Региональный подход к решению проблемы утилизации транспортных средств в Российской Федерации

В отличие от других видов отходов, ВЭТС являются технически сложными изделиями, обладающими, в ряде случаев, высокой остаточной стоимостью за счет наличия в них пригодных к повторному использованию узлов, деталей, а также различных материалов. Особенно высока остаточная стоимость у вышедших из эксплуатации автомобилей иностранного производства, поврежденных в результате ДТП, которая в среднем составляет для одного легкового автомобиля порядка 200-250 тыс. руб. Как свидетельствует зарубежный и отечественный опыт [4] эта техника должна утилизироваться по особым технологиям в рамках программно-целевого планирования по отраслевому принципу в тесной связи с производителями.

По данным Поволжского отделения Российской инженерной академии региональная система утилизации ВЭТС «Авторециклинг» может стать самоокупаемой только при ежегодной утилизации не менее 25 тыс. ед. ВЭТС с уровнем повторного использования вторичных материальных ресурсов более 85%.

Такие объемы утилизации могут себе позволить лишь отдельные регионы нашей страны. Однако, к сожалению, созданные ранее в таких регионах (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область) системы авторециклинга потеряли целостность и системность и отданы на откуп отдельным хозяйствующим субъектам, а также муниципальных властей. Так, работы в Москве по отчуждению, эвакуации брошенных, разукомплектованных, поврежденных ТС (БРТС) на сборные площадки осуществляются под руководством муниципалитетов силами коммунальных служб, ответственных за санитарную очистку территории от мусора и отходов, с привлечением транспортных и других организаций, без понимания где, когда будет осуществляться утилизация этих машин.

Как показал анализ деятельности хозяйствующих субъектов в этой сфере дальнейшее обращение БРТС (ВЭТС) происходит по следующей схеме. ВЭТС либо выкупаются утилизаторщи-ками у последних владельцев, либо доставляются к ним с общественных территорий. Далее осуществляется внесистемная «разборка в кустарных условиях» ВЭТС с их ручным осушением, демонтажем и реализацией на вторичном рынке бывших в употреблении запчастей, лома черных и цветных металлов и размещением всех остальных невостребованных вторичных ресурсов на полигонах отходов. При этом наносится значительный вред окружающей среде; вторичные запчасти, влияющие на безопасность движения, не сертифицируются; значительные материальные и финансовые потоки выводятся из под контроля надзорных органов. Созданные в регионах производственные мощности специализированных предприятий по переработке изношенных шин, отработанных аккумуляторов, шредерной переработке остовов ВЭТС загружены на 15-40%, имеются проблемы со сбытом продукции из вторичных материальных ресурсов. Ежегодно таким способом в Российской Федерации утилизируется примерно 1,5 млн. ед. ВЭТС.

Потребность в активизации деятельности по утилизации ВЭТС в рамках региональной системы авторециклинга диктуется не только экономическими и экологическими соображениями, но открывающейся возможностью (в случае принятия поправок в ФЗ об отходах производства и потребления) привлечения части средств утилизационных сборов в виде субвенций регионам.

Для создания в России эффективной системы утилизации ВЭТС в настоящее время наиболее актуальна научно-методическая поддержка региональных органов власти в части нормативного правового обеспечения деятельности по обращению с БРТС.

Во многих городах и районах муниципалитетами приняты нормативные акты, регулирующие порядок выявления, перемещения, временного хранения, отчуждения, утилизации БРТС, которые не всегда согласуются с действующим Гражданским кодексом, по-разному определяют критерии отнесения ТС к БРТС, предусматривают реализацию разных алгоритмов действий, и не учитывают необходимость дальнейшей утилизации ТС.

Необходимо разработать научно обоснованный порядок, свободный от указанных недостатков, который послужил бы толчком к развертыванию в регионах системы авторециклинга, на примере какого-нибудь региона, например, г. Москвы.

В Москве данная проблема стоит достаточно остро, т.к. ежегодно численность выводимых из эксплуатации и подлежащих утилизации транспортных средств достигает 240-260 тысяч единиц, в том числе БРТС 60-70 тыс. ед. Примерно 5060% БРТС своевременно эвакуируется на сборные площадки в рамках работ по санитарной очистке территории, на которые из городского бюджета ежегодно выделяется порядка 25 млн. руб. Остальные транспортные средства длительное время остаются во дворах, на улично-дорожной сети, в промзонах, лесопарковых и на других городских территориях, захламляя их, загрязняя почву и водные объекты. Экологический ущерб при этом по оценкам МАДИ составляет примерно 6,7 млрд. руб. ежегодно. При сохранении статус-кво организации работ по выявлению, перемещению, временному хранению, отчуждению БРТС до 2020 года площадь отчуждаемой территории для размещения этих транспортных средств возрастет с 19,8 до 25,3 – 28,4 га, а экологический ущерб - до 8,12 – 9,14 млрд. руб. в год. Наибольший вред наносится окружающей среде в результате захламления территории транспортными средствами, вследствие большой средней стоимости земли и учета длительности нахождения на территории – 97,77%, существенно меньше воздействие на водную среду отработанными нефтепродуктами и антифризом (2,23%).

За последние 10-15 лет в Московском мегаполисе де-факто сложилась технологически замкнутая система авторециклинга, включающая следующие элементы:

. оборудованные площадки первичного раздельного сбора и временного хранения ВЭТС (БРТС), отходов эксплуатации ТС на предприятиях различных форм собственности.

. специальные муниципальные площадки-стоянки для размещения технически неисправных и поврежденных в результате ДТП транспортных средств, а также БРТС. Основная задача – хранение и юридическое оформление отчуждения ТС от собственника (владельца) для передачи на утилизацию; В г. Москве имеется 27 специальных площадок сбора и временного хранения БРТС, обслуживаемые 36 организациями. Их деятельность охватывает около 47,0 % районов города;

. транспортные и другие предприятия, являющиеся подрядчиками префектур по эвакуации БРТС, не имеющие площадок;

. авторазборки - предприятия по осушению, демонтажу ВЭТС и их компонентов, раздельному хранению и накоплению черных, цветных металлов, пластмасс, масел, антифриза и других отходов эксплуатации ТС. В Интернете, в поисковой системе «Яндекс» зарегистрировано более

3600 сайтов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих покупку ВЭТС у собственников, их демонтаж (разборку на запчасти) вне контроля городских властей с передачей непригодных для вторичного использования узлов и деталей заготовителям металлолома. По данным МАДИ этими организациями ежегодно собирается и разбирается на запчасти на территории города Москвы не менее 70 тыс. ед. ВЭТС. В Москве отсутствуют аккредитованные организации (предприятия), осуществляющие подготовку БРТС и других отходов эксплуатации ТС к переработке в соответствии с требованиями, принятыми Правительством Москвы постановлением от 05.08.2003г. № 647;

• -    специализированные предприятия по переработке отходов эксплуатации ТС (кроме автостекла и пластмасс) и получению вторичных материальных ресурсов, которые размещаются в городе Москве и Московской области (более 30 предприятий);

• -    полигоны для размещения не утилизируемых отходов ТС.

В Москве из-за отсутствия свободных площадей территории для размещения предприятий и их санитарно-защитных зон, высокой стоимости аренды земли, высокой плотности населения сооружать, эксплуатировать и наращивать производственные мощности предприятий по переработке отдельных видов отходов эксплуатации ТС экономически неэффективно.

Зарубежный опыт, а также предварительные оценки, выполненные специалистами МАДИ и ВШЭ, показывают, что система авторециклинга в случае реализации принципов государственночастного партнерства (сохранения налоговых льгот и возможности отчуждения в рамках действующего законодательства БРТС от последнего владельца с передачей в собственность уполномоченным операторам) и программно-целевого планирования через 7-10 лет может стать самоокупаемой и экологически безопасной.

По оценкам МАДИ максимальный вред окружающей среде в 2020 году от БРТС на территории города ожидается на 23…36% больше, чем в 2012 году при времени нахождения БРТС на территории города до утилизации 365 дней. При сокращении до 90 суток этого времени вред окружающей среде может быть сокращен до 2,16…2,43 млрд. руб., а при сокращении времени до 15 суток вред к 2020 г. может быть сведен практически к нулю. За счет сокращения сроков временного хранения на специальных площадках сбора БРТС до 15 суток дальнейшее увеличение численности и емкости площадок практически можно избежать , несмотря увеличение численности БРТС в 2020 г. по сравнению с 2013 годом на 40%.

По технологической цепочке системы авторециклинга от последнего владельца ТС до захоронения нерециклируемых отходов переработки существует ряд проблем , разрешение которых требует соответствующего нормативно-правового обеспечения на федеральном и региональном уровнях управления.

На федеральном уровне необходимо:

• .    отразить в законодательстве деятельность по сбору, утилизации ВЭТС (БРТС) и компонентов как экологически безопасное получение вторичных материальных ресурсов из отходов; актуализировать и принять проект Федерального закона «О вторичных материальных ресурсах»;

• .    разработать и утвердить регламент реализации механизма экономического стимулирования (из разных бюджетных источников в сочетании с корпоративными маркетинговыми акциями автопроизводителей) автовладельцев заменять старые ТС новыми для создания необходимых объемов ВЭТС (БРТС) и их компонентов на входе перерабатывающих предприятий;

• .    устранить избыточные процедуры, не влияющие на уровень воздействия на окружающую среду, таких как паспортизация отходов, включенных в ФККО, и последующее утверждение этих паспортов отходов, получение лицензии на обращение с отходами для предприятий, у которых вторичное использование отходов предусмотрено технологическим режимом и др.;

. внести законодательство четкое нормативноправовое определение состояния перехода ТС в разряд «отходы», регламентирование действий по отчуждению таких ТС при их эвакуации, снятии с учета и направлении на утилизацию. Моментом перехода ВЭТС (БРТС) в отход следует считать момент, который наступает после вступления в законную силу решения суда о признании соответствующего имущества бесхозяйным, о признании права на соответствующее имущество вследствие приобретательной давности, на основании заявления собственника об отказе от права собственности на транспортное средство, а для аккредитованных предприятий по утилизации - после демонтажа и сортировки узлов, деталей, материалов на пригодные и непригодные к повторному использованию по условиям безопасности.

На уровне Правительства Москвы необходимо:

• .    восстановить аккредитацию управляющих операторов – предприятий городской системы авторециклинга. Аккредитация первичных пунктов сбора, утилизации, шредерных производств должны предусматривать наличие там определенных технологий: применение мобильных станций осушения (слив и транспортировка отработанных технических жидкостей), подпрессовщиков, измельчителей (передвижных шредерных

установок небольшой производительности) за пределами территории дислокации предприятия – переработчика;

• .    усовершенствовать порядок финансирования работ по сбору и транспортировке БРТС с территории: разработать типовые контракты на работы в системе авторециклинга;

• .    регламентировать порядок и процедуры использования б/у автокомпонентов для дальнейшей эксплуатации, законодательно и административно закрепить процедуры контроля годности снимаемых с ВЭТС (БРТС) деталей, реализуемых на рынке в виде вторичных запчастей;

• .    создать институциональную структуру управления, уточнить полномочия государственных органов за исполнением различных функций в рамках деятельности по сбору и утилизации ВЭТС (БРТС) на региональном и муниципальном уровнях;

• .    предоставлять земельные участки и сохранять их в долгосрочном пользовании для организаций, прошедших в установленном порядке конкурс на право включения в систему авторециклинг; конкурсы и аукционы проводить на срок 5 и более лет по документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

• .    сохранить льготы по аренде земельных участков, освободив предприятия системы авторециклинга от выкупа прав аренды; оформлять имущественно-земельные отношения, а также подключение к внешних инженерным коммуникациям (тепло- и электроэнергия, водопровод, канализация) с участниками системы авторециклинга на основании расценок, применяемых к государственным предприятиям;

• .    разработать и утвердить регламент регулирования тарифов на сбор, временное хранение грузовых, легковых ВЭТС, автобусов, и их компонентов на территории региона; установить оплату затрат на хранение ВЭТС (БРТС) на стоянках, входящих в систему авторециклинга, до принятия решения судебными органами о признании данного имущества бесхозяйным;

• . разработать и внедрить на территории города Москвы систему учета ВЭТС, в том числе не предъявленных к периодическому государственному техническому освидетельствованию более 2х раз подряд, БРТС, аварийных, украденных, списанных, не прошедших таможенную очистку;

. создать специализированный информационный Центр региональной системы авторециклинга; разработать и утвердить единые согласованные требования к документообороту, связанному с образованием, накоплением и учетом отходов эксплуатации ТС у производителей, на площадках первичного сбора, перерабатывающих предприятиях, предусматривающему замы- кание информационных потоков движения материалов, продуктов переработки отходов. Системы информационного обеспечения должны сопрягаться с Единой информационно-аналитической системой ФСТ России, Росстатом и ФНС, если будут льготы;

. развивать механизмы маркетинговой ориентации системы авторециклинга, расширять номенклатуру продуктов переработки автотранспортных отходов;

. разработать гибкие механизмы экономического стимулирования вовлечения в хозяйственный оборот продуктов глубокой переработкой изношенных шин, пластмасс, автостекла;

. создать региональную биржу вторичных ресурсов и автотранспортных отходов, как ключевой элемент механизма маркетинговой ориентации системы авторециклинга.

На уровне административных округов и муниципальных образований деятельность системы должна быть сосредоточена на организации сбора, временного хранения и подготовки ВЭТС (БРТС) к вывозу на пункты утилизации, если таковых нет на территории района в соответствии с «Порядком выявления, перемещения, временного хранения, отчуждения брошенных, разукомплектованных, поврежденных транспортных средств на территории города Москвы и их утилизации (далее - Порядок)», который передан на рассмотрение и утверждение Правительства Москвы.

Данным Порядком «под брошенным, разукомплектованным, поврежденным понимается транспортное средство (автомобильный прицеп), как зарегистрированное, так и незарегистрированное ГИБДД, нарушающее своим местом нахождения требования безопасности дорожного движения, транспортной безопасности, пожарной безопасности, экологической безопасности, санитарного содержания территорий и имеющее видимые технические неисправности и/или повреждения, при которых эксплуатация транспортного средства запрещается действующими нормами и правилами». Порядок предусматривает оплату расходов на перемещение, хранение, возврат, отчуждение ТС от последнего владельца с передачей аккредитованным и включенным в единый Реестр хозяйствующим субъектам – уполномоченным операторам.

Уполномоченный оператор имеет право на уплату вознаграждения и на компенсацию расходов, понесенных в связи с перемещением ТС с городской территории на площадки-стоянки, временным хранением, отчуждением или подготовкой к дальнейшей утилизации, возвратом транспортного средства собственнику или уполномоченному владельцу, вывозом на утилизацию, и на вознаграждение, за счет средств бюджета города Москвы и за счет средств владельцев транспортных средств. Вознаграждение уполномоченного оператора осуществляется за счет доходов, полученных от отчуждения или утилизации транспортного средства (или его деталей).

Правительству Москвы предложено также установить срок выявления и эвакуации БРТС с общественных территорий, расширить круг субъектов права и ужесточить наказание за размещение БРТС на территории, независимо от места их расположения, кроме специально отведенных для этого мест, предусмотренное Законом города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» за загрязнение территории города Москвы за повторные нарушения Закона владельцем ТС, а также ответственность должностного лица, ответственного за содержание объекта благоустройства, за неприятие мер по извещению собственника БРТС, а также мер по извещению должностных лиц, уполномоченных осуществлять вывоз ТС с территории объекта благоустройства в специально отведенное для этого место, по истечении 60 дней со дня извещения собственника.

Работы по обращению с БРТС, ВЭТС и их компонентами целесообразно осуществлять на принципах программно-целевого планирования в рамках «Дорожной карты по развитию городской системы обращения с ВЭТС (БРТС) и их компонентами (Авторециклинг) на период до 2020г». Государственным заказчиком дорожной карты должен стать Департамент транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, т.к. данный вид деятельности напрямую затрагивает вопросы реализации транспортной политики в г. Москве в соответствии с государственной программой «Развитие транспортной системы на 2012 – 2016 гг.», предусматривающей реализацию ряда социально чувствительных мер по сдерживанию моторизованной мобильности граждан, которые могут привести к росту числа ВЭТС (БРТС) на городских территориях из-за отказа части граждан от автомобилей.

Таким образом, в результате развития и совершенствования законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области обращения с ВЭТС (БРТС) на региональном уровне:

. уточнены принципы государственного управления (на городском и муниципальном уровне) в данной сфере и конкретизирована ответственность органов исполнительной власти за осуществление соответствующей деятельности;

. установлены административные и экономические стимулы развития и эффективного функционирования системы обращения с ВЭТС (БРТС);

. установлены организационные, правовые основы и механизмы функционирования региональной системы обращения с ВЭТС (БРТС).