Региональные особенности развития и функционирования малого бизнеса

В условиях ограниченности материальных ресурсов, повышенных требований к качеству товаров и услуг, введения единых международных стандартов, а также в условиях, связанных с политическими и внешнеэкономическими факторами, субъекты малого предпринимательства оказываются более гибкими при реагировании на постоянно изменяющуюся рыночную конъюнктуру, обеспечивая при этом быструю генерацию новых рабочих мест и высокую эффективность капиталовложений

Развитие малого бизнеса и возможность реализации предпринимательской инициативы являются необходимыми условиями успешного развития региона. Органами государственной власти субъектов принимаются меры, направленные на поиск эффективных решений по стимулированию и повышению конкурентоспособности предприятий малого и среднего бизнеса на региональном уровне, вовлечению молодежи в предпринимательство, в том числе в инновационное предпринимательство. Государственное регулирование развития малого бизнеса постоянно совершенствуются, реализуются меры содействия его развитию. Среди методов содействия этому сектору самыми действенными признаны финансовые методы[1]. К основным формам финансовой поддержки малого бизнеса можно отнести: предоставление субсидий на создание собственного бизнеса, субсидирование части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства: субсидирование части затрат на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования, материалов, субсидии начинающим малым и действующим инновационным компаниям и др. То есть, финансовая поддержка оказывается в виде предоставления безвозмездной и безвозвратной субсидии на определенные цели, которые сформированы в программах поддержки малого бизнеса.

Наряду с этим предприняты и другие меры для создания благоприятного климата и поддержки малого предпринимательства в России. К примеру, были упрощены некоторые процедуры регистрации малых предприятий, сокращено количество проверок, разработаны программы поддержки начинающим предпринимателям, налоговые каникулы для «самозанятых», надзорные каникулы компаниям малого бизнеса, оборот которых не превышает 800 миллионов рублей в год до 31.12.18, поправки в КоАП РФ, разрешающие заменять штраф на предупреждение, если предприниматель совершил нарушение впервые и другие. Так, согласно Постановлению от 29 декабря 2016 года №1538, в целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета на господдержку малого и среднего предпринимательства исключена необходимость проведения конкурсного отбора субъектов Федерации для предоставления субсидий на эти цели. Это сократит сроки доведения до регионов средств на поддержку малого и среднего предпринимательства^].

В целях развития малого и среднего предпринимательства в России сформирована система финансовой поддержки субъектов МСП, основным элементом которой являются программы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемые Министерством экономического развития РФ совместно с органами государственной власти субъектов РФ в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - государственная программа, подпрограмма). Общий объем бюджетных ассигнований государственной программы за весь период реализации (2013-2020 гг.) составляет 885,4 млрд. рублей, в том числе на подпрограмму - 130,5 млрд. рублей[4]. Информация о лимитах финансирования, направленных на поддержку МСП в рамках государственной программы в целом по России и СКФО, представлена в таблице 1.

В рамках подпрограммы (таблица 1) наблюдается снижение в 2016 году объема федеральной финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в целом по Российской Федерации на 30,5%, и как следствие по СКФО на 47,3%.

Таблица 1 - Распределение объемов финансирования на поддержку МСП в рамках государственной программы за период 2015-2016 гг., млн.руб.

	Объёмы финансирования на поддержку МСП		В %, 2016 к 2015
	2015	2016
РФ	17532,4	12178,3	(30,5)
СКФО	1405,5	688,9	47,3

По итогам конкурсного отбора заявок субъектов РФ общий объем средств субсидий, выделенных из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства на территории СКФО в 2016 г. составил 688,9 млн. рублей, из них 51,5 млн. рублей – на софинансирование капитальных вложений (таблица 2).

Таблица 2 - Объемы средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов СКФО на господдержку МСП, 2015-2016гг., млн.руб.

Субъект СКФО	Субсидии, предоставленные бюджетам субъектов СКФО по  итогам конкурсного отбора		Освоение средств		Доля освоения, %
	2015	2016	2015	2016	2015	2016
КЧР	55,8	28,5	45,3	9,5	81,2	33,3
Республика Дагестан	359,2	299,5	317,0	194,9	88,2	65,1
Республика Ингушетия	54,4	30,9	54,0	30,9	99,2	100
КБР	140,6	56,3	140,6	56,3	100	100
РСОА	81,9	49,1	81,9	49,1	100	100
Чеченская Республика	398,6	90,2	394,3	90,2	100	100
Ставропольский край	314,8	185,8	314,7	81,6	100	97,7

Таким образом, как видно из данных таблицы 2 по итогам конкурсного отбора за период 2015-2016 годов наименьший объем финансирования из средств федерального бюджета на поддержку МСП получили: Карачаево-

Черкесская Республика – 84,3 млн. рублей; Республика Ингушетия – 85,3 млн. рублей; Республика Северная Осетия - Алания – 131,0 млн. рублей.

Субъект СКФО

Рисунок 1 - Объемы средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов СКФО на господдержку МСП, 2015-2016гг .

Наибольший объем финансирования из средств федерального бюджета на поддержку МСП получили Республика Дагестан – 658,7 млн. рублей, Ставропольский край – 500,6 млн. рублей, Чеченская Республика – 488,8 млн. рублей, Кабардино-Балкарская Республика – 196,9 млн. рублей

(рисунок 1).

При этом за указанный период строительство объектов капитальной инфраструктуры предусматривалось только Республикой Дагестан и Чеченской Республикой. В 2016 году 100% освоения средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов СКФО на государственную поддержку МСП, отмечено в Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия - Алания и Чеченской Республике. В неполном объеме освоены средства федерального бюджета, выделенные по государственной программе в Республике Дагестан, Ставропольском крае и Карачаево-Черкесской Республике (81,2% и 33,3%).

Объемы софинансирования, предусмотренные на реализацию мероприятий региональными программами поддержки субъектов предпринимательства, а также степень освоения бюджетных средств субъектов СКФО представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Софинансирование в рамках реализации мероприятий (за исключением капитальных вложений) региональных программ поддержки субъектов предпринимательства в 2015-2016 гг., млн.руб.

Субъект СКФО	Предусмотрено средств в бюджете субъекта СКФО		Освоение средств		Доля освоения в 2016, %
	2015	2016	2015	2016
СКФО	263,5	216,8	219,2	210,5	97,1
КЧР	55,8	28,5	45,3	9,5	33,3
Республика Дагестан	359,2	299,5	317,0	194,9	99,9
Республика Ингушетия	54,4	30,9	54,0	30,9	100
КБР	140,6	56,3	140,6	56,3	100
РСОА	81,9	49,1	81,9	49,1	85,9
Чеченская Республика	398,6	90,2	394,3	90,2	100
Ставропольский край	314,8	185,8	314,7	81,6	96,2

Самый низкий процент освоения бюджетных средств на реализацию программных мероприятий (за исключением капитальных вложений) на протяжении 2015-2016 годов показала Карачаево-Черкесской Республика (33,3%). Средний показатель освоения региональных бюджетных средств в 2016 году по мероприятиям (за исключением капитальных вложений) по СКФО составил 97,1%.

Высокий процент освоения бюджетных средств на реализацию программных мероприятий (за исключением капитальных вложений) на протяжении 2015-2016 годов показали Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика и Республика Ингушетия. Республика Дагестан продемонстрировала 100% освоение средств в рамках реализации мероприятий на капитальные вложения.

Финансовая поддержка является важным направлением государственной политики по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, так как она предполагает непосредственное предоставление инструментов (средств) для организации и ведения бизнеса. Оказание финансовой поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляется путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, гарантий по обязательствам субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

Прямая адресная поддержка, в том числе: субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях в 2016г. по КЧР составила 10млн.рублей, в том числе 9,5 млн.рублей из федерального бюджета, 0,5млн.рублей из регионального бюджета.

По соотношению выданного в 2016 году объема прямой адресной поддержки к количеству созданных рабочих мест в КЧР - объем выделенных средств 10,0 млн рублей / создано 40 рабочих мест (4 рабочих места на 1 тыс. рублей).

Востребованным и активно работающим инструментом поддержки предпринимательства в КЧР является деятельность гарантийных фондов и микрофинансовых организаций.

АУ КЧР «Микрокредитная компания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в КЧР» выдано займов на общую сумму в 2016г. -36,5 млн.рублей, в 2015г. - 51,6 млн.рублей( субъектов предпринимательства - получателей займов 52 и 79 соответственно). Размер процентной ставки по займам, выданным МФО, составил в 2015г. 10-11,5%, в 2016г. - 11%. Наблюдается сокращение общей суммы (30%) и количества выданных займов субъектам МП (34%).

Общая сумма кредитов, выданных под поручительства Карачаево-Черкесским республиканским ГУП «Гарантийный фонд поддержки предпринимательства КЧР» в 2015-2016гг. возросла в 3,5 раза, а именно в 2015г. составила - 491млн.рублей, в 2016г. - 1721,1 млн.рублей[3].

Необходимо отметить, что в 2016 году из федерального и регионального фондов денежные средства микрофинансовым компаниям не выделялись, поддержка МСП осуществлялась за счет средств, выделенных на капитализацию в предыдущие годы.

Региональные гарантийные организации показали, что объем выданных поручительств в целом по республике увеличился (с 45,5млн.рублей до 56,8млн.рублей), также и число выданных гарантий увеличилось(с 15 до 24), в то же время наблюдается уменьшение (на 660тыс.рублей в среднем) размера выданной гарантии по сравнению с 2015 годом – 2,37 млн. рублей в среднем в 2016 году против 3,03 млн. рублей в 2015 году[2].

Непрямые формы поддержки субъектов малого предпринимательства на территории КЧР, в том числе расходы на содержание инфраструктуры поддержки, оказание консультационных услуг и популяризацию в рамках региональных программ за 2015-2016 годы не оказывались.

Созданные в рамках поддержки рабочие места обеспечили прирост занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса. При этом незначительно уменьшилось количество субъектов предпринимательства и их оборот. Средства государственной поддержки используются не в полном объеме.

Таблица 4 - Характеристика основных показателей деятельности субъектов МСП на территории КЧР, 2015-2016гг.

Показатель деятельности МСП	Значение показателя
Общее количество субъектов МСП	13044
Количество занятых на субъектах МСП	33441
Прирост количества субъектов МСП,%	(1,5)
Прирост количества занятых на субъектах МСП,%	15,2
Оборот субъектов МСП	39 292
Объем инвестиций субъектов МСП	-
Прирост оборота субъектов МСП	(15,3)
Прирост объема инвестиций субъектов МСП,%	-

Основные показатели эффективности мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства и деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства, в том числе количество выданных займов и поручительств микрофинансовыми организациями и гарантийными фондами за 2016г. представлены в таблице 5[5].

Таблица 5 – Показатели эффективности мер государственной поддержки субъектов МСП в 2016г.

Показатель деятельности МСП	Значение показателя
Доля освоения федеральных средств на поддержку МСП,%	33,3
Доля освоения федеральных средств на поддержку МСП (без капитальных вложений),%	33,3
Доля освоения федеральных средств на поддержку МСП (на капитальные вложения),%	Средства не предусматривались
Объем прямой поддержки субъектов МСП	10
Объем косвенной поддержки субъектов МСП	Средства на непрямые формы поддержки не направлялись
Общее количество поддержанных субъектов МСП	4
Общее количество созданных рабочих мест	40
Средний объем прямой поддержки на 1 субъект МСП, тыс.руб.	2 500
Средний объем косвенной поддержки на 1 субъект МСП	Средства на непрямые формы поддержки не направлялись
Число поддержанных субъектов МСП через фонд микрофинансирования	53
Число поддержанных субъектов МСП через гарантийный фонд	24

По среднему объему поддержки на 1 субъект предпринимательства КЧР показала высокий результат за счет малого количества поддержанных субъектов предпринимательства

Созданные в рамках поддержки рабочие места обеспечили прирост занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса. При этом незначительно уменьшилось количество субъектов предпринимательства и их оборот. Средства государственной поддержки используются не в полном объеме.

Неразвитость транспортной системы и логистики, низкий уровень снабжения энергоресурсами, нарушение органами местного самоуправления сроков рассмотрения заявлений по вопросам имущественных и земельных отношений и немотивированные отказы ; отсутствие полной информации об имуществе, находящемся в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, которое могло бы быть передано во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; низкий уровень заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности в мерах государственной поддержки, реализуемых Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики; несвоевременная оплата государственными и муниципальными заказчиками исполненных государственных и муниципальных контрактов; являются одними из сдерживающих факторов, препятствующих развитию малого предпринимательства и эффективному функционированию относящихся к нему хозяйствующих субъектов Карачаево -Черкесии. К тому же, имеет место проблема распространения нелегального предпринимательства.

В регионе функционирует гарантийный фонд и фонд микрофинансирования предприятий малого и среднего бизнеса, через которые осуществляется инвестирование средств в развитие хозяйствующих субъектов. Однако важна не только финансовая помощь, но и развитие информационной среды, научно-технической базы, совершенствование финансового законодательства РФ и правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, разработка эффективной системы кредитования малых предприятий.

В целях создания благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства в республике 24 августа 2017г. открыт Центр поддержки предпринимательства (далее - ЦПП), где можно получить консультационную, информационную и образовательную поддержку.

Центром проводятся тренинги «Генерация бизнес-идеи», «Проектное управление», «Портал Бизнес - навигатора».

В целях совершенствования мер государственной поддержки субъектов предпринимательства рекомендуется: продолжить развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП; повысить долю освоения федеральных и региональных средств, направленных на поддержку субъектов предпринимательства; продолжить проведение постоянного мониторинга эффективности деятельности поддержанных субъектов предпринимательства по основным показателям; расширить комплекс мер, направленных на удовлетворение потребностей предпринимателей в финансовых, имущественных и информационных ресурсах, финансируемых за счет субсидий из федерального и регионального бюджета; предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на непрямые формы поддержки субъектов предпринимательства.