Региональные проблемы развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации

Освоение сервисных технологий и форм взаимодействия власти и общества способно обеспечить не только быстрые и эффективные темпы модернизации системы государственного управления, но и развитие научнотехнического прогресса, торговли, инфраструктуры, повышение уровня жизни населения за счет улучшения социальной среды обитания. Однако отсутствие опыта и апробированных правовых форм организации государственно-частного взаимодействия повышают риски и снижают рейтинг инвестиционной привлекательности Российской Федерации. Анализ источников литературы показывает, что на сегодняшний день отсутствует единый подход к определению государственно-частного партнерства. Формулировка точного определения данного понятия позволит более полно раскрыть его сущность и основные содержательные характеристики.

Исходя из проведенного анализа мы считаем, что государственночастное партнерство – это сотрудничество государства и частного бизнеса в области организационно-экономических и имущественно-хозяйственных отношений, направленное на реализацию общественно важных проектов на взаимовыгодной для обоих участников основе и с применением совместного финансирования. Целями государственно-частного партнерства является привлечение частных инвестиций и повышение качества и доступности товаров, работ и услуг[1].

Государственно-частное партнерство является одним из наиболее распространенных инструментов привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты. На практике государственно-частное партнерство имеет ряд существенных отличий от иных договорных форм взаимодействия бизнеса и государства.

Проблема взаимодействия бизнеса и государства особенно становится актуальной в периоды кризисов и спадов темпов развития экономики. В настоящее время в нашей стране с целью интенсификации государственночастного партнерства Министерством экономического развития России и Центром развития государственно-частного партнерства совершенствуется нормативно-правовая база, призванная обеспечить методическое содействия в сфере применения норм принятого Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2, с.9].

Так, на сегодняшний день разработаны руководство по применению вышеуказанного закона, рекомендации относительно проектов государственно-частного партнерства в субъектах РФ, региональный стандарт государственно-частного партнерства и др.

Региональный стандарт предусматривает основные шаги формирования комфортных условий для инициирования и реализации проектов государственно-частного партнерства.

Кроме того, в субъектах РФ приняты региональные законы о государственно-частном партнерстве. По состоянию на 1 марта 2020 года:

• -    в 68 регионах принят закон об участии субъекта Российской Федерации в государственно-частных партнерствах, еще в 4 субъектах РФ такой закон разработан и находится на рассмотрении в законодательном органе;

• -    в 40 регионах действуют нормативные акты, устанавливающие порядок работы с проектами государственно-частного партнерства;

• -    на территории 21 субъекта РФ один или несколько муниципальных образований приняли правовые акты, регулирующие развитие муниципально-частного партнерства и / или реализацию проектов муниципально-частного партнерства;

• -    в 74 субъектах РФ приняты инвестиционные меморандумы, программы или стратегии, в которых упоминается государственно-частное партнерство как механизм привлечения инвестиций;

• -    в 18 субъектах имеются планы развития государственно-частного партнерства и / или программы реализации проектов государственночастного партнерства в субъекте РФ;

• -    в 76 регионах определены или созданы органы власти субъекта РФ, функциональные подразделения и / или коллегиальные органы, ответственные за развитие государственно-частного партнерства;

• -    в 46 регионах должностные лица (два и более), имеют специальную квалификацию в сфере управления проектами государственно-частного партнерства.

Однако согласно исследованию, проведенному Центром развития государственно-частного партнерства, по состоянию на март 2020 года государственно-частное партнерство развито неравномерно в регионах нашей страны [3].

Лидерами по развитию государственно-частного партнерства являются Санкт-Петербург, Республика Татарстан и Москва, что объясняется, в первую очередь, первенством по таким показателям, как:

• -    развитость институциональной среды в сфере государственно -частного партнерства в регионе;

• -    опыт региона по реализации проектов государственно-частного

партнерства;

• -    инвестиционная привлекательность региона для инфраструктурных

инвесторов.

На данный момент уже можно говорить о сложившейся структуре государственно-частного партнерства в регионах России (рисунок 1).

Доля Приволжского Федерального округа в 2020 году составила 13% в структуре общего объема государственно-частного партнерства в России.

Рисунок 1  - Структура государственно-частного партнерства в регионах России в 2020 году, %

Как показано на рисунке 1, лидером по числу проектов государственно-частного партнерства в России в 2020 году являлся Сибирский ФО, на долю которого приходится 34% общего числа проектов государственно-частного партнерства (106 проектов). Наименьшая доля по реализованным проектам государственно-частного партнерства приходится на Северо-Кавказский ФО (3%, или 9 проектов).

Механизм государственно-частного партнерства можно определить как взаимодействие государства и бизнеса на взаимовыгодных условиях для решения национальных и международных, масштабных и локальных общественно значимых задач. Механизмы реализации государственно -частного партнерства достаточно разнообразны. По результатам анализа данных можно сказать, что в зависимости от механизма реализации государственно-частного партнерства, инфраструктурный объект может создаваться за счет концессионера, также финансирование может осуществляться за счет государства. Также существуют механизмы, при которых частный партнер несет ответственность, как за строительство, так и за проектирование.

При этом, как правило, проекты государственно-частного партнерства сопровождаются дополнительными обязательствами и гарантиями со стороны государства, по загрузке объекта соглашения, плате за его использование и т.д.

Цели частного бизнеса определяются стремлением стабильно получать и увеличивать прибыль, причем значение для предпринимателей имеет не просто размер прибыли, а устойчивость получения доходов от проекта.

В настоящее время в России подход, основанный на государственно -частном партнерстве, имеет ряд национальных особенностей, суть которых становится понятна из сравнения преимуществ и недостатков применения государственно-частного партнерства в нашей стране.

Проблема взаимодействия бизнеса и государства особенно становится актуальной в периоды кризисов и спадов темпов развития экономики. В настоящее время в нашей стране с целью интенсификации государственночастного партнерства Министерством экономического развития России и Центром развития государственно-частного партнерства совершенствуется нормативно-правовая база, призванная обеспечить методическое содействия в сфере применения норм принятого Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4, с.13].

Так, на сегодняшний день разработаны руководство по применению вышеуказанного закона, рекомендации относительно проектов государственно-частного партнерства в субъектах РФ, региональный стандарт государственно-частного партнерства и др.

Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации разработаны Центром развития государственно-частного партнерства Министерства экономического развития Российской Федерации. В данных рекомендациях представлен модельный план развития государственно-частного партнерства в субъектах РФ.

Региональный стандарт предусматривает основные шаги формирования комфортных условий для инициирования и реализации проектов государственно-частного партнерства.