Региональные бюджеты за четыре месяца 2019 года: сохранение тенденций

По итогам четырех месяцев 2019 г. по сравнению с тем же периодом 2018 г. доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации выросли на 22,6%, что выше темпов инфляции за тот же период, а также динамики доходов в целом за 2018 г. (115,2%). Правда, говорить о тенденциях к увеличению темпов роста доходов субъектов РФ пока рано, о чем свидетельствуют предварительные оценки исполнения региональных бюджетов в мае 2019 г. (по итогам пяти месяцев 2019 г. рост составил 114,7%).

В 84 регионах доходы консолидированного бюджета за четыре месяца 2019 г. превысили уровень соответствующего периода 2018 г. Лишь в Республике Башкортостан доходы не выросли (94,0% от прошлогоднего уровня), что, впрочем, является следствием коррекции после необычно высоких темпов роста доходов за 4 месяца 2018 г. по сравнению с тем же периодом 2017 г. (139,1%).

Таким образом, можно утверждать, что в начале 2019 г. в России не было регионов, испытывавших серьезные проблемы с уровнем бюджетных доходов. Этот вывод подтверждается и предварительными данными об исполнении региональных бюджетов за пять месяцев 2019 г., в соответствии с которыми только пять регионов имели отрицательные темпы прироста бюджетных доходов.

10(93) 2019

Все основные доходные источники (с долей в структуре доходов консолидированных бюджетов субъектов не ниже 5%) демонстрировали положительную динамику в январе–апреле 2019 г. Рост поступлений налога на прибыль организаций составил 146,6%, НДФЛ – 110,1%, акцизов – 125,7%, налогов на совокупный доход – 116,4%, налога на имущество организаций – 109,4%, неналоговых доходов – 111,5%, дотаций из федерального бюджета – 118,0%.

400% 350% 300% 250% 200%

150% 100%

50% 0%

Прибыль прибыльных организаций

Налог на прибыль организаций

Рис. 1. Темпы роста налога на прибыль организаций в консолидированные бюджеты субъектов РФ и прибыли прибыльных организаций, % к аналогичному периоду предшествующего года

Высокие темпы роста поступлений налога на прибыль

Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства и Росстата.

были связаны с апрельским скачком, когда его поступления выросли более чем в 3 раза по сравнению с апрелем 2018 г. ( рис. 1 ).

Основными источниками доходов в январе–апреле 2019 г. по-прежнему оставались налог на прибыль организаций (31,8% общего объема доходов) и налог на доходы физических лиц (26,2%). При сохранении прежних темпов роста до конца текущего года впервые с 2008 г. поступления налога на прибыль в консолидированные бюджеты регионов могут превысить объем поступлений НДФЛ.

Среди федеральных округов лидерами по темпам роста доходов по итогам четырех месяцев 2019 г. стали Дальневосточный и Уральский федеральные округа (соответственно 131,4 и 128,7%). Наиболее низкие темпы у Приволжского (114,3%) и Южного (116,1%) федеральных округов.

Можно отметить небольшой рост дифференциации доходов между богатыми и бедными регионами. Так, темпы роста доходов высокообеспеченных (13 субъектов, не получающих в 2019 г. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности), среднеобеспеченных (41 субъект) и низкообеспеченных (31 субъект) субъектов за первые четыре месяца 2019 г. к соответствующему периоду 2018 г. составили соответственно 127,5, 118,2 и 118,8%. Данные по темпам роста налоговых и неналоговых доходов – соответственно 127,0, 119,2 и 114,6%. Увеличение разрыва в уровне собственных доходов между богатыми и бедными регионами в начале 2019 г. является продолжением тенденции, сложившейся в 2017–2018 гг. и свидетельствует о том, что проблема регионального фискального неравенства в России не только сохраняется, но продолжает усугубляться.

Расходы

Темпы роста расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ за четыре месяца 2019 г. к соответствующему периоду 2018 г. составили 112,7%, что также выше уровня инфляции.

Прирост расходов наблюдался в 75 регионах, а в 64 из них он превысил инфляцию за аналогичный период. Самые низкие темпы роста – в СевероКавказском федеральном округе (104,2%). Лидером среди федеральных округов по росту бюджетных расходов за рассматриваемый период стал Центральный федеральный округ (117,4%), высокие показатели которого во многом достигнуты из-за роста расходов Москвы (119,9%).

Превышение темпов роста доходов над расходами является продолжением тенденции 2018 г. Регионы не спешат тратить дополнительные финансовые ресурсы, полученные в результате опережающего роста доходов, продолжая проводить жесткую бюджетную политику и погашая государственный долг. Возможно, часть дополнительных доходов будет потрачена на реализацию мероприятий в рамках национальных проектов, но поскольку они в значительной степени носят инвестиционный характер, то соответствующие расходы будут производиться ближе к концу года.

10(93) 2019

Опережающая динамика бюджетных доходов отразилась на расходах на обслуживание государственного и муниципального долга. Их доля в структуре расходов продолжала снижаться и составила по итогам четырех месяцев 2019 г. 1,0%. Это минимальное значение в соответствующий период за последние 6 лет. Снижение продемонстрировали также расходы на охрану окружающей среды (81,2% от прошлогоднего уровня). Остальные расходы по основным разделам бюджетной классификации увеличились ( табл. 1 ). Наиболее высокими темпами росли расходы на жилищно-коммунальное

Мониторинг экономической ситуации в России хозяйство (127,9%), средства массовой информации (124,5%) и поддержку экономики (114,4%).

Таблица 1

Функциональная структура и динамика расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, %

	Структура расходов			Прирост
	2017	2018	2019	2019/2017	2019/2018
Общегосударственные вопросы	6,2	6,5	6,6	29,2	14,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1,0	1,0	1,0	26,5	14,1
Национальная экономика	15,1	14,8	15,0	21,5	14,4
в том числе:
сельское хозяйство и рыболовство	2,6	2,2	1,9	-7,3	0,5
транспорт	3,8	3,7	3,4	9,4	3,3
дорожное хозяйство (дорожные фонды)	5,2	5,2	5,2	20,0	11,3
прочие вопросы в области национальной экономики	3,5	3,7	4,5	57,5	38,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	8,4	7,8	8,9	29,7	27,9
Охрана окружающей среды	0,3	0,3	0,2	12,3	-19,8
Образование	28,7	28,0	27,5	16,9	10,7
в том числе:
дошкольное образование	8,0	7,8	7,6	15,7	10,8
общее образование	14,1	13,5	13,5	16,4	12,8
среднее профессиональное образование	2,2	2,3	2,2	20,8	10,7
прочие вопросы в области образования	4,2	4,5	4,1	18,8	4,0
Культура, кинематография	3,6	4,0	4,0	35,7	11,1
Здравоохранение	7,9	8,4	8,2	26,7	10,3
Социальная политика	24,5	25,0	24,7	23,2	11,7
Физическая культура и спорт	2,3	2,4	2,3	22,2	7,7
Средства массовой информации	0,5	0,5	0,5	37,6	24,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	1,7	1,3	1,0	-24,6	-8,2
Расходы, всего	100,0	100,0	100,0	22,0	12,7

Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства.

Сбалансированность и государственный долг

10(93) 2019

Государственный долг субъектов Российской Федерации в начале 2019 г. продолжал сокращаться и к концу апреля 2019 г. по сравнению с началом года снизился на 7,3%, а по сравнению с апрелем 2018 г.1 – на 7,2%, до 2,04 трлн руб. Как и в 2018 г., этому способствовали опережающий рост доходов, а также ограничительные меры, предпринимаемые Минфином России по стимулированию региональных властей к проведению жесткой бюджетной политики. С апреля 2018 г. по апрель 2019 г. государственный долг сократился у 73 субъектов РФ, а вырос у 12. Лидерами по снижению долга за данный период стали Краснодарский край (-19,9 млрд руб.), Воронежская (-12,1 млрд руб.) и Архангельская (-9,4 млрд руб.) области, а лидерами роста – Московская область

(28,9 млрд руб.), Хабаровский край (7,3 млрд руб.) и Свердловская область (4,5 млрд руб.). Максимальные темпы снижения государственного долга показали Воронежская область (-45,4%), Ненецкий (-35,5%) и Ямало-Ненецкий (-35,5%) автономные округа, а максимальные темпы прироста – Тюменская область (159,0%), Московская область (29,9%) и Хабаровский край (16,1%).

Что касается различий в динамике государственного долга богатых и бедных регионов, то темпы его роста в низкообеспеченных регионах оказались самыми низкими (рис. 2), что способствовало уменьшению долговой нагрузки этой группы российских территорий ( рис. 3 ).

По предварительным оценкам, отношение государственного долга регионов на 1 мая 2019 г. по сравнению с 1 мая 2018 г. к их налоговым и неналоговым доходам снизилось с 25,3 до 21,8% ( рис. 3 ), что является минимальным уровнем за последние 10 лет.

Сократилось и число регионов с высокой долговой нагрузкой. На 1 мая 2019 г.

170%

160%

150%

140%

130%

120%

110%

100%

90%

80%

5    5    5

Все субъекты РФ

высокообеспеченные регионы (13)

низкообеспеченные регионы (31)

Рис. 2. Темпы роста государственного долга субъектов

Федерации с различным уровнем бюджетной обеспеченности, % к соответствующему периоду предшествующего года

среднеобеспеченные регионы (41)

Источник: рассчитано по данным Минфина России и Федерального казначейства.

высокообеспеченные регионы (13)

низкообеспеченные регионы (31)

Все субъекты РФ среднеобеспеченные регионы (41)

Рис. 3. Динамика отношения государственного долга субъектов РФ к налоговым и неналоговым доходам, % к аналогичному периоду предшествующего года

Источник: рассчитано по данным Минфина России и Федерального казначейства.

осталось два региона, от ношение государственного долга которых к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджетов превышало 100%: Костромская область (104,7%) и Республика Мордовия (224,3%) (на 1 мая 2018 г. их было три). И если Костромская область близка к выходу из этой группы, то Республике Мордовия удается лишь остановить рост долговой нагрузки, но не сокра- тить ее.

10(93) 2019

В конце апреля 2019 г. в структуре государственного долга регионов по-прежнему преобладали бюджетные кредиты, доля которых составила 48,1%. Доля кредитов кредитных организаций за период с апреля 2018 г. по апрель 2019 г. практически не изменилась и составила 21,6%, а доля ценных бумаг продолжала расти и достигла 26,6% от всего объема госдолга регионов.