Региональные особенности динамики рождаемости и демографическая политика

1После достижения минимального (пока) уровня в 1999 г. показатели рождаемости в России повышаются. Особенно существенный их прирост начался в 2007 г. после введения дополнительных мер государственной помощи семьям с детьми. В 2007 и 2012 гг. прирост суммарного коэффициента рождаемости составлял 0,11. Он был самым большим за последние 20 лет, лишь немного уступая показателям в 1983 и 1986 гг. (по 0,13)2. Если говорить об относительной величине прироста этого показателя, то в 2007 г. (на 8,5%) и в 2012 г. (на 6,8%) он был даже больше, чем в 1983 г. (на 6,6%) и в 1986 г. (на 6,3%). Важно отметить также, что в России после 1958 г. не было периода постоянного столь существенного (на 0,386 в 2012 г.

по сравнению с 2006 г.) повышения суммарного коэффициента рождаемости. (До этого максимальное постоянное повышение величины этого показателя имело место в 1981–1983 гг. — на 0,23 в 1983 г. по сравнению с 1980 г.) При этом имеют место существенные региональные различия в изменении показателей рождаемости.

Региональные особенности динамики рождаемости

Наибольшее повышение суммарного коэффициента рождаемости в 2012 г. по сравнению с 2006 г. имело место в республиках Тыва (1,23) и Алтай (0,94). Несколько меньшим, но все же весьма значительным (более чем на 0,5) оно было в республиках Удмуртской (0,58), Кабардино-Балкарской (0,58), Хакасии (0,57), Татарстане (0,53) и Коми (0,51), в Курганской (0,59), Омской (0,58) и Оренбургской (0,54) областях, в Алтайском (0,54)

и Пермском (0,52) краях, в Ненецком (0,64), Ямало-Ненецком (0,55) и Ханты-Мансийском — Югре (0,51) автономных округах. Существенно меньше, чем в целом по России, прирост этого показателя был в Ленинградской (0,20), Тамбовской (0,26), Томской (0,27), Белгородской (0,28), Волгоградской (0,28), Орловской (0,28), Смоленской (0,28) и Самарской (0,29) областях, в республиках Мордовия (0,19), Калмыкия (0,27), Чеченской (0,27) и Ингушетия (0,28), в Ставропольском крае (0,29), в г. Москве (0,29), в Чукотском автономном округе (0,18).

Региональная дифференциация в приросте показателей рождаемости в 2007 и в 2012 гг. (годы наибольшего повышения рождаемости за рассматриваемый период) существенно различалась. В 2007 г. наибольший прирост суммарного коэффициента рождаемости был в республиках Тыва (0,57), Алтай (0,38), Чеченской (0,37), КабардиноБалкарской (0,29), Карачаево-Черкесской (0,25), Ингушетии (0,22), Северной Осетии — Алании (на 0,21), Хакасии (0,20). Для всех этих регионов была характерна относительно высокая рождаемость. Только в Кабардино-Балкарской Республике рождаемость в 2006 г. была ниже среднероссийского уровня. Можно предположить, что сохранение для населения этих регионов потребности в относительно большем числе детей обусловило то, что государственная помощь при рождении второго или последующих рождений (прежде всего, это относится к материнскому (семейному) капиталу), воспринимаемая как улучшение условий реализации имеющейся потребности в детях, в большей мере повлияла на репродуктивное поведение, принятие решения о рождении ребенка.

В 2012 г. региональные различия в приросте суммарного коэффициента рождаемости были иными. Существенно больше, чем в целом по России, он был в автономных округах Ненецком (0,34), Ямало-Ненецком (0,22), Ханты-Мансийском — Югре (0,18) и Чукотском (0,16), в республиках Коми (0,18), Хакасия (0,17), Марий Эл (0,17), Чувашской (0,16), Удмуртской (0,15) и Татарстане (0,14), в Алтайском (0,16) и Красноярском (0,14) краях, в Курганской (0,21), Омской (0,20), Магаданской (0,18), Кемеровской (0,17), Кировской (0,17), Вологодской (0,16), Тюменской (0,16), Липецкой (0,16), Оренбургской (0,15), Сахалинской (0,15), Астраханской (0,14) и Новгородской (0,14) областях. При этом в республиках Ингушетии и Чеченской суммарный коэффициент рождаемости в 2012 г., наоборот, снизился по сравнению с 2011 г.

Почти во всех этих регионах в 2011 г. уровень рождаемости был выше, чем в среднем по России (за исключением Липецкой, Магаданской, Новго- родской и Сахалинской областей). Однако в отличие от ситуации с приростом суммарного коэффициента рождаемости в 2007 г., большинство из них неправомерно относить к регионам с традиционно относительно высокой рождаемостью. Практически во всех перечисленных регионах с высоким приростом суммарного коэффициента рождаемости в 2012 г. этот прирост был больше, чем в 2007 г. (за исключением республик Удмуртия, Хакасия и Чувашской, Алтайского края, Оренбургской области).

В 2012 г. в большинстве регионов был введен региональный материнский (семейный) капитал и предоставлялись земельные участки под строительство жилого дома семьям с тремя и более детьми. Если на более высокий прирост показателей рождаемости в 2012 г. в той или иной степени оказали влияние новые региональные меры демографической политики, то региональную дифференциацию этого влияния следует оценивать прежде всего по показателям рождаемости для третьих и последующих рождений, ибо региональный материнский (семейный) капитал в большинстве регионов предоставляется при рождении третьего или последующего ребенка, а земельные участки под строительство жилого дома — семьям с тремя и более детьми.

Наибольший прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2012 г. (из числа регионов, по которым есть данные о распределении родившихся по очередности рождения за 2011 и 2012 гг.) был в Ямало-Ненецком автономном округе (0,079), в республиках Саха (Якутия) (0,071), Хакасия (0,063), Калмыкия (0,059), Коми (0,059), Чувашской (0,056) и Карелия (0,044), в Омской (0,060), Оренбургской (0,049), Кемеровской (0,045), Новгородской (0,045), Сахалинской (0,044), Астраханской (0,042), Кировской (0,042), Мурманской (0,041) и Новосибирской (0,040) областях. Почти во всех перечисленных регионах прирост этого показателя в 2012 г. был больше, чем в 2007 г. (за исключением Республики Калмыкия). Понятно, что в этом сравнении участвуют только регионы, по которым есть информация о распределении родившихся по очередности рождения не только за 2011—2012 гг., но и за 2006–2007 гг.

Наименьшим (из числа регионов, по которым есть данные о распределении родившихся по очередности рождения за 2011 и 2012 гг.) прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям был в Республике Дагестан (на 0,006), в Белгородской (на 0,015), Костромской (на 0,017), Ленинградской (на 0,017), Воронежской (на 0,018), Нижегородской (0,018) и Саратовской (на 0,019) областях, в Еврейской ав- тономной области (на 0,014). В Республике Тыве суммарный коэффициент рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2012 г. даже несколько (на 0,007) уменьшился по сравнению с 2011 г.

Региональный материнский (семейный) капитал

В большинстве субъектов Российской Федерации существует региональный материнский (семейный) капитал. Исключение составляют республики Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Татарстан, Удмуртская и Чеченская, Пензенская область и г. Москва.

Если федеральный материнский (семейный) капитал предоставляется при рождении (усыновлении) второго или последующего ребенка, то региональный, как правило, — при рождении (усыновлении) третьего или последующего. Исключение составляют Московская, Нижегородская, Сахалинская, Смоленская и Ульяновская области, где материнский (семейный) капитал предоставляется, как и федеральный, начиная со второго ребенка.

В ряде регионов, наоборот, материнский (семейный) капитал предоставляется при рождении не третьего ребенка, а более старших порядков очередности: в республиках Алтай, Карачаево-Черкесской и Марий Эл — четвертого, в республиках Кабардино-Балкарской и Тыве — пятого, в Республике Бурятии — седьмого. В Воронежской, Новгородской и Псковской областях региональный материнский (семейный) капитал предоставляется при рождении (усыновлении) третьего и каждого последующего ребенка. Подчеркнем здесь «и каждого», а не «или», как во всех других регионах. В Томской области, наоборот, существует ограничение в отношении последующих рождений — региональный материнский (семейный) капитал предоставляется при рождении (усыновлении) только третьего или четвертого ребенка.

Наибольший размер регионального материнского (семейного) капитала (350 000 руб.3) установлен в Ямало-Ненецком автономном округе. Второе место по его величине занимает Ненецкий автономный округ — 300 000 руб. В пределах 300 000 руб. можно получить при рождении (усыновлении) третьего или последующего ребенка материнский (семейный) капитал и в Костромской области, но только на первоначальный взнос при получении ипотечного жилищного кредита, уплату основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения. Понятно, что это условие существенно ограничивает круг семей, имеющих право на материнский (семейный) капитал в этом регионе. Поэтому неправомерно сравнивать размер регионального материнского (семейного) капитала в Костромской области с его размерами в других российских регионах. Последнее относится и к Амурской области, где региональный материнский (семейный) капитал в размере 270 500 руб. предоставляется при рождении (усыновлении) третьего или последующего ребенка только тем, кто признан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Некорректность сравнения размера регионального материнского (семейного) капитала относится и к Кабардино-Балкарской Республике, где он составляет 250 000 руб., но право на его получение, в отличие от большинства регионов, возникает при рождении только пятого или последующего ребенка.

Материнский (семейный) капитал составляет 200 000 руб. в Хабаровском крае, по 150 000 руб. — в Республике Коми и в Сахалинской области. Наиболее распространенная сумма регионального материнского (семейного) капитала — 100 000 руб. Она имеет место в 30 субъектах Российской Федерации. В их число входят республики Карачаево-Черкесская, Карелия, Саха (Якутия), Хакасия и Чувашская, Краснодарский, Красноярский, Пермский и Ставропольский края, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Кемеровская, Ленинградская, Магаданская, Московская, Мурманская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Псковская, Самарская, Саратовская, Свердловская и Смоленская области, Ханты-Мансийский–Югра и Чукотский автономные округа, Еврейская автономная область, г. Санкт-Петербург. При этом, напомним, что в Карачаево-Черкесской Республике этот капитал предоставляется только начиная с четвертого ребенка.

К этим регионам нужно добавить еще четыре, где материнский (семейный) капитал также составляет 100 000 руб., но о них разговор особый. В размере 100 000 руб. установлен региональный материнский (семейный) капитал и в Новгородской области. Но здесь эта сумма увеличивается до 200 000 руб. при условии направления 100 000 руб. на улучшение жилищных условий. В Ростовской области региональный материнский (семейный) капитал в размере 100 000 руб. предоставляется при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей только малоимущим семьям, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума. В Том- ской области таким порогом для получения права на региональный материнский (семейный) капитал являются не 1, а 2 прожиточных минимума. При рождении ребенка 100 000 руб. материнского (семейного) капитала полагается многодетной семье в Тамбовской области, но, только при рождении ребенка в семье, не получавшей единовременную выплату на улучшение жилищных условий, единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, субсидию по кредиту, полученному на приобретение строительных материалов и строительство жилья. (Как и в случае с Костромской областью, не вполне корректно ставить Тамбовскую область в один ряд субъектов Российской Федерации с такой величиной регионального материнского (семейного) капитала.)

В Курской области материнский (семейный) капитал составляет 75 000 руб. В 21 регионе он установлен в размере 50 000 руб. — это республики Адыгея, Алтай, Калмыкия, Марий Эл, Северная Осетия — Алания и Тыва, Алтайский и Забайкальский края, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Липецкая, Рязанская, Тверская, Тульская, Челябинская и Ярославская области. При этом напомним, что в республиках Алтай и Марий Эл региональный материнский (семейный) капитал предоставляется при рождении только четвертого или последующего ребенка, а в Республике Тыва — пятого и последующего

Еще в 5 регионах материнский (семейный) капитал составляет менее 50 000 руб. В Волгоградской области — 40 789 руб., в Приморском крае и Тюменской области — по 30 000 руб., 25 000 руб. в Курганской (40 000 руб. при рождении одновременно двух и более детей) и Нижегородской областях.

Отдельно следует выделить субъекты Российской Федерации, где размер регионального материнского (семейного) капитала дифференцируется в зависимости от очередности рождения ребенка. В Ульяновской области размер материнского (семейного) капитала, предоставляемого при рождении (усыновлении) второго ребенка, составляет 50 000 руб., третьего — 100 000 руб., четвертого — 150 000 руб., пятого — 200 000 руб., шестого — 250 000 руб., седьмого и последующих — 700 000 руб.

Практически такая же дифференциация имеет место в Камчатском крае, но право на получение регионального материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) третьего (а не второго) или последующих детей: третьего — 100 000 руб., четвертого — 150 000 руб., пятого — 200 000 руб., шестого или последующего — 250 000 руб.

В Калининградской области материнский капитал составляет 100 000 руб. при рождении (усыновлении) третьего или четвертого ребенка, 200 000 руб. — пятого или последующих детей, 1 000 000 руб. при одновременном рождении трех и более детей. Однако, как и в Ростовской и Томской областях, здесь имеет место порог уровня среднедушевых доходов семьи, при превышении которого региональный материнский (семейный) капитал не предоставляется. В Калининградской области он составляет 3,5 величины прожиточного минимума, т.е., по сравнению с Ростовской областью охватывает значительно более широкий круг семей.

В Республике Мордовия региональный материнский (семейный) капитал равняется 100 000 руб. при рождении (усыновлении) третьего ребенка, 120 000 руб. — четвертого ребенка, 150 000 руб. — пятого и последующего ребенка.

В Кировской области размер регионального материнского (семейного) капитала составляет 75 000 руб. при рождении (усыновлении) третьего ребенка, 125 000 руб. —четвертого ребенка, 200 000 руб. — пятого и последующих детей. Причем в этом регионе он предоставляется в виде единовременной выплаты.

Во многих регионах размер материнского (семейного) капитала подлежит ежегодной индексации с учетом инфляции.

Прежде чем говорить о возможных направлениях использования материнского (семейного) капитала в субъектах Российской Федерации, отметим, что в ряде регионов таким капиталом называется единовременная денежная выплата, которую можно получить сразу после рождения ребенка или через некоторое время. Это имеет место в республиках Адыгея и Марий Эл, в Забайкальском крае, в Архангельской, Вологодской, Ивановской, Калужской, Кировской, Курганской, Липецкой, Самарской, Тюменской и Ярославской областях, в Чукотском автономном округе. В Республике Бурятия материнский (семейный) капитал тоже предоставляется в качестве единовременной денежной выплаты, причем конкретно на приобретение жилых помещений (из расчета стоимости 11 кв.м на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте до 18 лет).

В число возможных направлений использования регионального материнского (семейного) капитала, как и по федеральному материнскому (семейному) капиталу, практически во всех регионах входят улучшение жилищных условий (кроме Челябинской области) и получение образования ребенком (детьми) (кроме республик

Бурятия и Карелия, Кабардино-Балкарской, Амурской, Белгородской, Калининградской, Кемеровской, Костромской, Рязанской и Тамбовской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа). Третье возможное направление использования федерального материнского (семейного) капитала — формирование накопительной части трудовой пенсии матери — в регионах встречается значительно реже (Республика Мордовия, Краснодарский край, Брянская, Московская, Новосибирская, Омская и Оренбургская области).

Возможность использовать региональный материнский (семейный) капитал на улучшение жилищных условий во многих субъектах Российской Федерации дополнена направлениями, связанными с благоустройством жилья: ремонт (Республика Саха (Якутия), Пермский край, Белгородская, Владимирская, Калининградская, Магаданская, Нижегородская, Рязанская, Самарская и Ульяновская области), газификация (Пермский край, Владимирская, Ленинградская, Нижегородская и Новгородская области), обеспечение инженерными коммуникациями (Рязанская область), водоснабжение, водоотведение, установка теплового оборудования (Новгородская область). В Ленинградской области, если семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, средства материнского (семейного) капитала в обязательном порядке направляются семьей на улучшение жилищных условий.

Использование материнского (семейного) капитала на лечение (в том числе санаторно-курортное) ребенка (детей) предусмотрено в республиках Калмыкия, Карачаево-Черкесской, Коми, Саха (Якутия) и Хакасии, в Пермском и Приморском краях, в Воронежской, Ленинградской, Магаданской, Нижегородской, Ростовской, Саратовской, Томской, Тульской и Ульяновской областях, в Ненецком автономном округе, в Еврейской автономной области. В Калининградской, Самарской, Сахалинской и Челябинской областях, в Хабаровском крае, в Ханты-Мансийском — Югре и Ямало-Ненецком автономных округах его можно использовать на оплату лечения не только ребенка, но и родителей (в Калининградской области — матери). В Новгородской области предусмотрено использование материнского (семейного) капитала на получение платных медицинских услуг, причем не указано, относится это только к ребенку (детям) или и к родителям тоже.

Возможность использовать региональный материнский (семейный) капитал на получение образования родителями предусмотрена в Ставропольском крае, в Оренбургской и Самарской областях, в Ханты-Мансийском автономном ок- руге — Югре; на приобретение транспортного средства — в Калининградской, Ленинградской (при наличии 5 и более детей или ребенка-инвалида), Мурманской, Новосибирской, Ростовской и Самарской областях, в Республике Саха (Якутия) и в Красноярском крае; на приобретение предметов длительного пользования — в Калининградской и Мурманской областях, на приобретение земельных участков — в Республике Калмыкия и Ленинградской области; на дачное строительство — в г. Санкт-Петербурге; на развитие личного подсобного хозяйства — в Республике Саха (Якутия); на обеспечение детей техническими средствами реабилитации — в Красноярском и Пермском краях; на приобретение предметов, необходимых для ухода и развития ребенка (детей) первого года жизни — в Самарской области; на погашение основного долга и уплату процентов по потребительскому кредиту (за исключением штрафов, комиссий, пеней) — в Амурской области.

В ряде регионов допускается получение единовременной выплаты в размере части регионального материнского (семейного) капитала: Республика Коми (ежегодно 25 000 руб.), Красноярский край (до 12 000 руб. в год), Владимирская, Магаданская (до 40 000 руб. в год), Оренбургская (10 000 руб.) и Саратовская (25% размера капитала на потребительские нужды) области.

Выше высказывалось предположение о влиянии введения регионального материнского (семейного) капитала на прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2012 г. В этом случае можно предполагать, что величина этого прироста будет в какой-то степени зависеть от размера капитала.

В группах регионов с большей величиной регионального материнского (семейного) капитала в среднем выше прирост в 2012 г. по сравнению с 2011 г. суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям (табл. 1). Только в группе регионов, в которых нет этого капитала, величина прироста этого показателя несколько выше, чем в группе регионов с наименьшей его величиной. Однако число регионов в каждой из этих групп мало, поэтому такое соотношение средних показателей прироста суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в этих двух группах может быть случайным.

Выше отмечалось, что наибольший прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2012 г. (из числа регионов, по которым есть данные о распределении родившихся по очередности рождения за 2011 и 2012 гг.) был в Ямало-Ненецком автоном-

Таблица 1

Величина регионального материнского (семейного) капитала (рублей)	Число регионов	Регионы	Средняя величина прироста суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2012 г. по сравнению с 2011 г.**
Свыше 100000	6	Республика Коми, Хабаровский край, Новгородская*** и Сахалинская области, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа	0,050
100000	23	республики Карелия, Мордовия, Саха (Якутия), Хакасия и Чувашская, Красноярский и Ставропольский края, Воронежская, Калининградская, Кемеровская, Ленинградская, Московская, Мурманская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Псковская, Самарская, Саратовская и Свердловская области, Еврейская автономная область, г.Санкт-Петербург	0,035
От 50000 до 100000	15	республики Адыгея и Калмыкия, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Кировская, Курская, Липецкая, Тульская, Челябинская и Ярославская области	0,032
Менее 50000	3	Приморский край, Волгоградская и Нижегородская области	0,023
Нет регионального материнского (семейного) капитала	5	республики Башкортостан, Дагестан, Татарстан и Удмуртская, Пензенская область	0,027

Средняя величина прироста суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2012 г. по сравнению с 2011 г. по группам регионов с разной величиной регионального материнского (семейного) капитала*

ном округе (0,079). В этом регионе материнский (семейный) капитал, право на получение которого возникает при рождении третьего или последующего ребенка, составляет 350 000 руб. и является самым большим среди субъектов Российской Федерации. Второе место по величине регионального материнского (семейного) капитала занимает Ненецкий автономный округ — 300 000 руб. Прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2012 г. в этом округе был выше среднероссийского.

Второе, третье и четвертое места по величине прироста этого показателя в 2012 г. занимают республики Саха (Якутия) и Хакасия, Омская область. В них региональный материнский (семейный) капитал составляет 100 000 руб., как и во многих других регионах. Но Республика Саха (Якутия) — единственный регион в России, где предусмотрено использование этого капитала на развитие личного подсобного хозяйства, что может быть актуально для многих семей. В Республике

Хакасия по итогам 2012 г. отмечена самая высокая в России доля семей с тремя и более детьми, получивших земельный участок, среди изъявивших желание его получить4.

Пятое место по величине прироста в 2012 г. суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям занимает Республика Коми, в которой материнский (семейный) капитал составляет 150 000 руб. Однако точно таким же был прирост величины этого показателя в Республике Калмыкия, где величина этого капитала втрое меньше (50 000 руб.). Далее места по росту показателей рождаемости для третьих и последующих рождений занимают Чувашская Республика, Оренбургская и Кемеровская области, где величина материнского (семейного) капитала составляет 100 000 руб.

Существенно больше, чем в целом по России, прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2012 г. был в Новгородской, Сахалинской и Кировской областях. В Новгородской области с 1 января 2011 г. при рождении третьего и каждого последующего ребенка семья получает право на региональный материнский (семейный) капитал в размере 100 000 руб., а с 1 января 2012 г. — 200 000 руб. при условии направления 100 000 руб. на улучшение жилищных условий. Учитывая, что по данным различных социологических опросов большинство имеющих право на материнский (семейный) капитал (федеральный или региональный) предполагают потратить его именно на улучшение жилищных условий, можно сказать, что, видимо, для большинства новгородских семей, в которых, начиная с 2012 г., рождается третий и последующий ребенок, региональный материнский (семейный) капитал составляет 200 000 руб. Причем стимулируется не откладывание рождения этого ребенка, ибо срок действия регионального материнского (семейного) капитала в Новгородской области распространяется только на детей, рожденных до конца 2014 г. (в отличие от федерального, где эта мера предусмотрена пока до конца 2016 г.).

В Сахалинской области материнский (семейный) капитал, как и в Республике Коми, также составляет 150 000 руб. При этом предусмотрена его ежегодная индексация и предоставляется он при рождении не третьего или последующего ребенка, а второго или последующего. Интересно отметить, что и по вторым рождениям прирост суммарного коэффициента рождаемости в этом регионе был существенно выше, чем в среднем по России (0,067 против 0,049).

В Кировской области при рождении третьего ребенка материнский (семейный) капитал составляет 75 000 руб., четвертого — 125 000 руб., пятого и последующих — 200 000 руб. Доля четвертых и последующих рождений в этом регионе, конечно, невелика, но следует иметь в виду, что в отличие от большинства субъектов Российской Федерации этот капитал предоставляется в виде единовременной денежной выплаты, которую можно получить в период от 6 месяцев до 1 года ребенка, и, благодаря этому, может восприниматься семьей не менее значимым, чем 100 000 руб. в виде сертификата с оговоренными возможностями использования.

Если говорить о регионах с наименьшим приростом суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2012 г., то следует отметить, что в Республике Дагестан регионального материнского (семейного) капитала, по сути дела, нет (есть единовременная выплата при рождении пятого и каждого последу- ющего ребенка в размере 10 000 руб., десятого и каждого последующего ребенка — 300 000 руб.). В Белгородской области материнский (семейный) капитал составляет 50 000 руб. В Нижегородской области он еще вдвое меньше (25 000 руб.), правда, предоставляется при рождении второго или последующего, а не третьего или последующего ребенка. В Костромской области материнский (семейный) капитал при рождении третьего или последующего ребенка предусмотрен в пределах 300 000 руб., но только как единовременная денежная выплата для первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, уплаты основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения. В Республике Тыва (где суммарный коэффициент рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2012 г. был даже несколько меньше, чем в 2011 г.) материнский (семейный) капитал установлен в размере 100 000 руб., но при рождении только пятого или последующего ребенка. В Воронежской, Ленинградской и Саратовской областях, в Еврейской автономной области региональный материнский (семейный) капитал составляет 100 000 руб., а прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2012 г. был одним из самых низких в стране.

Вероятно, неправомерно считать, что региональная дифференциация в приросте суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям обусловлена преимущественно различиями в региональном материнском (семейном) капитале. Однако нельзя не признать, что в целом по группе регионов с относительно высоким приростом этого показателя региональный материнский (семейный) капитал, прежде всего, благодаря своему размеру, может быть более привлекателен и, следовательно, более результативен, чем в группе регионов с относительно низким приростом суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям.

Предоставление семьям земельных участков для строительства жилого дома

Федеральным Законом от 14 июня 2011 г. №138-ФЗ внесено дополнение в Земельный кодекс Российской Федерации: «Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации». В большинстве регионов были приняты соответствующие нормативные акты, регламентирующие предоставление семьям с тремя и более детьми земельных участков. Исключение составляют г. Москва, республики Ингушетия и Чеченская. Основанное на этих нормативных актах предоставление земельных участков началось в 2011 г., но широкие масштабы приобрело в 2012 г., когда земельных участков многодетным было предоставлено в 7 раз больше, чем в 2011 г.

Субъекты Российской Федерации различаются как по условиям предоставления этих участков, так и по доле их получивших от числа изъявивших соответствующее желание. В некоторых регионах эти участки предоставляются в собственность членов многодетной семьи (например, республики Бурятия, Коми, Мордовия и Чувашская, Хабаровский край, г. Санкт-Петербург, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Ивановская, Иркутская, Курская, Магаданская, Московская, Новгородская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области и др.), в других — в аренду, например, Ставропольский край (срок аренды 49 лет). В Белгородской области земельные участки предоставляются, как и в Ставропольском крае, в аренду на срок 49 лет. По истечении 3 лет, а в случае завершения строительства на предоставленном в аренду земельном участке индивидуального жилого дома и регистрации права собственности на него до истечения 3 лет, возникает право приобрести земельный участок в собственность бесплатно.

В Липецкой области земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на период строительства предоставляются в аренду сроком на 3 года. Далее срок аренды может быть продлен еще на 3 года и суммарный срок аренды не ограничен. Только после завершения строительства и государственной регистрации права собственности на жилой дом участок бесплатно приобретается в собственность. Если земельные участки предназначены для огородничества, ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), дачного строительства, то они бесплатно предоставляются в собственность.

В Ленинградской области земельные участки в границах населенных пунктов муниципальных образований предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду на 5 лет. Срок этой аренды может быть продлен, но не более чем еще на 5 лет (т.е. суммарно на 10

лет). Только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке можно бесплатно получить этот участок в собственность.

В Республике Марий Эл земельный участок первоначально предоставляется в аренду сроком на 3 года с установлением размера арендной платы по ставке земельного налога. Если в период действия договора аренды земельного участка не было начато строительство жилого дома, то действие договора аренды земельного участка по истечении его срока прекращается, если отсутствуют основания установления в соответствии с федеральным законом или договором аренды более длительного срока такой аренды. Если в период действия договора аренды земельного участка начато строительство жилого дома, но не обеспечена государственная регистрация права собственности на жилой дом, рассчитывается размер арендной платы за земельный участок при заключении договора аренды на новый 3-годичный срок. Предоставление арендуемого земельного участка в собственность бесплатно осуществляется после ввода жилого дома в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности на него.

В некоторых регионах предоставление земельного участка в собственность ставится в зависимость от строительства на нем жилого дома. Однако выполнение именно этого условия для значительной части семей, видимо, может стать весьма проблематичным. По результатам социологического опроса, проведенного в 2013 г. в Калужской и Новгородской областях, в Пермском крае, 48,5% респонденток, считающих предоставление семьям с 3 и более детьми земельных участков под строительство жилого дома незначимым для себя, среди причин этого отметили отсутствие средств на строительство. Среди респонденток с 3 и более детьми, кому уже выделили земельный участок, почти 2/3 (66,0%), отвечая на вопрос о наличии у них средств для строительства жилого дома на выделенном участке, отметили, что средств на строительство жилого дома у них недостаточно и они не знают, где взять дополнительные деньги5.

В среднем по России в 2012 г. примерно каждая пятая семья с тремя и более детьми, выразившая желание получить земельный участок, получила его. Существенно более высокие показатели были достигнуты в республиках Дагестан, Калмыкия, Мордовия, Татарстан и Хакасия, в Камчатском крае, в Амурской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Липецкой, Пензенской, Смоленской и Тамбовской областях, в Еврейской автономной области.

Наоборот, значительно ниже доля семей с 3 и более детьми, получивших земельный участок, среди изъявивших желание его получить, в республиках Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Тыве, в Алтайском и Хабаровском краях, в Волгоградской, Иркутской, Калининградской, Мурманской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Свердловской, Тверской и Томской областях, в Ненецком, Ханты-Мансийском — Югре и Ямало-Ненецком автономных округах, в г.Санкт-Петербурге.

Если в отношении регионального материнского (семейного) капитала, видимо, можно говорить о некоторой связи между его величиной и приростом в 2012 г. суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям (см. табл.1), то какой-либо связи этого прироста с долей семей с 3 и более детьми, получивших земельный участок, среди изъявивших желание его получить, по субъектам Российской Федерации не прослеживается. В группе регионов, в которых в 2012 г. эта доля не превышала 10%, средний прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям составил 0,033 (в среднем по стране он равнялся 0,030). В регионах, где доля семей, получивших земельный участок, составляла от 10 до 20%, этот прирост равен в среднем 0,037, от 20 до 40% — 0,028, 40% и более — 0,032.

Сравнительная оценка влияния регионального материнского (семейного) капитала и предоставления семьям с 3 и более детьми земельных участков на принятие решения о рождении третьего или последующего ребенка (по результатам социологического исследования)

В ходе упоминавшегося выше социологического исследования, проведенного в 2013 г. в Калужской и Новгородской областях и Пермском крае, была предпринята попытка оценить влияние различных реализуемых мер демографической политики на принятие решения о рождении детей. Так как применительно к региональному материнскому (семейному) капиталу и предоставлению семьям с 3 и более детьми земельных участков такая оценка могла опираться только на оценку респондентов, к ней, безусловно, следует относиться с некоторой осторожностью.

Во-первых, эта оценка носит ретроспективный характер. Фактически выясняется не то, помогли ли, по мнению респондента, меры принять решение о рождении ребенка в тот период времени, когда оно принималось, а то, как человек оценивает их влияние сейчас. Эта оценка может не совпадать с той, которая была при принятии решения о рождении ребенка, в том числе потому, что на нее влияет все, что произошло после рождения ребенка: уже возникший опыт пользования этими мерами, эмоциональное восприятие появления ребенка и пр.

Во-вторых, люди, видимо, зачастую склонны считать, что решения в своей жизни они принимают независимо от каких-либо внешних обстоятельств, в том числе возможных помогающих или даже стимулирующих факторов, влияния мнения окружающих и пр. Поэтому, чем в менее «жесткой» форме спрашивают о влиянии мер на принятие решения о рождении ребенка, тем, возможно, больше респондентов отметят это влияние или, по крайней мере, не будут его отрицать. И это, видимо, будет более точной оценкой, ибо, если влияния не было совсем, то респондент, вероятно, не отметит его ни при какой формулировке вопроса, а использование, например, термина «помогли» вместо термина «повлияли» позволит человеку дать, возможно, более искренний ответ, не ставя под сомнение его независимость при принятии решения.

В то же время представляется, что при сравнительной оценке влияния различных мер демографической политики на принятие решения о рождении ребенка есть основания больше доверять оценке респондентов, чем в отношении всех мер в целом. Если при такой общей оценке возможно ее искажение из-за склонности людей считать, что свои решения они принимают независимо от каких-либо внешних обстоятельств, и из-за ретроспективности высказываемых мнений, то при дифференцированной сравнительной оценке влияния различных мер, на наш взгляд, нет серьезных оснований предполагать различия в степени ее занижения или завышения по отдельным мерам. Опрошенные женщины, родившие третьего или последующего ребенка в 2012–2013 гг., практически одинаково оценили влияние на решение родить этого ребенка возможности получения регионального материнского (семейного) капитала и предоставления семьям с 3 и более детьми земельных участков под строительство жилого дома — соответственно, 2,05 и 2,04 (по пятибалльной шкале).

42,5% респонденток, которые считают, что реализуемые меры государственной помощи семьям с детьми помогли им не откладывать рождение младшего ребенка, отметили это и в отношении помощи регионального материнского (семейного) капитала в принятии решения о рождении треть-

Таблица 2

Оценка помощи предоставления регионального материнского (семейного) капитала и земельных участков семьям с 3 и более детьми в принятии решения о рождении третьего или последующего ребенка в зависимости от оценки помощи мер помощи семьям с детьми в принятии решения о рождении младшего ребенка в 2012–2013 гг., %

Помогло ли Вам принять решение о рождении третьего или последующего ребенка то, что начал предоставляться региональный материнский (семейный) капитал / то, что семьям с 3 и более детьми будут предоставляться земельные участки под строительство жилого дома?	Помогло ли Вам принять решение о рождении Вашего младшего ребенка то, что начали реализовываться дополнительные меры государственной помощи семьям с детьми?*
	помогло, появился ребенок, рождение которого до этого откладывали		помогло принять решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить
	региональный капитал	земельные участки	региональный капитал	земельные участки
Помогло, появился ребенок, рождение которого до этого откладывали	42,5	26,9	8,3	17,9
Помогло принять решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить	22,5	4,9	55,6	36,0
Не помогло	10,0	34,1	13,9	33,3
Трудно сказать	25,0	34,1	22,2	12,8
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0

* В таблице не представлена информация по двум группам респонденток, отметивших один из двух предусмотренных в анкете ответов на этот вопрос: «не помогло» и «трудно сказать».

его или последующего ребенка, а 22,5% оценили влияние регионального материнского (семейного) капитала, по сути дела, более весомо, чем всех мер в целом. Они отметили, что он помог им в принятии решения о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить (табл. 2). В отношении предоставления семьям с 3 и более детьми земельных участков под строительство жилого дома эти показатели значительно ниже — соответственно, 26,9 и 4,9%.

Среди респонденток, которые отметили, что меры помощи семьям с детьми помогли им принять решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить, 55,6% дали такой ответ и в отношении регионального материнского (семейного) капитала, а 8,3% ответили, что этот капитал помог им дальше не откладывать рождение ребенка. В отношении предоставления семьям с 3 и более детьми земельных участков под строительство жилого дома эти показатели составили, соответственно, 36,0 и 17,9%.

Отметим, что в обеих группах респонденток (кому реализуемые меры в целом помогли не откладывать рождение ребенка и кто без них не мог себе позволить рождение ребенка) доля ответивших, что предоставление земельных участков не помогло в принятии решения о рождении ребенка, существенно выше давших такой ответ в отношении регионального материнского (семейного) капитала: в первой из этих групп респонденток — 34,1 против 10,0%, а во второй — 33,3% против 13,9%. Представляется, что есть основания говорить о более низкой оценке помощи предоставления семьям с 3 и более детьми земельных участков под строительство жилого дома при принятии решения о рождении в 2012–2013 гг. третьего или последующего ребенка по сравнению с региональным материнским (семейным) капиталом.