Региональные интернет-ресурсы и цифровые сервисы: поддержка в период пандемии

Эффективность введенных противоэпидемиологических ограничительных мер и успех мероприятий по поддержке населения и бизнеса во многом зависят от полноты и качества информации о них, предоставляемой органами государственной власти. В условиях самоизоляции важным источником такой информации становятся Интернет-ресурсы.

Поскольку эпидемическая ситуация и связанные с ней ограничительные меры, а также меры поддержки различаются в зависимости от региона, немалую роль в информационном обеспечении играют сетевые ресурсы региональных органов государственной власти.

Мы проанализировали официальные порталы администраций 20 российских регионов1, посвященные вопросам профилактики коронавирусной инфекции, реализации соответствующих ограничительных мер, а также мер поддержки граждан и бизнеса. В рамках анализа учитывались:

• •    полнота информации, в том числе наличие информации, адресованной отдельным категориям населения (пожилые граждане и граждане из групп риска; медицинские работники; безработные; волонтеры; иные категории граждан) и бизнес;

  14(116) 2020

  
  

• •    простота пользования информационным ресурсом, удобство навигации и поиска информации;

• •    использование цифровых сервисов, направленных как на обеспечение соблюдения ограничительных мер, так и на повышение доступности государственных услуг и оказание мер поддержки предпринимательскому сообществу;

• •    возможности оперативной связи (наличие «горячих линий») и обжалования решений, в том числе в электронном виде.

Проведенная оценка позволила выявить как передовые региональные практики использования цифровых технологий в период пандемии, так и пробелы в информировании. Все это будет полезно учесть органам государственно власти субъектов Федерации в рамках работы по совершенствованию информирования населения и бизнеса.

Общие итоги оценки

Результаты анализа показывают, что во всех включенных в состав исследования регионах, за исключением Республики Северная Осетия – Алания¹, на официальных сайтах органов государственной власти выделены специальные ресурсы (веб-сайты, порталы), посвященные вопросам профилактики распространения коронавирусной инфекции, а также реализации мер поддержки граждан и организаций в период пандемии. При этом информативность данных Интернет-ресурсов, простота их использования, степень внедрения цифровых сервисов и реализация возможностей «обратной связи» существенно различаются ( рис. 1 ).

Лидерами по качеству региональных Интернет-ресурсов, по-

Рис. 1. Общая оценка Интернет-ресурсов региональных органов власти по COVID-19 (в % от максимально возможной оценки)

Источник: составлено авторами .

священных вопросам противо действия пандемии COVID-19 стали г. Москва, Ленинградская и Мурманская области; ниже среднего уровня качество региональных информационных ресурсов в Краснодарском крае, Республике Башкортостан и Брянской об- ласти.

14(116) 2020

Полнота информации, представленной на региональных Интернет-ресурсах

Пандемия коронавируса повлияла практически на все аспекты повседневной жизни россиян; связанные с COVID-19 информационные потребности достаточно разнообразны. Так, для всех актуальна информация о самом заболевании и о том, как действовать при обнаружении его симптомов. Важна информация об ограничительных мерах, а также о способах получения

Рис. 2. Оценка полноты информации на региональных Интернет-ресурсах, посвященных COVID (количество субъектов Федерации, где на ресурсах органов власти приведена соответствующая информация)

Источник: составлено авторами.

государственных услуг в условиях самоизоляции. Востребованы актуальные сведения о мерах поддержки различных категорий граждан и бизнеса.

Анализ региональных Интернет-ресурсов, посвященных COVID-19, показывает, что такая информация зачастую представлена не полностью. Чаще всего на сетевых ресурсах приводится информация о мерах ограничительного характера, принятых в целях противодействия распространению инфекции: такие данные приведены на ресурсах 16 регионов¹. В 15 субъектах Федерации на региональных Интернет-ресурсах, посвященных COVID, представлены данные о распространении инфекции, а также информация о мерах по поддержке отдельных категорий граждан (в том числе, семей с детьми) и информация о мерах по поддержке бизнеса. В 14 субъектах Федерации на соответствующих порталах приведены данные о мерах по поддержке безработных граждан ( рис. 2 ).

14(116) 2020

Реже всего на региональных Интернет-ресурсах представлена информация о поддержке волонтеров (она размещена только на портале г. Москва), информация о возможностях получения государственных услуг в условиях действия ограничительных мер (приведена на 9 из 20 региональных Интернет-ресурсов) и информация о мерах по поддержке медицинских работников (представлена на половине проанализированных региональных Интернет-ресурсов). Только на 11 проанализированных Интернет-ресурсах присутствуют данные о мерах по поддержке пожилых граждан и граждан из группы риска.

Простота использования и удобство навигации

В условиях самоизоляции и карантина региональными Интернет-ресур-сами пользуются граждане разного уровня цифровой грамотности: и те, кто имеет навыки пользования сайтами органов государственной власти, легко ориентируется в навигации по ним, и те, кто сталкивается с ними впервые. Не у всех пользователей есть широкополосный доступ в Интернет и возможность многократно листать страницы в поисках нужной информации. Поэтому простота поиска

Очень неудобно; 1

Средний уровень удобства; 7

Скорее неудобно;

Очень удобно ; 2

Скорее удобно; 8

Рис. 3. Оценка удобства поиска и навигации на региональных Интернет-ресурсах, посвященных COVID (количество субъектов Федерации)

Источник: составлено авторами .

и удобство навигации становятся не «роскошью», а насущной необходимо- стью. По результатам проведенной оценки, поиск информации и навигацию в половине регионов можно охарактеризовать как очень удобную или скорее удобную. Это означает, что вся (либо большая часть) информации о коронавирусе, введенных ограничениях и мерах поддержки сосредоточена в одном разделе, на который есть ссылка с главной страницы; а чтобы получить конкретную информацию по интересующему вопросу, требуется не более одного «клика». Наиболее удобны поиск информации и навигация на региональных Интернет-ресурсах в Москве и Мурманской области.

Скорее неудобно, или очень неудобно искать информацию на региональных Интернет-ресурсах Краснодарского края, Брянской области и на официальном сайте Республики Северная Осетия – Алания.

Использование цифровых сервисов

На многих обследованных региональных порталах представлены и ссылки на специальные цифровые ресурсы (сервисы), ориентированные на:

• •    обеспечение доступности государственных услуг гражданам и организациям, оказываемых органами власти субъектов Федерации (в той или иной степени представлены в 18 регионах);

• •    реализацию ограничительных мер (выдача пропусков, контроль за соблюдением карантина) – в 10 регионах;

• •    реализацию мер по поддержке бизнеса в условиях пандемии – в 18 регионах.

  14(116) 2020

  
  

Например, в Московской области появился сервис для медиков – онлайн-калькулятор стимулирующих выплат1. На региональном портале выделены сервисы, которые могут быть актуальны в период действия ограничительных мер (онлайн-экскурсии, онлайн-кинотеатры, онлайн-библиотеки, театральные спектакли и пр.) Есть и сервис по определению возможности доступа к мерам поддержки. Чтобы им воспользоваться, гражданину необходимо ответить на предлагаемые вопросы анкеты, по итогам которой будет предварительно сформирован перечень мер социальной поддержи, за которыми он может обратиться.

На сайте Правительства Калужской области дана ссылка на региональный портал госуслуг, где представлены медицинские услуги, которые можно получить онлайн2. На сайте Правительства Республики Татарстан создан раздел, посвященный вопросам организации электронных государственных услуг1, приведены альтернативные варианты получения государственных услуг (в том числе через мобильное приложение). На многих проанализированных региональных ресурсах предусмотрена возможность дистанционной регистрации граждан в качестве безработных.

В регионах встречаются и цифровые сервисы, ориентированные на интересы предпринимателей. Так, сервис MBM.MOS.RU позволяет в режиме онлайн получить ряд услуг, таких как: подготовка документов для регистрации бизнеса, подбор режима налогообложения, подготовка налоговой декларации по упрощенной системе налогообложения, подбор коммерческой недвижимости для бизнеса и др. Раздел на портале «Московский предприниматель» позволяет в режиме онлайн подобрать вид подходящей субсидии по ИНН и подать соответствующую заявку. Центр поддержки экономики Москвы2 предоставляет информацию о мерах и способах поддержки бизнеса. На инвестиционном портале Свердловской области в самостоятельный раздел собраны электронные сервисы, полезные бизнесу3. На сайте Правительства Мурманской области приведена пошаговая интерактивная инструкция по получению льготы на аренду недвижимости, есть ссылка на образовательный онлайн-проект «Бизнес на самоизоляции»4. На сайте Правительства Калужской области даны ссылки на онлайн-ресурсы для бизнеса5. Например, Штаб поддержки бизнеса Калужской области6 предлагает воспользоваться алгоритмом для определения мер поддержки, полагающихся конкретному предприятию. Также граждане и организации могут сообщить об отказе кредитных организаций в предоставлении положенных льгот (предполагается, что торгово-промышленная палата региона будет оказывать предпринимателю содействие в коммуникации с банком).

Оперативная связь и обжалование

Во всех обследованных регионах, за исключением Республики Северная Осетия – Алания, на локальных Интернет-ресурсах указаны телефоны «горячих линий» по вопросам, связанным с COVID-19.

Механизмы обжалования решений, действий (бездействия) органов власти предусмотрены только на 4 региональных ресурсах: в Москве, где запущен электронный механизм обжалования штрафов за нарушение самоизоляции7; в Мурманской области, Республике Татарстан (где приведены ссылки на механизмы досудебного обжалования, реализованные на Едином портале государственных услуг) и в Ленинградской области, где соответствующий портал органов государственной власти предусматривает возможность подать жалобу в случае оказание давления на предпринимателя со стороны правоохранительных органов.

14(116) 2020

С учетом потенциально высокого числа конфликтных ситуаций, связанных с реализацией ограничительных мер, необходимо дальнейшее развитие механизмов обжалования в данной сфере, в том числе и прежде всего – в электронном виде.

Выводы и рекомендации

Проведенный анализ показал, что на региональных Интернет-ресурсах, посвященных COVID-19, часто не хватает информации, ориентированной на потребности отдельных групп населения (например, медицинских работников, пожилых граждан и граждан из групп риска, волонтеров). Региональные власти чаще размещают информацию о мерах ограничительного характера, чем о способах получения государственных услуг в условиях введенных ограничений.

В связи с существенными межрегиональными различиями в информативности Интернет-ресурсов рекомендуется утвердить общий «минимальный» перечень информации, подлежащей размещению и регулярной актуализации на Интернет-ресурсах региональных администраций.

Для удобства навигации и поиска информации рекомендуется создать на сайтах региональных администраций самостоятельный раздел, посвященный COVID-19, введенным противоэпидемиологическим ограничительным мерам и реализуемым мерам поддержки. На этих ресурсах важно обеспечить простоту навигации и поиска информации, сосредоточить и систематизировать данные в одном специальном разделе, по возможности использовать средства визуализации.

Наряду с электронными услугами, уже предусмотренными на федеральном и региональных порталах государственных услуг, в некоторых регионах разрабатываются и дополнительные сервисы, позволяющие гражданам и организациям определить, на какие меры поддержки они могут рассчитывать. Рекомендуется распространить эту практику и на другие регионы.

Ввиду высокой социальной значимости поддержки медицинских работников рекомендуется распространить в других регионах также и практику порталов органов государственной власти Московской области в части онлайн-расчета стимулирующих выплат за работу с пациентами с коронавирусом.

Наконец, действие ограничительных мер неизбежно приводит к спорным ситуациям, в которых граждане и организации готовы обжаловать принятые в отношении них решения (в том числе штрафы). Цифровизация процедур обжалования позволит не только упростить взаимодействие, но и снизить риск распространения инфекции (по сравнению с личным обращением в органы государственной власти и МФЦ). ж

14(116) 2020