень бюджетной обеспеченности которых в 2019 г. превышал 1,0), среднеобеспеченные (41 регион с соответствующим уровнем до выравнивания в интервале от 0,6 до 1,0) и низкообеспеченные регионы (31 регион с уровнем бюджетной обеспеченности до выравнивания менее 0,6), можно было отметить, что в течение указанного периода более высокие темпы роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов наблюдались у группы более обеспеченных регионов. По итогам первых четырех месяцев 2020 г. ситуация изменилась: темпы роста налоговых и неналоговых доходов бюджетов высоко-, средне- и низкообеспеченных субъектов составили соответственно 95,0, 90,5 и 100,6%.

Расходы

За первые 5 месяцев 2020 г. по отношению к аналогичному периоду 2019 г. рост расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ составил 18,7%, а в мае составил 19,6%. Высокий майский уровень бюджетных расходов является продолжением тенденций апреля и связан, в основном, с реализацией комплекса антикризисных мер.

Положительный прирост расходов наблюдался в 84 регионах, и только в Калининградской области он стал отрицательным (-5,4%). Лидерами по росту расходов стали Республика Татарстан (+46,4%), Москва (+38,7%) и Республика Адыгея (+31,7%).

В структуре видов бюджетных расходов по итогам первых пяти месяцев 2020 г. сохраняется наметившаяся ранее тенденция к увеличению доли расходов на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности, которая выросла с 5,6% за 5 месяцев 2019 г. до 6,8% за тот же период 2020 г., что связано с более быстрым, чем годом ранее, освоением бюджетных средств на инвестиции.

Из других изменений структуры бюджетных расходов можно отметить рост расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд и снижение расходов на обслуживание государственного (муниципального) долга.

Сбалансированность и государственный долг

Сохраняющееся превышение темпов роста расходов консолидированных бюджетов регионов над доходами способствует увеличению государственного долга регионов, который на 1 июня 2020 г. составил 2,1 трлн руб., что на 3,9% выше уровня на ту же дату 2019 г.2 Выросла с 21,8% в конце мая 2019 г. до 22,9% в конце мая 2020 г. и средняя долговая нагрузка субъектов РФ3. В то же время у 45 субъектов она снизилась. Лидерами по ее снижению стали Чукотский автономный округ (-22,2 п.п.), Краснодарский край (-14,6 п.п.)

19(121) 2020

■ Бюджетные кредиты

■Ценные бумаги

■ Кредиты от кредитных организаций

Государственные и муниципальные гарантии

Рис. 1. Структура государственного долга субъектов РФ

Источник: рассчитано автором по данным Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.

и Еврейская автономная область (-12,5 п.п.), а лидерами роста – регионы Сибирского федерального округа: Республика Хакасия (+43,3 п.п.), Томская область (+20,0 п.п.) и Республика Тыва (+19,6 п.п.).

Дополнительная финансовая поддержка малообеспеченных регионов сказалась на темпах роста их долговой нагрузки, но не смогла этот рост остановить: у высоко-, средне- и низкообеспеченных регионов она выросла соответственно на 1,7 п.п., 0,7 п.п. и 0,4 п.п. (достигнув соответственно уровня 10,5, 37,9 и 44,3%). Высокий уровень государственного долга, превышающий 100% объема налоговых и неналоговых доходов региона, сохраняется у Республики Мордовия (214,1%) и Республики Хакасия (125,9%). Близко к данному уровню находятся Костромская (91,7%), Орловская (90,4%) области и Удмуртская Республика (92,5%).

Структура государственного долга регионов, в которой по-прежнему преобладают бюджетные кредиты (48,2% общего объема госдолга), в целом сохраняется, но продолжается постепенное вытеснение кредитов от кредитных организаций (сокращение доли за 12 месяцев с 20,7 до 19,7%) государственными ценными бумагами (рост доли с 27,1 до 29,3%), а также сокращение государственных гарантий (сокращение доли с 3,4 до 2,4%) ( рис. 1 ).

19(121) 2020

В целом, несмотря на некоторый рост, долговая нагрузка регионов остается на низком уровне, а дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета в большинстве случаев позволяет не допустить ее роста у наименее обеспеченных субъектов. ж