Региональные бюджеты за январь-июль 2019 года: рост доходов замедляется

По итогам 7 месяцев 2019 г. общий объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации к тому же периоду 2018 г. вырос на 12,6%, что выше темпов инфляции за тот же период. Основными источниками роста доходов стали: налог на прибыль организаций, рост поступлений по нему составил 20,3% (это объяснялось ростом прибыли в сферах, не связанных с добычей топливно-энергетических полезных ископаемых, и, прежде всего, в торговле, транспорте, электроэнергетике, строительстве и операциях с недвижимостью); акцизы (20,0%); налоги на совокупный доход (14,4%).

14(97) 2019

Несколько медленнее росли межбюджетные трансферты от других бюджетов (на 12,4%), неналоговые доходы (на 11,1%), НДФЛ (на 9,1%). Налог на имущество организаций составил 96,5% от уровня за сопоставимый период 2018 г., что связано, главным образом, с освобождением с начала 2019 г. движимого имущества от обложения данным налогом. В 81 субъекте РФ доходы консолидированного бюджета за 7 месяцев 2019 г. превысили уровень соответствующего периода прошлого года. Отрицательные темпы роста доходов Калужской области (99,7% от прошлогоднего), Республики Хакасия (89,3%) и Республики Саха (99,7%) обусловлены высокими темпами роста доходов за 7 месяцев 2018 г. Лишь Республика Ингушетия (93,9%) третий год подряд показывает низкие темпы роста бюджетных доходов. Третий год подряд наблюдается рост дифференциации собственных доходов богатых и бедных регионов. Так, темпы роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов высокообеспеченных (13 субъектов, не получающих в 2019 г. выравнивающих дотаций), среднеобеспеченных (41 субъект) и низкообеспеченных субъектов (31) за 7 месяцев 2019 г. по отношению к соответствующему периоду 2018 г. составили соответственно

114,0, 111,0 и 107,2%. Данная тенденция свидетельствует о том, что система стимулов, заложенная в соглашениях о нецелевой финансовой помощи регионам, не приводит к сокращению дифференциации регионального развития.

В условиях низких темпов роста российской экономики, а также жесткой бюджетной политики показатели исполнения региональных бюджетов с начала года выглядели более чем оптимистично. Очевидно, что в отсутствие макроэкономических оснований для роста доходной базы такая ситуация не могла продолжаться долго. Высокие темпы роста бюджетных доходов за 7 месяцев 2019 г. были характерны для начала года: по итогам первых 4 месяцев рост составлял 22,6%, а в последующие 3 месяца — всего лишь 1,4%. Исходя из этой тенденции можно предположить, что в самое ближайшее время ожидается завершение периода, продолжавшегося с начала 2018 г., когда рост бюджетных доходов регионов существенно опережал рост экономики.

Расходы

Рост расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ за 7 месяцев 2019 г. к соответствующему периоду 2018 г. составил 10,9%, что выше уровня инфляции и несколько ниже темпов роста бюджетных доходов.

Положительный прирост расходов наблюдался в 80 регионах, а в 70 из них прирост расходов превысил инфляцию за аналогичный период. Лидерами роста стали г. Севастополь (141,5% от уровня прошлого года) и Чукотский автономный округ (136,0%), а лидерами снижения Республика Мордовия (80,3%), стремящаяся сократить свой огромный государственный долг, Республики Хакасия (93,8%) и Ингушетия (97,3%), столкнувшиеся с низкими темпами роста текущих доходов, а также Республика Алтай (97,4%), показатели которой связаны с высокой базой прошлого года.

Сокращение государственного долга положительно отразилось на расходах на его обслуживание, в результате чего их доля в структуре расходов

14(97) 2019

Таблица 1

Функциональная структура и динамика расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, %

Структура расходов               Прирост

	2017	2018	2019	2019/2017	2019/2018
Общегосударственные вопросы	6,2	6,4	6,3	23,7	10,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1,0	1,1	1,0	26,9	7,7
Национальная экономика, в том числе:	17,8	17,7	17,7	21,3	11,3
сельское хозяйство и рыболовство	2,6	2,2	2,0	-7,0	1,6
транспорт	4,5	4,5	4,1	10,4	1,0
дорожное хозяйство (дорожные фонды)	6,7	6,8	6,9	25,4	12,4
прочие вопросы в области национальной экономики	4,0	4,2	4,7	45,6	25,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	8,4	7,8	8,5	22,7	20,2
Охрана окружающей среды	0,2	0,3	0,3	46,5	-1,1
Образование, в том числе:	27,8	28,3	28,0	22,5	9,6
дошкольное образование	7,4	7,6	7,5	23,4	10,0
общее образование	13,7	13,8	13,9	23,1	10,9
среднее профессиональное образование	2,2	2,2	2,2	20,7	8,4
прочие вопросы в области образования	4,4	4,6	4,4	20,1	5,7

Структура расходов               Прирост

2017     2018     2019     2019/2017   2019/2018

Культура, кинематография                         3,6        3,9        3,8         26,3           7,2

Здравоохранение	7,8	8,1	8,1	26,8	10,5
Социальная политика	22,8	22,6	22,6	20,5	10,9
Физическая культура и спорт	2,4	2,3	2,3	15,8	10,5
Средства массовой информации	0,5	0,4	0,5	30,2	19,9
Обслуживание государственного и муниципального долга	1,5	1,1	0,9	-23,8	-5,6
Расходы, всего	100,0	100,0	100,0	21,7	10,9

Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства.

по итогам 7 месяцев 2019 г. снизилась до 0,9%, достигнув семилетнего минимума для данного периода. Несколько сократились (на 1,1%) также расходы на охрану окружающей среды, что обусловлено высоким их уровнем за 7 месяцев 2018 г. ( табл. 1 ).

Сильнее всего выросли расходы на ЖКХ (рост на 20,2%) и средства массовой информации (на 19,9%). В целом, несмотря на определение новых приоритетов в государственной бюджетной политике, сформулированных в президентском Указе от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также реализацию национальных проектов, приведших к изменению структуры финансовой помощи регионам (увеличение целевой составляющей), структура расходов пока слабо отличается от структуры расходов за 7 месяцев 2017 г.

Замедление темпов роста доходов субъектов до конца 2019 г. не сможет не сказаться на динамике их расходов. Так, в мае-июле расходы также замедлили свой рост: 8,9% после 12,7% по итогам первых 4 месяцев. В условиях сильного замедления роста поступлений налоговых и неналоговых доходов регионы будут и дальше сокращать темпы роста расходов, стараясь сохранить сбалансированность бюджетов.

Сбалансированность и государственный долг

Общее улучшение сбалансированности региональных бюджетов способствовало снижению их государственного долга, который к концу июля с оставил 2,0 трлн руб., сократившись на 8,6% с начала года или на 6,6% — с июля 2018 г. С июля 2018 г. по июль 2019 г. государственный долг сократился у 67 субъектов РФ, а вырос — у 18. С начала года лидерами по снижению его общего объема стали Краснодарский край (29,6 млрд руб.), Нижегородская (12,2 млрд руб.) и Свердловская области (12,0 млрд руб.), а лидерами роста — Республика Саха (7,0 млрд руб.), Хабаровский край (3,0 млрд руб.) и Калужская область (1,2 млрд руб.).

В результате средняя долговая нагрузка субъектов Российской Федерации сократилась до 21,5% ¹ , вернувшись к уровню 2009–2012 гг. ( рис. 1 ).

14(97) 2019

Впрочем, произошло это в значительной степени благодаря сокращению долговой нагрузки высокообеспеченных субъектов, которая и так невелика (8,7%), в то время как у средне- и низкообеспеченных регионов она остается существенно выше — соответственно 36,5 и 44,8%. Высокая же долговая нагрузка, превышающая 100% налоговых и неналоговых доходов, сохранилась лишь у Республики Мордовия (222,6%), в то время как три года назад таких субъектов было 9.

В конце июля 2019 г. в структуре государственного долга по-прежнему преобладали бюджетные кредиты, доля которых составила 49,6% общего объема госдолга, немного снизившись по сравнению с июлем 2018 г. (51,7%). Соответственно доля более дорогих в обслуживании ценных бумаг (26,6%) и кредитов кредитных организаций (20,4%) выросла. В условиях отказа от предо-

■Высокообеспеченные регионы (13)

Низкообеспеченные регионы (31)

■Все субъекты РФ

Среднеобеспеченные регионы (41)

Рис. 1. Долговая нагрузка субъектов Федерации с различным уровнем бюджетной обеспеченности, %

Источник : ФНС, расчеты авторов.

ставления новых бюджетных кредитов, а также реструктуризации долга по выданным ранее, процесс плавного замещения бюджетных кредитов на коммерческий долг будет наблюдаться и в дальнейшем. ж

14(97) 2019