Региональные бюджеты: долг вырастет к концу года

На фоне общей картины резко выделяется Сахалинская область, рост доходов консолидированного бюджета которой с начала года составил 158,4%, а сама она вышла на 4-е место по его объему, уступая лишь Москве, Санкт-Петербургу и Московской области. Это единственный регион России, бюджетные расходы консолидированного бюджета которого в 3 раза ниже его доходов. Благополучие Сахалинской области базируется на поступлениях налога на прибыль организаций (прежде всего, от предприятий нефтегазового комплекса: за 1-е полугодие 2015 г. 88,7% всех налоговых платежей в консолидированный бюджет области проходило по виду деятельности «добыча сырой нефти и природного газа; предостав- ление услуг в этих областях»), который по своему общему объему уступает лишь Москве. Без учета Сахалинской области рост доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ за 8 месяцев 2015 г. достигает 107%.

В июле и августе т.г. темпы роста доходов консолидированных бюджетов регионов (соответственно 103,5% и 96,7%) находились практически на минимальном уровне с начала года, превышая

140%

130%

120%

110%

100%

90%

80%

70%

60%

ВСЕГО ДОХОДОВ

Источники : рассчитано автором по данным Федерального Казначейства.

Рис. 1. Темпы роста общего объема доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, %

лишь февральский результат. Как и в начале финансового года, главной причиной этого явления стали низкие показатели поступления налога на прибыль организаций, темпы роста которого в июле-августе по отношению к соответствующему периоду прошлого года составили соответственно 66,6% и 82,5%. Впрочем, если брать весь период с начала года, то этот налог нельзя назвать основным тормозом роста региональных доходов, поскольку накопленным итогом за 8 месяцев его рост достиг 111% (105,9% без учета Сахалинской области), что в целом соответствует темпам роста общего объема доходов.

Спрогнозировать динамику поступлений налога на прибыль довольно сложно в силу резко возросшей с начала текущего финансового года волатильности как самих поступлений, так и базы налогообложения ( рис. 2 ).

Провал по налогу на прибыль в июле 2015 г. в значительной степени был компенсирован другими основными доходными источниками: НДФЛ – 110,2%, налогом на имущество организаций – 115,1%, межбюджетными трансфертами – 150,3%. Впрочем, столь высокие темпы роста указанных доходов не были свойственны им на протяжении 2015 г., и в августе они были гораздо ближе к своим среднегодовым значениям: НДФЛ – 105,5%, налог на имущество организаций – 104,3%, межбюджетные трансферты – 90,6%.

Ситуация с наполнением бюджетов к концу года едва ли улучшится. Поступления НДФЛ зависят от общего объема заработной платы, а он имеет устойчивую тенденцию к снижению ( рис. 3 ). И несмотря на относительную стабильность этого источника доходов, текущие темпы его роста остаются существенно ниже уровня инфляции.

Кроме того, в соответствии с законом о федеральном бюджете общий объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, на долю которых приходится около 17% в структуре региональных доходов, сократится до уровня 87,7% от соответствующих значений прошлого года.

Независимо от динамики поступлений налога на прибыль организаций, эти факторы будут тормозить дальнейший рост доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, так как поступления НДФЛ и межбюджетных трансфертов составляют в общем объеме доходов

200%

180%

160%

140%

120%

100%

80%

60%

40%

20%

^^^^^^Прибыль прибыльных организаций

Июль 2015

^^^^^Налог на прибыль организаций

Источники : рассчитано автором по данным Федерального Казначейства и Росстата.

Рис. 2. Темпы роста налога прибыли прибыльных организаций, а также налога на прибыль, %

3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ: ДОЛГ ВЫРАСТЕТ К КОНЦУ ГОДА

Источники: рассчитано автором по данным Федерального Казначейства и Росстата.

Рис. 3. Темпы роста НДФЛ и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, % субфедеральных бюджетов около 45%. Таким образом, до конца года около половины доходов консолидированных бюджетов регионов будут расти темпами, существенно ниже уровня инфляции.

Учитывая текущие темпы роста доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ по итогам первых 8 месяцев 2015 г. (108,1), более слабую динамику этого показателя в течение последних двух отчетных месяцев (соответственно 103,5% и 96,7% в июле и августе), крайне низкий уровень реального объема доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2014 г. (12,32% ВВП), близость этого уровня к абсолютному минимальному значению, достигнутому в 2013 г. (12,22% ВВП), а также принимая во внимание текущие темпы роста номинального ВВП (104% по итогам 1-го полугодия), можно ожидать сохранения по итогам 2015 г. минимального уровня реальных доходов консолидированных бюджетов регионов.

Что касается расходов , то, несмотря на высокий уровень инфляции, а также необходимость исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., предусматривающих рост заработной платы широкой категории работников бюджетной сферы, регионы проводят бюджетную политику, направленную на ее сокращение.

В результате, по итогам 8 месяцев 2015 г. общий рост расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ составил лишь 104,7%. В арсенал используемых методов входят оптимизация сети учреждений, сокращение инвестиций, а также перенос бюджетных расходов на конец года. Последний инструмент активно применялся 2014 г.: при общем росте бюджетных расходов по итогам финансового года на 4,6% их рост в декабре составил 2,44 раза. Очевидно, что аналогичные технологии переноса бюджетных расходов на конец года будут применены и в текущем году. Возможно, масштаб этого переноса в 2015 г. окажется несколько меньшим, чем в 2014-м из-за более высокого текущего уровня исполнения бюджетов по расходам (57,4% от уровня годовых назначений по итогам 8-ми месяцев текущего финансового года против 54,8% годом ранее).

Текущее превышение темпов роста бюджетных доходов над расходами улучшило показатели сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов РФ и способствовало сдерживанию темпов роста госу- дарственного долга: с начала года в абсолютном выражении он вырос лишь на 1,3%. Впрочем, в 2014 г. в конце августа размер государственного долга был даже ниже, чем по состоянию на 1 января, на 0,6%, что не помешало ему по итогам всего года вырасти на 20,2%. Нечто подобное ожидается и по итогам текущего года.

Если рассматривать изменения в структуре государственного долга регионов в течение 2015 г. (с 1 января до 1 сентября), то здесь можно наблюдать некоторое вытеснение кредитов кредитных организаций (доля снизилась с 42,5% до 38,1%) бюджетными кредитами (рост с 31,0% до 36,5%), что сделало обслуживание государственного долга относительно более дешевым.

В контексте же изменения структуры долга за последние 12 месяцев доля коммерческих кредитов практически не изменилась (она даже несколько выросла с уровня 37,8%). Рост доли бюджетных кредитов (с 30,6% до 36,5%) сопровождался снижением доли ценных бумаг (с 24,9% до 20,3%), а также государственных гарантий (снижение доли с 6,7% до 5,1%; последние можно отнести к государственному долгу лишь очень условно).

В региональном разрезе ситуация выглядит крайне неоднородно: некоторым регионам в течение 2015 г. удалось заместить существенную часть кредитов кредитных организаций бюджетными кредитами (Чувашская Республика, Нижегородская и Кировская области, регионы Северо-Кавказского федерального округа, кроме Республики Ингушетия и Чеченской Республики). У других (Ивановская и Псковская области, Республика Марий-Эл, Удмуртская Республика, Республика Хакасия), напротив, произошло замещение бюджетных кредитов коммерческими. Очевидно, что не все регионы имеют одинаковый доступ к бюджетному кредитованию – возможно, в силу различного отношения к выполнению требований Министерства финансов по их предоставлению.