Региональный национальный проект "Цифровые технологии": анализ, результаты, перспективы (по Республике Башкортостан)

Для оперативного реагирования на возникающие проблемы, необходимо реально оценить состояние экономики и территории, качество жизни населения, а значит, иметь оперативные данные. Однако традиционные статистические данные поступают в органы власти с большим опозданием, поэтому регионы России начали активно искать новые цифровые способы сбора информации для прогнозов и принятия соответствующих управленческих решений. В том числе и Башкортостан.

Башкортостан является одним из участников многих пилотных проектов и федеральных программ, среди которых: обучение цифровым навыкам на персональных цифровых сертификатах, подключение социально значимых объектов (СПО) Башкортостана к высокоскоростному Интернету, поддержка инновационного предпринимательства республики и др.

В 2019 году четыре республиканские компании получили федеральное финансирование в размере около 80 млн рублей на разработку своих уникальных разработок [2].

В правительстве республики произошли преобразования, в результате которых с 1 января 2020 года Государственный комитет Республики Башкортостан по информатизации стал Министерством цифрового развития Государственной администрации Республики Башкортостан.

По государственному контракту между Минкомсвязи России и ПАО «Башинформсвязь» подключено 722 социально значимых объектов, из них 389 фельдшерско-акушерских должностей; 215 образовательных учреждений (205 общеобразовательных, 10 средних профессиональных); 88 сельских управлений и 30 учреждений МЧС.

В рамках реализации федерального проекта по устранению цифрового неравенства в Республике Башкортостан завершено строительство 59 точек коллективного доступа (Wi-Fi).

В 2019 году завершено строительство волоконно-оптических линий связи до 90 опор РТРС для обеспечения беспроводного доступа в Интернет в Северо-Западном федеральном округе [2].

В Республиканском центре обработки данных была произведена модернизация вычислительной мощности для удовлетворения потребностей республиканских органов исполнительной власти в вычислительной мощности для своих информационных систем.

В микрорайонах Уфы внедрена интеллектуальная подсистема видеонаблюдения, состоящая из 951 управляемой видеокамеры с высоким качеством изображения, обеспечивающая максимальную зону охвата при видеонаблюдении с возможностью просмотра хода жилых домов, окрестностей и мест массового пребывания людей.

Услуги сотовой связи оказываются в 40 населенных пунктах, это было сделано в ходе реализации проекта «К 100-летию Республики Башкортостан».

Региональный проект «Цифровые технологии» Республики Башкортостан представляет собой комплекс мероприятий, таких как «Создание благоприятных условий для развития и / или внедрения цифровых технологий и платформенных решений в Республике Башкортостан» при реализации мероприятий по стимулированию роста. Результатом инновационных предприятий станут меры по созданию малых предприятий, реализации инновационных проектов в основных отраслях экономики республики, информационная поддержка субъектов региональной инновационной системы.

Можно выделить три основные группы причин невыполнения национальных проектов в Российской Федерации:

• 1)    Системные управленческие проблемы.

Переход системы государственного управления с планового механизма на рыночную модель носил спонтанный характер, изменения осуществлялись стихийным образом. Сложившаяся система управления требует периодического вмешательства высшего руководства страны, в связи чем получила название «системы ручного управления». Поэтому, для успешной реализации национальных проектов требуется понимание того, как этот институт должен взаимодействовать с другими уже сложившимися институтами управления, как его «встроить» в имеющиеся управленческие связи. По этой причине 15 октября 2016 г. в качестве постоянных органов управления проектной деятельностью в РФ были утверждены президиум Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, а также Департамент проектной деятельности Аппарата правительства РФ. Однако, требуется не просто добавление новых звеньев в систему управления, а ее кардинальная реконструкция, учитывающая как собственный предыдущий опыт осуществления мас- штабных проектов (полученный в период существования СССР), так и зарубежный опыт. Отсутствие полноценной сквозной системы стратегического планирования, учитывающей межотраслевые и межрегиональные связи, в настоящее время демонстрирует очевидную институциональную слабость системы управления [3].

• 2)    Низкое качество планирования при формировании системы показателей программ и проектов и мотивационные проблемы.

Успешность реализации проектов национального масштаба, как показывает опыт, напрямую определяется тем, как их воспринимают основные группы акторов: национальная элита, население и бизнес. Специфика нынешней ситуации в России состоит в том, что, в отличие от развитых стран, где активно формируется нетокра-тия, интеллектуальная элита представлена слабо, доминирует бизнес-элита [3].

Увеличивающееся экономическое неравенство разных слоев населения, препятствует повышению эффективности национальных проектов. На первый взгляд, решить данную проблему могло бы наличие объединяющей национальной идеи. Объединяющая сила национальной идеи особенно сильно проявляется в критические для государства моменты, такие как революционные ситуации, периоды военных столкновений с другими государствами. В эпоху глобализации, несмотря на международную напряженность, данный инструмент может быть применен к вопросу повышения эффективности осуществления национальных проектов [3].

В связи с этим, высокую важность в успехе осуществления национальных проектов играет мотивация бизнеса, как неотъемлемого и одного из ключевых участников, которая, в свою очередь, зависит от инвестиционной привлекательности национальных проектов. Следует отметить, что низкая инвестиционная привлекательность как страны, так и государственных инвестиционных проектов, носит глубокий и стратегический характер [3].

С учетом всего массива имеющихся знаний и проведенного анализа представ- ляется обоснованным обозначить следующие пять ключевых групп проблемных факторов, влияющих на уровень инвестиционной привлекательности национальных проектов, по которым государство должно активно работать: проблемы законодательства и судопроизводства; проблемы в области подготовки и запуска проектов; проблемы, связанные с государственным влиянием; проблемы, влияющие на развитие предпринимательства; проблема негативной геополитической обстановки [3].

Препятствия на пути развития «сквозных» цифровых технологий в региональной экономике.

Барьеры, наблюдаемые на текущем этапе развития цифровой экономики в регионах, свидетельствуют о недостаточном спросе на сквозные цифровые технологии. В отчете Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации наиболее важными препятствиями являются препятствия на пути обучения, нормативно-правовые препятствия и финансовые препятствия. Отсутствует согласованность показателей федеральных проектов в разрезе регионов, что не позволяет учесть особенности субъектов Российской Федерации.

В Башкортостане цифровые технологии помогают проводить корректирующие действия. Система мониторинга и планирования работ в сфере дорожной инфраструктуры (СКПДИ) собирает всю информацию о городских, региональных и межрегиональных дорогах, объекты классифи- цируются, есть подробная информация об их протяженности и характеристиках[2].

Сейчас в республике всего 44 таких населенных пункта, где нет Интернета. При этом, доступность Интернета была обеспечена во всех социальных учреждениях Башкирии. Кроме того, в регионе создан специальный кластер, который «занимается развитием этой сферы».

В республике успешно реализуются проекты в области электронного образования. Башкирия входит в число лучших регионов страны по уровню развития электронного образования.

Говоря о перспективах развития национального проекта «Цифровые технологии», следует отметить, что в 2021 году в Башкортостане будет реализован пилотный проект АИС «Образование», в котором приняли участие более 1,2 млн пользователей, в том числе более 390 000 студентов, а также профессорско-преподавательский состав, сотрудники РСО, Министерство образования и науки Республики Башкортостан [2].

В течение года в республике продолжала действовать информационная система «Электронное образование Республики Башкортостан». Сегодня аудитория образовательного сервиса составляет 500 тысяч уникальных пользователей, им доступно более 650 онлайн-курсов.

Заключение: Задача Республики Башкортостан – создать в регионе все условия для реализации проектов в области цифровой экономики. Важно обеспечить доступность высокоскоростного Интернета во всех населенных пунктах.