Regional practices of participation of development institutions in activation of agricultural cooperation

Смещение организационных форм ведения сельского хозяйства в личные подворья, произошедшее с момента ухода в историю колхозно-совхозной системы, организации производства, труда и социальных отношений, в последние годы исчерпывает свой потенциал в России. Так в период с 2000 по 2017 гг. доля сельскохозяйственной продукции, приходящейся на хозяйства населения в Российской Федерации, уменьшилась с 52% в 2000 году до 35% в 2017 году. Существенно укрепили свои позиции крестьянские фермерские хозяйства, доля которых к 2017 году увеличилась в 4 раза до 13% вместо 3,2% в 2000 году одновременно с сокращением их числа [1, с. 45].

Не смотря на эти тенденции вес хозяйств населения все еще существенен, как в количественном плане: в конце 2016 года их количество насчитывало 17,5 млн. хозяйств, так и по многим производственным показателям особенно в производстве молока, овощей, картофеля, мяса КРС и МРС, что отражает их все еще существенный потенциал. Одним из рассматриваемых механизмов для решения социальных, культурных, образовательных проблем, способствующих сохранению сельского образа жизни, и является сельскохозяйственная кооперация.

Развитие сельскохозяйственной кооперации во всем мире занимает особое место, и рассматривается как один из важнейших механизмов вовлечения малых форм хозяйствования в цепочки создания не только агропродовольственной добавленной стоимости [2, с. 4], но и развития вспомогательных процессов: образовательных, инновационных, снабженческих, экспортных и других.

Сравнительный анализ

Для регионов России, находящихся в поисках социально-экономических моделей развития сельских территорий актуальным представляется исследование успешных региональных моделей организации систем сельскохозяйственной потребительской кооперации в РФ.

Для выбора оптимальной формы кооперирования сельских товаропроизводителей, определения факторов успешности, изучен опыт российских регионов, одних из лидеров в данной области (см. таблицу 1).

Таблица 1. Региональные практики развития сельскохозяйственной кооперации и роль институтов развития

Регионы       Липецкая область Белгородская область       Ульяновская область           Республика

Башкортостан

Параметры сравнения

Характеристики Территории характеризуются высокой плотностью населения: от 28 до 57 чел. /км². Климат умеренный и умерен региона

континентальный. В радиусе 500 км находятся города с населением свыше 1 млн. жителей, а также мегаполис Москва и Московская область. Почвы преимущественно черноземные, что создает благоприятные условия для ведения сельского хозяйства.

Региональные институты развития

Фонд развития	Центр компетенций в сфере	Агентство по развитию сельских	ГБУ Центр
кооперативов на базе	сельскохозяйственной	территорий – проектный офис	сельскохозяйствен
Фонда поддержки	кооперации (ОГАУ «ИКЦ АПК»	развития кооперации.	консультирования
предпринимательства	при департаменте АПК	Ассоциация	Аккредитованные
ЛО, Гарантийный	Белгородской области, штат —	сельскохозяйственных	«Информационно-
фонд ЛО, Центр развития кооперации (консультации, обучение), Ревизионный союз. Офис Госпрограммы по развитию кооперации на уровне области, районов, поселений с вовлечением профильных областных ведомств и закреплением ответственности по направлениям.	40 чел.).	потребительских кооперативов и потребительских обществ «Регионкооп». Создан кооператив 2-го уровня (объединение кооперативов первого уровня) «Симбирск-Агро» для работы с тендерами, торговыми сетями и 3 экспортноориентированных кооператива 2го уровня. Сельские сходы и работа с населением на уровне сельских поселений	консультационные центры» в районах

Основные	Быстрое и широкое	В свое время акцент в		Использование
акценты в механизмах поддержки	развитие кредитной кооперации во всех поселениях с организационным и финансовым участием органов власти повысило уровень доверия в сельских общинах. Это позволило запустить кооперацию в сбыте, переработке на всех территориях действия кредитных кооперативов	развитии АПК был сделан на крупные холдинги. Это предопределило необходимость внедрения механизмов встраивания мелких сельхозтоваропроизводителей в работу крупных аграрных холдингов. Например: выделение агрохолдингами земель и других активов для ЛПХ и фермеров с обязательством сдачи урожая по фиксированным ценам, фьючерсное финансирование под залог будущих урожаев и др..		принципов инициативного бюджетирования (народного бюдже при выборе приоритетов финансирования. Индивидуальный подход к каждой территории. Привлечение экспертов Всемирн банка для разрабо методологии разви кооперации.
Результаты	По состоянию на начало 2017 года зарегистрировано 855 СПК, в т. ч. 316 кредитных, 59 перерабатывающих, 480 снабженческо-сбытовых. За 2016 г. создано 157 кооперативов (18% от общего количества). В кооперацию вовлечено более 89 тысяч ЛПХ.	В 2018 году, в области работало 13 производственных и 41 потребительских кооперативов, произведшими продукции на 700 млн. руб. с численностью 228 работающих.	На начало 2018 года: количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов – 70, КФХ – 809, ЛПХ – 197,1 тыс.	В 2018-2019 годы проведено 600 собраний с участи 12 тысяч человек. сформировано 700 групп -потенциаль участников кооперации. За 2017 — 2018 год создано – 157 СПоК

Результаты анализа

Среди регионов-лидеров особенно выделяется Липецкая область, сделавшая акцент с 2010 года на двухсекторальном развитии как крупнотоварного (производство свинины и мяса птицы, зерна и технических культур), так и мелкотоварного кооперативного производства. В области создана многоуровневая институциональная среда, в которой на высшем, областном уровне осуществляется координация работы всех уровней системы и государственные методы поддержки развития сбыта кооперативной продукции. На муниципальном уровне функционируют координационные центры, анализирующие потенциал территорий и координирующие работу по созданию кооперативов на местах, вовлекая личные подсобные хозяйства и местный бизнес. На уровне поселений – координаторы, осуществляющие оперативную работу и прямое взаимодействие с населением. Нормативно-правовой основой развития кооперативного движения является областная Государственная программа «Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области», принятая в 2013 году с общим объемом финансирования в 845 млн. руб. [3]. В реализации программы участвуют все профильные государственные институты развития, так и организации, несущие функции институтов развития: аграрные образовательные учреждения, в которых осуществляется процесс вовлечения в кооперацию молодежи и школьников, кооперативы 2-го уровня, реализующих функции интеграторов координации и распределения ресурсов, в том числе и государственных и др.

Результаты не замедлили проявиться. Уже к 2015 году удалось вовлечь в деятельность кооперативов порядка 32 тыс. ЛПХ (с 200 ед. в 2010 году). Кредитный портфель выданных займов через систему кредитных кооперативов увеличился с 18 до 1 015 млн. руб., закуп сельхозпродукции кооперативам увеличился с 1,5 до 5,1 млрд. руб., пищевая переработка выросла с 0,1 до 4,7 млрд. руб. [4, с. 312]. В 2017 году кредитными кооперативами охвачено уже 37%, снабженческо-сбытовыми и перерабатывающими – около 48% всех ЛПХ Липецкой области.

Выделяется опыт развития кооперации в Республике Башкортостан методологической проработанностью. Методологический подход разработан совместно с консультантами Всемирного банка. Проводится анализ ресурсного потенциала территорий, выявляются инициативные группы, определяются объекты коллективного пользования, софинансируемые через создаваемые сельхозкооперативы, в том числе через меры государственной поддержки. В дальнейшем институтами развития сельского хозяйства осуществляется непрерывная поддержка и обучение кооператоров. При этом в регионе действует распределенная инфраструктура поддержки: республиканский ГБУ «Центр компетенций сельско-хозяйственного консультирования», базовый институт развития совместно с муниципальными «Информационно-консультационными центрами» оказывают поддержку субъектам хозяйствования.

В Белгородской области, сделавшей в свое время акцент на развитии крупнотоварных производств, лишь в последние годы уделяют внимание развитию кооперации. Вследствии этого, интересным представляется опыт привлечения крупных предприятий к развитию кооперации в качестве организаций-агрегаторов, выделяющих свои ресурсы и активы малому бизнесу для взаимовыгодного сотрудничества в т.ч. с предоставлением гарантий закупа со своей стороны [5].

Опыт Тюменской области интересен вовлеченностью в инфраструктуру поддержки кооперации самих кооперативов, выполняющих роль институтов развития и их существенной ролью в социальной поддержке сельского населения [c.55, 6].

Среди интересных практик развития малого бизнеса стоит отметить и не совсем удачный опыт регионов лидеров по развитию сельского хозяйства. Так в Республике Татарстан деятельность Агропромышленного парка, открытого в 2013 году и призванного создать малым и средним сельхозтоваропроизводителям благоприятные условия, вызывает большие вопросы. Доля фермеров из арендаторов составляет менее 30%, часть холодильного оборудования, витрин не используется. При этом посещаемость парка с каждым годом падает [7]. Среди неблагоприятных факторов отмечается и неудачное расположение парка с точки зрения транспортной доступности как для потребителей, так и для производителей, отсутствие централизованной системы закупа с мест производства, так и концептуальноорганизационная недоработка в сравнении с альтернативами, включавшими развитие разветвленной сети фермерских павильонов.

В деле кооперативного строительства в регионах из накопившегося опыта предлагается имплементировать в универсальные кооперационные модели следующие практики:

системный многоуровневый подход Липецкой области, начиная с координации на областном уровне, закачивая работой координаторов на местах, функционал институтов поддержки развития сельхозкооперации и созданная нормативно-правовая база с курированием развития кооперативного направления на высшем уровне;

проектная методика Белгородской области и опыт работы с крупными агрохолдингами, в качестве агрегаторов кооперационных цепочек, предоставляя часть процессов и активов на аутсорсинг сторонним мелкотоварным производителям;

поэтапный и методический подход к анализу и развитию территорий с помощью активизации местных сообществ, выделению и работе с инициативными группами по развитию кооперации на местах в Республике Башкортостан;

Тюменский подход к развитию социальной кооперации и использования кооперативов в качестве институтов развития кооперации и сельских территорий с вовлечением к совместной деятельности территориальных общественных самоуправлений; Ульяновский подход к использованию кооперативов 2-го и 3-го уровней в качестве институтов развития экспорта и работы с масштабными объемами поставок (сетевой розницей, государственные и муниципальные закупки и др.).

Заключение

Совпадение циклов урбанизации с возрастной и физической амортизацией человеческого капитала в сельских территориях, отсутствие подкрепляющего резерва со стороны подрастающего поколения с его миграционными настроениями подвели российское село к опасной черте. Позитивный опыт отдельных регионов, продемонстрировавших на деле возможности кооперации в деле развития малых форм хозяйствования, показывает, что магистральным направлением развития сельского хозяйства является кооперация, как механизм решения экономических и социально-культурных проблем, полноценной реализации человеческого капитала. При этом определяющим фактором успешности является как создание соответствующей институциональной среды, так и настройка деятельности институтов развития сельскохозяйственной кооперации в разных конфигурациях.

АПК и сельское хозяйство региона