Региональные сети и региональная экономическая политика: перспективы взаимодействия

Социально-экономическое развитие общества в настоящее время неразрывно связано с территориальным аспектом. Ускоряющийся процесс глобализации активизирует регионализацию и локализацию экономической и социальной жизни.

Регионализацию, на наш взгляд, следует рассматривать не как тенденцию к автаркии, а напротив, как важный шаг вперед на пути включения регионов в число участников национального и мирового рынков. Этот шаг обусловливает коренные изменения в пространственной организации экономики и реализации государственной региональной политики. В частности, традиционные иерархические отношения управления на всех уровнях (от хозяйствующего субъекта до государства) дополняются горизонтальными сетевыми отношениями, требующими (наряду с формальными) неформальных контактов, информационного обмена и навыков кооперации.

Под глобализацией в экономическом плане понимается процесс, благодаря которому рынки и производство в различных странах становятся все более взаимозависимыми из-за динамики торговли товарами и услугами, движения капитала и технологий. Конкуренция в данном случае также становится глобальной.

Одним из последствий глобализации является снижение роли национальных государств в пользу транснациональных корпораций и отдельных регионов. И первые, и вторые уже не нуждаются в исключительном регулировании деятельности со стороны государств, так как ориентируются на Мировые правила и нормы ведения торговли, валютно-финансовых операций, охраны природы, обеспечения социального порядка. За

АРЖЕНОВСКИЙ Игорь Валентинович, доцент кафедры финансов и статистики Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета, кандидат экономических наук.

место размещения предприятий и организаций, домашних хозяйств начинают все более и более конкурировать территории, а не страны. При этом возрастает роль так называемых мягких факторов размещения1 Происходят изменения в отраслевой структуре (бум высоких технологий и информатики), факторах производства (рост значения человеческого капитала), способах организации производства (выделение части производства в самостоятельное предприятие — outsourcing), а также связанные с ними институциональные изменения (например, расширение проектных форм управления территорией)2.

/'Ъ ответ на эти вызовы регионы стремятся изменить сложившуюся специализацию, найти такие долгосрочные, уникальные и трудно воспроизводимые другими территориями качества, которые могли бы обеспечить их конкурентоспособность. Они вынуждены действовать самостоятельно, строя управление регионом на принципах самоорганизации, взаимоза висимости участников и ресурсов регионального социально-экономического комплекса, применения формальных и неформальных норм и правил координации и кооперации. В результате возникает новое в региональной науке понятие — «региональное регулирование». По мнению Д.Фюрста, его характерными особенностями являются, во-первых, в отличие от институционализированной системы государственной власти — система координации коллективных действий региональных экономических акторов по достижению ими совместно поставленных целей. Во-вторых, интеграция трех видов управленческой логики: иерархической (управление политико-административными единицами), рыночной (управление хозяйствующими субъектами), социоэмоциональной (управление социальной и культурной сферами). В-третьих, смещение акцентов от регулятивного к кооперативному типу государственного управления, от централизованного к децентрализованному (само-) управлению, от административно-территориальных — к функциональным отношениям внутри регионального сообщества3.

К составным частям регионального регулирования можно отнести партнерство, сотрудничество региональных, муниципальных органов власти и управления, а также частного сектора экономики в целях стимулирования развития экономики региона; региональные аспекты устойчивого развития, обеспечивающие сбалансированное функционирование основных элементов региональной экономики (окружающей среды, населения. хозяйственного комплекса) без ущемления шансов будущих поколений; региональный маркетинг, ориентйруемый на потребности целевых групп покупателей услуг территории; электронное правительство, основанное на современных информационных технологиях отношения региональных органов государственной власти и управления с физическими и юридическими лицами, имеющие целью достижение максимальной прозрачности, предсказуемости и информированности вторых о действиях первых; стратегическое региональное планирование, в ходе которого определяются наиболее важные для территории тенденции развития экономики и общества, анализируются потенциал и внешние рамочные условия его развития, выбирается теоретическая база, объясняющая закономерности регионального развития и причины диспаритетов, определяются стратегические цели, принципы и направления территориальной экономической политики, а также необходимые инструменты, ресурсы и формы контроля; региональные сети, представляющие собой гетерархическую, децентрализованную форму управления и организации территории, противоположную традиционным иерархическим форма м^ЗИмеет смысл остановиться более подробно на последнем направлении.

Наиболее адекватно сущность региональных сетей отражает, на наш взгляд, определение Федерального ведомства ФРГ по строительству и пространственному планированию: «региональные сети — это формы кооперации в регионе, при которых партнеры добровольно и равноправно соединяют и дополняют свои способности и потенциалы для того, чтобы совместно лучше выполнять свои задачи»4

Как видно из определения, сети рассматриваются в качестве антипода конкуренции территорий, хотя, как показано выше, они сами вызваны к жизни обостряющейся глобальной конкуренцией. Подчеркнем, что базовыми условиями построения сетей служат самостоятельность и добровольность сотрудничества; равноправие, независимо от размера участника; сотрудничество на перспективу; общие цели и интересы; плоская иерархия с прозрачной легитимацией власти; децентрализация ответственности; вертикальные и горизонтальные организационные связи и коммуникации; координация сотрудничества с помощью четких правил, строгая оценка результатов5.

Часто допускается смешение близких понятий «кластер», «сеть», «промышленный район». Во избежание ошибок и неверного использования терминов следует придерживаться их различного толкования. Под кластером обычно понимают региональную концентрацию предприятий, которые принадлежат к одним и тем же или родственным отраслям. Промышленный район наряду с отраслевой специализацией и территориальной концентрацией предприятий характеризуется специфической структурой вспомогательных и обслуживающих отраслей, неразрывной связью экономической и социальной сфер, многосторонними доверительными отношениями хозяйствующих субъектов.

Учитывая данное определение региональных сетей, можно сделать вывод о том, что кластеры могут рассматриваться как особый вариант более широкой категории «региональные сети», а промышленные районы — как особый вариант кластеров.

Выделяют три основных типа региональных сетей.

Региональные сети предприятий и организаций образуются за счет выделения в самостоятельные хояйствующие единицы подразделений крупных фирм, создания малых и средних предприятий, специализирующихся на определенном модуле. Их отличительными особенностями являются расположение на компактной территории, возникновение своеобразной региональной среды — квалифицированные трудовые ресурсы, плотная сеть смежников, научно-исследовательские и консалтинговые фирмы, личные контакты, интенсивный обмен информацией.

Сети предприятий, занимая промежуточное положение между децентрализованно управляемым рынком и иерархически организованным предприятием, обеспечивают участникам стабильность и гибкость в развитии, повышенную инновационную готовность (например, знаменитая «Силиконовая долина» в Калифорнии как символ высоких технологий в США).

Региональные сети предприятий и организаций с участием органов власти и управления. В число их участников по сравнению с первым типом входят государственные и муниципальные органы власти и управления, а также подведомственные им предприятия и организации, выполняющие роль институциональной предпосылки эффективной работы сети. В их задачи входит информировать участников о региональном потенциале, «узких местах» региона, с одной стороны, и распространять полученные положительные результаты работы отдельных участников, стимулировать работу сети в целях поддержки эндогенного регионального развития, с другой.

Сферами деятельности такого типа сетей могут быть жилищно-коммунальное хозяйство, инфраструктурные и инновационные проекты и др., например, медиа-сектор в агломерации г. Кельна (ФРГ), включающий кино-, теле- и радиосту- дии, обслуживающие предприятия по кастингу, звукозаписи, трюкам, специализированные юридические, страховые фирмы, вузы и профессиональные школы. Он был создан и развивается на протяжении последних 50 лет при целенаправленной финансовой, материальной и организационной поддержке правительства земли Сев. Рейн-Вестфалия и муниципалитета г. Кельна.

Региональные сети городов и населенных пунктов. Их отличительной особенностью является объединение усилий территориальных администраций, а не расположение в них хозяйствующих субъектов. Это тип сетей преследует цель образовать своеобразные «противовесы» национальным и мировым метрополиям и сохранить тем самым конкурентоспособность городов и населенных пунктов межрегионального, регионального значения путем объединения ресурсов, оптимизации выполняемых функций, использования эффекта синергии, улучшения схемы расселения, обмена информацией, адаптации к новым формам территориального разделения труда⁶ Например, трансграничная сеть городов ANKE на стыке ФРГ и Нидерландов (г. Арнхейм, Ниймеген, Клеве, Эммерих). Стимулируемый Европейским союзом кооперационный проект развивает трансграничное сотрудничество, преодолевает структурные и транспортные «узкие места», способствует трансферту технологий.

Теоретические и практические проблемы создания и функционирования региональных сетей в настоящее время широко обсуждаются. Наиболее проработанной частью выглядят сети предприятий и организаций, наименее — сети городов и населенных пунктов. На наш взгляд, было бы полезным и актуальным начать обсуждение данной темы и в России. Дискуссия могла бы концентрироваться на следующих группах вопросов: во-первых, региональные сети как новый элемент организации пространства (уточнение сущностных черт и классификации сетей, роль сетей в профилировании регионов, специфика отечественных сетей); во-вторых, методические вопросы создания региональных сетей (рамочные условия построения сетей в России, предпосылки, требования, критерии построения сетей, определение участников сетей и сфер их сотрудничества, организация взаимодействия участников сетей, этапы построения сетей); в-третьих, регулирование или саморегулирование региональных сетей (потенциальное место сетей в региональной экономической политике на федеральном и региональном уровнях, роль сетей в стимулировании региональной экономики, финансовый аспект функционирования сетей, мониторинг и контроль деятельности сетей).

Возможности применения сетевого подхода в практике региональной (государственной) политики можно показать на примерах, соответствующих трем, выделенным нами, типам сетей.

В Нижегородской области логично бы выглядело создание внутрирегиональных сетей городов с целью преодоления гипертрофированной роли областного центра и стимулирования развития периферии области. Например, на юго-западе региона в такую сеть целесообразно включить г. Выкса, Кулебаки, Навашино, Муром.

В Калининградской области региональные сети предприятий с участием органов государственной власти и управления уже формируются в рамках действующего еврорегиона «Балтика» (Калининградская область Российской Федерации, округ Борнхольм Дании, г. Лиепая и Лиепайский р-н Латвии, Клайпедский уезд Литвы, Гданьское, Ольштынское, Слупское воеводства Польши, провинции Блекинге, Кальмар, Круноберг Швеции). Трансграничное сотрудничество содействует территориальной интеграции приграничных районов, выравниванию разрывов в экономическом и социальном развитии, сохранению окружающей среды. Его важность с учетом вступления в ЕС стран Балтии и Польши трудно переоценить.

В июне 2002 г. в Пермской области приступили к реализации некоммерческого проекта «Активация пилотного кластера в Пермской области». В перечне групп производств, которые могут образовать потенциальные кластеры в Пермской области, называются добыча и переработка нефти, химическая промышленность, металлургия, телекоммуникации, строительство и др., однако приоритетной сферой признан лесопромышленный комплекс. Образование региональных кластеров рассматривается в данной ситуации как средство увеличения занятости, отчислений в бюджеты различных уровней, повышения устойчивости и конкурентоспособности региональной промышленности7.

По уровню взаимодействия участников приведенные проекты охватывают внутрирегиональный, межрегиональный и международный срезы.

Эти и другие примеры характеризуют достаточную, на наш взгляд, перспективность концепции региональных сетей в России. Ее внедрение повысит обоснованность разработки и эффективность проведения отдельных блоков региональной экономической политики (прежде всего структурной и промыт- ленной политики, а также инновационной и внешнеэкономической, мер по улучшению инвестиционного климата), содействуя в целом региональному росту и развитию.

Отечественные исследователи, управленцы и менеджеры предприятий имеют возможность учитывать опыт других стран, анализировать какие трудности возникают при создании региональных сетей за рубежом и каким образом они преодолеваются. Это несомненное преимущество должно быть реализовано в ходе отечественного «сетестроительства».

Таким образом, при позитивном результате в теории мы получим жизнеспособное и, возможно, усовершенствованное учение о сетевой форме организации общества в региональном аспекте, а на практике — адаптированный к российским условиям современный инструмент региональной государственной политики.