Региональные стратегии и сравнительные примеры динамики промышленного производства

Динамика производства отраслей российской промышленности после кризиса 2014 г. определялась изменениями условий торговли и геополитической напряженностью, падением цен на нефть и обменного курса, действием санкций и контрсанкций, прекращением экономического сотрудничества с Украиной, ростом неопределенности и замедлением темпов роста мировой экономики. По итогам 2015 г. лишь отдельным сегментам обрабатывающей отрасли и топливно-энергетическому сегменту добывающей отрасли удалось перейти к небольшому росту, в остальных отраслях отмечалось падение или стагнация1. В 2016 г. отрасли, способные конкурировать на мировых рынках (например, химическое производство), продолжили медленно расти, темпы прироста остальных приблизились к нулевым2. При этом в региональном разрезе динамика объемов выпуска отдельных отраслей на протяжении последних 10 лет выглядит неоднородно3. В настоящей статье сделана попытка на отдельных примерах проследить причины этой неоднородности.

В качестве таких примеров выбраны Калужская, Тульская, Ивановская и Рязанская области, которые имеют близкие показатели по географическому положению, площади, численности населения и наделенности природными ресурсами.

Стратегия развития Ивановской области была принята в 2015 г.4. Приоритетами экономического развития были определены: текстильнопромышленный кластер5 (историческая специализация области), машиностроительный комплекс (обеспечение текстильной промышленности оборудованием), химическая отрасль.

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО^ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИВАНОВСКОЙ, КАЛУЖСКОЙ, РЯЗАНСКОЙ, ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЕЙ И РОССИИ В ЦЕЛОМ

Регион	ВРП на душу населения в текущих ценах, тыс. руб.		Численность населения, тыс. чел.		Ожидаемая продолжительность жизни, лет		Уровень безработицы, %		Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, %		о EZ
	2009	2015	2009	2015	2009	2015	2009	2015	2009	2015
Ивановская область	81,3	165,5	1 071	1 033	66,8	70,6	10,8	5,6	22,7	15,8	21,4
Калужская область	152,2 1	331,51	1 015	1 010	67,6 ■ I	70,7 1	6,2 ■	4,3 ■	12,3 ■	10,9 1	29,8 ■
Рязанская область	131,9	279,0	1 162	1 130	67,7	71,5	9,2	4,7	15,9	12,7	39,6
Тульская область	136,9 1	315,61	1 571	1 510	66,9 ■ I	70,11	6,0 ■	4,1 ■	12,5 ■	10,6 1	25,7 ■
Россия	224,2	445,1	142 833	146 545	68,7	71,4	8,4	5,6	13,0	13,3	12 125,2

Источник: Росстат, официальные сайты правительств рассматриваемых областей.

Стратегия социально-экономического развития Калужской области1 была принята в 2009 г. Основным вектором развития был выбран автостроительный кластер.

На момент подготовки этой статьи Рязанская область не имела документа стратегии развития, он находится в разработке2. Официальный сайт региона содержит презентацию инвестиционного потенциала Рязанской области3, определяющую возможные варианты развития, выбор которых обусловлен наличием образовательных учреждений, производственных и перерабатывающих предприятий: агропромышленный кластер, IT-кластер, фармацевтический и цементный кластер.

Согласно данным информационных ресурсов4, Тульская область сейчас не имеет утвержденной стратегии развития, ее планируется принять до конца 2017 г. В перечень приоритетных направлений проекта стратегии входят: химическая промышленность, машиностроение и агропромышленность.

Калужская область

На рис. 1–4 представлена динамика индексов производства наиболее значимых для экономики региона отраслей промышленности, статистические ряды разложены на составляющие⁵.

Трендовая составляющая ряда производства транспортных средств Калужской области демонстрирует ( рис. 1 ), что после начала реализации Стратегии фактически произошла смена тенденции: прирост производства по сравнению с инерционным вариантом развития составил

Подраздел DG Химическое производство

Подраздел DM Производство транспортных средств и оборудования

Тренд

Общероссийский тренд

Тренд

Общероссийский тренд

Аппроксимация «старого» треда

2008-01-01 2010-01-01 2012-01-01 2014-01-01 2016-01-01

Примечание. Аппроксимация «старого» тренда – реализация ситуации продолжения развития региона без осуществления принятой стратегии.

Рис. 1. Динамика индекса производства транспортных средств и оборудования и индекса химического производства Калужской области в 2008–2016 гг. (декабрь 2009 г. = 100)

около 105% в конце 2014 г. Наблюдающийся рост производства транспортных средств позволяет говорить о том, что мерами экономической политики удалось успешно соединить сильные стороны и возможности: с одной стороны, был преодолен недостаток инвестиций в развитие современных производств и отсутствие притока технологий, необходимых для производства конкурентоспособной продукции, которая могла бы удовлетворить внутрироссийский спрос, с другой стороны, был использован хороший базовый уровень подготовки кадров, что позволяло кратно повысить производительность труда на современных сборочных линиях. Спад трендовой составляющей индекса производства транспортных средств и оборудования с середины 2013 г. объясняется коррекцией модели роста, которая была обусловлена снижением внутреннего спроса на новые легковые автомобили.

Индекс выпуска в химическом производстве демонстрирует схожую с автомобильной промышленностью смену тренда и увеличение темпов роста после начала реализации Стратегии. Однако объемы производства, в частности, фармацевтической промышленности, в 2014–2015 гг. практически не снижались: во-первых, производимая продукция – это товары, от которых потребители не готовы отказываться; во-вторых, многие предприятия фармацевтического кластера изначально были ориентированы и на зарубежные рынки сбыта.

Таким образом, выбранные в стратегии Калужской области приоритеты сработали.

Ивановская область

Исторически лидирующей отраслью Ивановской области является легкая промышленность (33,5% всей экономики региона1 и 70% общероссийского производства текстильной продукции и хлопчатобумажных тканей). Динамика трендовой составляющей индекса текстильного и швейного производства повторяла общероссийскую: спад в кризис 2008 г. и дальнейший переход к стагнации. В 2009–2014 гг. на общероссийском уровне наблюдался восстановительный рост. Однако в этот пе-

Рис. 2. Динамика индекса производства текстильной и швейной продукции и индекса производства машин и оборудования Ивановской области в 2007–2016 гг. (декабрь 2009 г. = 100)

риод происходило закрытие большого числа предприятий из-за невозможности безубыточного функционирования при сложившихся экономических условиях, даже с учетом выделенной субсидии1. Улучшение условий для модернизации производства и ведения хозяйственной деятельности ощутили лишь оставшиеся предприятия, вследствие чего рост их производства из-за сокращения существенной части компаний отрасли не отразился на динамике регионального индекса.

Наблюдающаяся на рис. 2 рецессия и повторение общероссийского тренда говорят о том, что, возможно, в текущей стратегии прописаны правильные меры по устранению давних проблем отрасли: плохого сырьевого обеспечения, устаревших производственных мощностей, низкой степени обновления технологического оборудования. Тем не менее экономическая политика ощутимого результата не дала.

Аналогичный вывод можно сделать и для машиностроения2. Единственным отличием является период после 2014 г. – тренд находится ниже общероссийского. Внешние условия сильнее повлияли на отрасли, сопряженные с легкой промышленностью и ориентированные на внутренний рынок.

Рязанская область

Согласно инвестиционной презентации Рязанской области промышленный потенциал региона составляют: нефтепереработка, электроэнергетика и производство строительных материалов. Значительную долю в структуре химической промышленности занимает нефтепереработка (на территории региона расположен один их крупнейших нефтеперерабатывающих заводов России – Рязанский НПЗ³), поэтому в кризисный период в области наблюдался спад ниже общероссийского ( рис. 3 ), в частности, из-за снижения мировых цен на нефть⁴.

Подраздел DG Химическое производство

2007-01-01 2009-01-01 2011-01-01 2013-01-01 2015-01-01

Подраздел СВ Добыча полезных ископаемых,

2007-01-01 2009-01-01 2011-01-01 2013-01-01 2015-01-01

Рис. 3. Динамика индекса химического производства, индекса добычи полезных ископаемых, кроме топливноэнергетических, Рязанской области в 2007–2016 гг. (декабрь 2009 г. = 100)

В начале 2015 г. негативный тренд в нефтепереработке области сменился на повышающийся: во-первых, вследствие стабилизации внешних условий; во-вторых, из-за модернизации Рязанского НПЗ1; в-третьих, правительство региона начало внедрять элементы инвестиционной стратегии Рязанской области, которая направлена на диверсификацию производства отрасли за счет выпуска лекарственных средств, сельскохозяйственных химикатов, продукции лесохимии (древесноволокнистые плиты, изоляционные материалы и т.д.).

В цементной отрасли после 2009 г. отмечался рост, обусловленный повышенным спросом на строительные материалы ввиду возобновления активного строительства2. Смена направления тренда в 2013–2014 гг. может быть связана с высокой энергоемкостью и устаревшими технологиями производства на ряде действующих предприятий.

Тульская область

Существенную долю в промышленности Тульской области занимают химическое производство и машиностроение (вместе составляют около 64%³). На рис. 4 представлена динамика трендовой составляющей индекса химического производства, которая почти совпадает с общероссийским трендом. После кризиса 2009 г. одной из относительно конкурентоспособных отраслей в России остается химическая промыш-ленность⁴. Развитие отрасли в регионе почти в точности повторяет общероссийскую динамику⁵, и потому региональных мер экономической политики для ее достижения практически не потребовалось.

Подраздел DG Химическое производство

Рис. 4. Динамика индекса нетопливных полезных ископаемых (слева) и индекса производства машин и оборудования (справа) Тульской области в 2007–2016 гг. (декабрь 2009 г. = 100)

2007-01-01 2009-01-01 2011-01-01 2013-01-01 2015-01-01

Б о льшую часть отрасли машиностроения составляют крупные предприятия военно-промышленного комплекса (например, ГУП «Конструкторское бюро приборостроения», ПО «Туламашзавод» и др.). Стремительный рост объема производства отрасли после кризиса 2014 г. можно объяснить увеличением количества государственных заказов на вооружение, что опять же не связано с направлениями локальной экономической политики.

Таким образом, можно говорить о том, что лишь в Калужской области меры реализации Стратегии социально-экономического развития привели к росту выпуска в выбранном в качестве приоритета автомобилестроительном секторе. Влияние внешних шоков 2014–2015 гг. не изменило долгосрочных перспектив развития. Экономическая политика в Ивановской и Рязанской областях не привела к заметным изменениям динамики выпуска по сравнению с общероссийской. Кризис 2014 г. для обоих регионов развивался в соответствии с общероссийской динамикой: отрасли, зависимые от иностранного сырья и оборудования, не встроенные в мировые цепочки создания добавленной стоимости, демонстрировали спад или стагнацию. В Тульской области положительная динамика выпуска наблюдалась как за счет относительной конкурентоспособности некоторых отраслей (химическое производство), так и благодаря государственным заказам (оборонная промышленность), что, однако, нельзя рассматривать в качестве заслуги региональной экономической политики.

Разработка качественной стратегии, направленной на повышение долгосрочной конкурентоспособности региона с учетом его сильных и слабых сторон, а также потенциальных внешних шоков, является ключевым фактором успеха устойчивого развития. Само наличие стратегии не гарантирует достижения поставленных целей, но в то же время отсутствие внятных мер экономической политики в средне- и долгосрочной перспективе может обречь регион на потерю достигнутых в прошлом позиций.