Региональные меры поддержки малого и среднего бизнеса в Пермском крае в условиях распространения новой коронавирусной инфекции

Весной 2020 года Пермский край столкнулся с распространением новой коронавирусной инфекции, что привело к значительному снижению деловой активности и необходимости введению ограничительных мер на территории региона. Более того, со 2-го апреля 2020 года на территории края указом губернатора Пермского края от 29 марта 2020 года № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» был введен режим полной самоизоляции [1]. В наибольшей степени ограничительные меры коснулись субъектов малого и среднего предпринимательства, которые заняты в сфере услуг, общественного питания, малого производства и др. Перечень пострадавших отраслей был установлен постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», но стоит отметить, что на территории Пермского края к этому моменту уже был принят Закон Пермского края от 30 марта 2020 г. N 527-ПК «О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере налогообложения в целях предоставления поддержки отраслям экономики Пермского края, наиболее пострадавшим от распространения новой коронавирусной инфекции», помимо того, что в рамках данного документы был установлен более широкий перечень пострадавших отраслей, но и приняты налоговые меры поддержки, которые были разработаны Правительством Пермского края в столь короткий срок [2,3]:

• —    Введена льгота в виде предоставления арендодателю возможности снизить налог на имущество организаций на сумму уменьшения арендной платы арендатора, если арендатор ведёт деятельность в поддерживаемой отрасли ;

• —    Введены пониженные ставки по упрощенной системе налогообложения (далее - УСН) (1% для УСН «доходы» вместо 6%, 5% для УСН «доходы минус расходы» вместо 15%) для поддерживаемых отраслей ;

• —    Установлена стоимость патента в размере 1 рубль для индивидуальных предпринимателей в поддерживаемых отраслях;

• —    Введена отсрочка арендной платы по арендованному имуществу в региональной собственности (платежи за 2020 год отложены для субъектов малого и среднего предпринимательства на 2021 год);

• —    Срок уплаты авансовых платежей по транспортному налогу, налогу на имущество организаций, земельному налогу и налогу, взимаемому в связи с применением УСН, за I квартал 2020 года перенесен до 1 ноября 2020 года, за II квартал 2020 года - до 30 декабря 2020 года;

— Введена льгота по налогу на имущество организаций для собственников торгово-офисной недвижимости в виде скидки в размере 50% .

Данные меры поддержки были направлены на снижение налоговой нагрузки путем введения дополнительных льгот и переносов авансовых налоговых платежей. Стоит отметить, что вышеупомянутые меры коснулись практически всех региональных налогов, что отражает обеспокоенность региональных органов власти в поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, были введены дополнительные финансовые меры поддержки в виде прямого субсидирования и создание льготных продуктов кредитования через подведомственные органам власти учреждения и организации:

• —    Предоставляется материальная помощь сотрудникам организаций, которые сохраняют занятость у работодателя, но при этом их заработная плата снизилась и составляет меньше минимального размера оплаты труда, в размере 15 000 руб. (Приказ Министерства социального развития Пермского края от 16.04.2020 N СЭД-33-01-03-320 «Об утверждении Порядка выплаты единовременной материальной помощи»);

• —    Возмещение части затрат субъектам МСП, связанных с осуществлением экспортной деятельности (Постановление Правительства Пермского края от 20 мая 2020 г. N 345-п «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с осуществлением экспортной деятельности»);

• —    Субсидирование процентной ставки по выданным кредитам (Постановление Правительства Пермского края от 22.05.2020 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в целях возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам»);

— Предоставляется субсидия в размере 1/2 минимального размера оплаты труда в месяц в течении 6 месяцев на каждое дополнительное создаваемое рабочее место (Постановление Правительства Пермского края от 28.05.2020 N 360-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан на территории Пермского края»);

— АО «Микрофинансовая компания Пермского края» предоставляет программы льготного кредитования для субъектов МСП:

• 1.    Микрозайм «Антикризисный», цель которого пополнение оборотных средств. Сумма указанного микрозайма по ставке 3% годовых может составлять от 150 000 руб. до 3 000 000 руб. на срок до 36 месяцев (с возможностью отсрочки платежа до 6 месяцев) с обеспечением движимого и недвижимого имущества.

• 2.    Микрозайм «Зарплатный», цель которого выплата заработной платы, предоставляется по ставке 1,5% на сумму от 150 000 руб. до 1 000 000 руб. на срок до 12 месяцев (с возможностью отсрочки платежа до 3 месяцев) при условии поручительства физического или юридического лица.

Однако, стоит отметить, что субъекты малого и среднего предпринимательства могут воспользоваться всеми вышеупомянутыми только при соблюдении определенных условий, основным из которых является код в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД), который должен входить в региональный перечень пострадавших отраслей. Более того, владельцы крупных торговых центров могут воспользоваться мерами поддержки в части снижения налога на имущества организаций через снижение арендных платежей для арендаторов из перечня пострадавших отраслей, только если их договор аренды прошел процедуру государственной регистрации, в то время как большинство организаций не производят данную процедуру, так как возможно зарегистрировать только договора сроком более 12 месяцев, а большинство организаций на территории края заключают их на срок 11 месяцев с возможностью продления, а также в виду высокой стоимости данной процедуры [4,5].

В этой связи региональные власти продолжают работу по расширению мер поддержки и для решения проблемы с включением той или иной отрасли в перечень пострадавших отраслей был разработан механизм расширения перечня. Согласно распоряжению губернатора Пермского края от 2 апреля 2020 года № 50-р и приказу Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края от 6 мая 2020 года № СЭД-18-02-06-27 организации и граждане вправе направить предложения о дополнении регионального перечня и предложения по изменению законодательства Пермского края в части предоставления мер налоговой поддержки в адрес региональных отделений общероссийских общественных организаций «Опора России» и «Деловая Россия», Союза «Пермская торговопромышленная палата» или в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае.

В целях анализа необходимости расширения существующих в настоящее время региональных мер поддержки, а также выработки новых механизмов поддержки необходимо предоставить в адрес указанных выше общественных организаций и должностных лиц информацию по каждому налогоплательщику, вид экономической деятельности которого предлагается к включению в Региональный перечень по форме запроса.

Указанный вид деятельности Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края будет включен в предложения по включению отдельных видов деятельности в Региональный перечень при одновременном соблюдении следующих критериев:

• —    снижение выручки предпринимателей в отрасли от реализации товаров, работ, услуг на величину не менее чем 30%;

• —    наличие исчерпывающего обоснования причин снижения выручки предпринимателей в отрасли от реализации товаров, работ, услуг;

• —    отсутствие или недостаточность уже действующих для предпринимателей в данной отрасли мер поддержки.

Окончательное решение по включению тех или иных видов деятельности согласно ОКВЭД в Региональный перечень и изменению законодательства Пермского края будет приниматься на заседании Штаба по координации разработки и реализации оперативных мер по поддержанию экономической стабильности Пермского края (далее – Штаб). В случае принятия положительного решения Штаб направит соответствующие рекомендации Правительству края [6].

Таким образом, можно заключить, что Правительством Пермского края был своевременно разработан широкий перечень мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, который позволяет не только снизить налоговую нагрузку на предпринимателей, но и получить прямую финансовую поддержку, которая в условиях действующих ограничительных мер является актуальной как никогда. Основным вопросом является достаточность мер для повышения уровня деловой активности на уровень до распространения новой коронавирусной инфекции, но оценить полный эффект можно будет спустя временной промежуток нескольких лет, когда полностью будут сняты ограничительные меры и появится возможность провести анализ статистических данных по деятельности предпринимателей Пермского края.