Региональный бюджет: источники формирования и эффективность исполнения

Бюджет играет важную роль в системе экономических отношений субъектов федерации и является основным институтом, который обеспечивает экономическое развитие региона и стимулирует инвестиционную деятельность. Для каждого региона является актуальным вопрос увеличения доходов бюджета. Это связано с тем, что бюджет - ведущее звено финансовой системы. В нем объединены главные статьи доходов и расходов субъекта РФ. Для регулирования экономики активно применяется налоговая политика посредством использования соответствующего налогового механизма.

Существующие концептуальные подходы к планированию налоговых доходов бюджетов не учитывают должным образом реальное финансовое состояние экономических субъектов, специфику отдельных видов экономической деятельности, а также новейшие тенденции социальноэкономического развития, от которых во многом зависит возможность выполнения налогоплательщиками своих налоговых обязательств и соответственно наполнения бюджетов [5].

Учитывая многогранность финансов как отношений, опосредующих другие виды экономических действий, целесообразно отметить существование взаимосвязи государственных и частных финансов, их за- висимости от института финансового регулирования как совокупности отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств для обеспечения функционирования органов государственной власти, государственных и коммунальных предприятий. Частные финансы с точки зрения регионального бюджета представляют собой совокупность межбюджетных трансфертов из различных бюджетов с целью обеспечения сбалансированного функционирования экономики [2].

Что касается бюджетного федерализма, то он наиболее полно отвечает необходимости субъектов федерации обеспечить свою автономию в формировании и распределении собственных финансовых ресурсов, и в то же время позволяет обеспечить единство общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на отдельных территориях субъектов федерации или муниципальных образований, поэтому данная концепция была положена в основу построения бюджетной системы федеративных стран. Основными принципами бюджетного федерализма являются: четкое разграничение сфер деятельности и направлений расходов между уровнями бюджетной системы; независимые источники финансирования бюджетов каждого уровня и самостоятельное приня- тие решения о направлениях использования средств; равноправность субъектов РФ в финансовых отношениях с центром; договорно-правовые формы организации межправительственных отношений с активной ролью региональной и местной власти. Модель бюджетного федерализма в каждой стране имеет свою специфику, определяемую особенностями ее исторического развития, сложившейся политической и экономической системы. Но в целом в зависимости от роли центральных органов власти в межбюджетных отношениях и степени их влияния можно выделить два типа моделей бюджетного федерализма - децентрализованные и кооперативные [6, с. 90].

Хотя сегодня современная финансовая аналитика имеет значительный арсенал новейших методов и приемов, в плановопрогнозной работе на региональном уровне чаще всего применяются формализованные методы, но учитывая чрезвычайную сложность системы налогообложения как объекта прогнозирования и анализа возникает необходимость применения интуитивных (экспертных) методов. Использование указанных методов в РФ осложняется недостаточностью и несовершенством существующей информационной базы для проведения планово-аналитических расчетов. С последующей стабилизацией макроэкономической ситуации в государстве станет возможным более точное прогнозирование налоговых поступлений в региональные бюджеты при фиксации хотя бы общих тенденций в сдвигах на значительных временных (средне- и долгосрочных) интервалах [3].

Кроме того, одним из резервов увеличения доходов региональных бюджетов может стать разработка региональными органами власти карьеров, в результате чего увеличатся поступления в соответствующие бюджеты платы за пользование недрами местного значения [4].

Мировой практикой определены подходы к расчету расходных потребностей региональных бюджетов. Этим методикам присущи как преимущества, так и недостатки, но выбор того или иного подхода, как правило, зависит от качества статисти- ческой информации и модели финансового выравнивания [5].

Доходы бюджета субъекта Российской Федерации целесообразно рассмотреть как гармоничную систему поступления финансовых средств в распоряжение государственной власти для реализации ее функций. Эта система должна базироваться на конкретных принципах, обладать своей структурой и органично сочетаться с бюджетной системой государства.

Суть доходов бюджета субъекта Российской Федерации заключается в их внутреннем содержании, обладающего собственной формой существования. Так как доходы федерального бюджета являются составным компонентом государственного бюджета, то они характеризуются как централизованный финансовый фонд, непрерывно изменяющийся на основании своего объема, а также видов поступлений в него, расходной направленности и так далее [1].

В работе на основе проведенного автором анализа эволюции институциональных основ формирования региональных бюджетов, определены направления совершенствования государственной политики, направленной на улучшение формирования региональных бюджетов, с учетом основных факторов влияния на структуру их источников.

Укрепление финансовой базы региональных бюджетов связано с реализацией следующих мероприятий:

• -    во-первых, региональным органам власти провести работу по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества с целью привлечения их к налогообложению, т.е. осуществить инвентаризацию собственной налоговой базы;

• -    во-вторых, активизировать участие региональных органов власти в администрировании налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов;

• -    в-третьих, целесообразен пересмотр федеральных и региональных налогов с целью перевода в категорию региональных налогов или законодательного закрепления повышения процента отчислений от них;

• -    в-четвертых, закрепить законодательным актом порядок регистрации права собственности физических лиц на принадлежащее им имущество, в том числе незавершенных объектов строительства, незарегистрированных земельных участков под жилищное строительство.

Хотя сегодня современная финансовая аналитика имеет значительный арсенал новейших методов и приемов, в плановопрогнозной работе на региональном уровне чаще всего применяются формализованные методы, но учитывая чрезвычайную сложность системы налогообложения как объекта прогнозирования и анализа возникает необходимость применения интуитивных (экспертных) методов. Использование указанных методов в РФ осложняется недостаточностью и несовершенством существующей информационной базы для проведения планово-аналитических расчетов. С последующей стабилизацией макроэкономической ситуации в государстве станет возможным более точное прогнозирование налоговых поступлений в региональные бюджеты при фиксации хотя бы общих тенденций в сдвигах на значительных временных (средне- и долгосрочных) интервалах.

С другой стороны, в данной сфере существуют проблемы организационноправового характера. Законодательнонормативные акты по прогнозированию и планированию доходов и расходов бюджета не скоординированы должным образом. Нет единого документа, который бы мог осуществить регулирование взаимоотношений всех ветвей государственной власти и региональным органов власти, министерств и ведомств при бюджетном планировании на региональном уровне.

Налоговое прогнозирование предшествующего налоговому планированию и служит для него соответствующей аналитической базой. Определяющей функцией налогового планирования является расчет контингентов налогов, то есть сумм каждого налога, который мобилизуется на со- ответствующей территории. При этом учитываются факторы влияния на объемы платежей; финансово-имущественном состоянии и прогнозе уплаты в бюджет бюджетообразующих налогоплательщиков региона, других определяющих плательщиков; ожидаемые поступления по направлениям работы от результатов контрольно-проверочной работы, погашения налогового долга; влияние институциональных изменений в налоговом законодательстве РФ на поступления платежей.

Серьезным недостатком бюджетного планировании является то, что в основе расчетов лежат преимущественно макроэкономические показатели, тогда как перспективы развития каждого из субъектов хозяйствования и перспективы их расчетов с бюджетом не учитываются. Без внимания остаются и актуальные тенденции развития территориальных общин, поэтому специальные аналитические расчеты необходимо осуществлять и в процессе налогового планирования на уровне регионов. Такими расчетами могут быть:

• -    общая инвентаризация имущества и ресурсов территории;

• -    оценка доходности территориальной собственности;

• -    определение темпов экономического роста регионов;

• -    прогнозирование уровня инфляции, индексов цен и других экономических факторов, влияющих на процесс налогообложения.

Такие методы ориентируются на использование актуальных и реальных аналитических данных, в частности по использованию ресурсного потенциала, поэтому особое значение приобретает проблематика ресурсной и налоговой паспортизации регионов РФ. Несмотря на это, актуальным направлением дальнейших исследований в этой сфере остается совершенствование существующих и разработка новых подходов к бюджетному планированию, в частности на региональном уровне.