Регионы и бизнес в современных условиях: вопросы стратегического партнерства государства и бизнеса и оценки эффективности управления такими бизнес-структурами

Сегодня регионы и страна в целом переживают не самые лучшие времена: затяжной кризис, влияние которого усугубилось продолжительной пандемией; угроза введения второй «волны» ограничений из-за этого во второй половине 2020 г.; несостоятельность малого бизнеса после продолжительного карантина и сокращение производства и рабочих мест; внешние санкции и торговые войны, влияние которых ощущают на себе корпорации; отвлечение ресурсов государства на решение вопросов, связанных с текущей обстановкой и другие вопросы не позволяют в полной мере реализовывать намеченные стратегии развития страны и регионов, дефицит средств планируется покрывать за счет инвестиций бизнеса. При этом, многие коммерческие структуры (крупные, средний и малый бизнес, в первую очередь) пересматривают планы развития и меняют намеченную ранее стратегию развития.

Описанные выше объективные причины заставляют и государство, и бизнес менять и подходы к управлению, методы и принципы организации взаимодействия между звеньями и структурными единицами в регионе и в бизнес-структурах, разраба- тывать новые формы взаимодействия государства и бизнеса и трансформировать старые на уровне государства, а бизнес-структуры вынуждены изменять принципы и подходы к управлению своим развитием и, как следствие, разрабатывать новые методы оценки эффективности управления в бизнес-структурах. Взаимодействие государства и бизнеса тесно связано: управление государством и его развитие невозможно без обеспечения устойчивого развития экономики и повышения уровня благосостояния его граждан, а развитие бизнеса невозможно без последовательной и грамотной экономической политики государства и стабильного финансирования различных государственных программ и проектов [1]. Активно меняется законодательство в свете вызовов и требований текущего времени. Работа на различных государственных уровнях не прекращается принимаются федеральные и региональные законодательные акты [2]. Так на федеральном уровне определены стратегические цели и основные направления развития, закрепленные в указе Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Выделены три основные направления нацпроектов: «Человеческий капитал», в это направление включены такие нацпроекты, как «Демография», «Здравоохранение», «Культура», «Образование»; направление «Комфортная среда для жизни» включает в себя такие нацпроекты как «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Экология»; в направление «Экономический рост» входят «Цифровая экономика», «Наука», «Производительность труда и поддержка занятости», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и «Международная кооперация и экспорт» [3].

От регионов требуется такая же расширенная программа, как от субъектов РФ, чтобы обеспечить выполнение национальных стратегических целей, а так же сформировать собственную стратегию развития, обеспечить для себя основу устойчивости развития и создать условия для расширения существующего сотрудничества государства и бизнеса и разработать новые варианты и механизмы такого сотрудничества.

Расширенная работа по многим направлениям ведется в Краснодарском крае. Регион считается одним из лидеров в РФ и стабильно занимает последние годы первые позиции по многим направлениям. Так, уже в конце 2019 г. исполнение национальных проектов превышало 50%, только в 2019 г. финансирование региональных программ достигло почти 24 млрд. руб. Всего намечены и финансируются 48 региональных программ в Краснодарском крае. Если говорить о стратегических перспективах, то к 2024 г. намечены и реализуются на территории Края 11 национальных проектов, с помощью которых планируется улучшать условия для развития бизнеса в регионе и создать предпосылки для экономического роста. Финансирование этих проектов предполагает выделение 1,89 трлн. руб., из них из федерального бюджета выделяется 56,3 млрд. руб. В число нацпроектов входят такие проекты, как «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и др.

В таких постоянно изменяющихся условиях бизнесу необходимо быстро адаптироваться и принимать оперативные управленческие решения, что, в свою очередь, требует разработки современных методов оценки эффективности управления бизнес-структурами. Как отмечалось выше, стратегическое партнерство государства и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) сегодня помогает государству реализовывать различные социально важные проекты, а бизнесу - получать выгодные контракты, обеспечивать работой сотрудников, решать назревшие социально-экономические вопросы в регионах и т.д. Участие бизнеса в государственных проектах повышает степень доверия между руководством биз-нес-структур и его работниками, формирует высокую внутреннюю ответственность за результаты их труда, помогает руководству формировать такие структуры внутреннего управления и принципы взаимодействия, которые обеспечат оптимальное сочетание следующих условий: четкое формулирование стратегических целей, постановка задач, распределение обязанностей между работниками, повышение ответственности и, как следствие, повышение качества выполнения поручений, скорость их выполнения, формирование дополнительной мотивации у работников в отношении предложений по улучшению условий труда, развитию новых направлений деятельности, улучшению взаимодействия на различных уровнях внутри самих бизнес-структур и др. Все эти организационно-управленческие моменты повышают эффективность управления бизнес-структурами, участвующими в реализации проектов в рамках государственночастного партнерства.

Вместе с тем, все эти изменения дня сегодняшнего требуют и формирования новых подходов к оценке эффективности управления такими бизнес-структурами. Если касаться общих подходов к оценке эффективности управления бизнес-структурами, то сегодня традиционно можно выделить следующие подходы к оценке эффективности управления бизнес-структурами, которые наиболее часто применяются на практике: факторный, комплексный, процессный, функциональный [4].

Представляется, что оценку эффективности управления бизнес-структурами в рамках ГЧП целесообразно проводить с двух сторон: с позиции оценки управленческих и экономических результатов, как показывает анализ научной литературы, сегодня сложился такой подход к оценке эффективности управления бизнес-структурами [5]. В отношении оценки управления применяют качественные методики или управленческие: сравнительный метод, метод оценки риска корпоративного управления, методы, основанные на рейтингах и системах мониторинга и др. Для оценки экономических результатов, как правило, применяют анализ финансового состояния, модели Альтмана, Таффлера, проводят оценку курсовой стоимости акций компаний, определяют капитализацию доходов, проводят оценку рыночной стоимости компаний и др. [5].

Кроме этого, в научной литературе часто ссылаются на концепции «Value for money», суть которой заключается в достижении целей проекта государственночастного партнерства при наименьших издержках в сочетании с наилучшим результатом. Таким образом, возможно оценивать такие факторы, как качество результата, размер издержек на реализацию, использование ресурсов, степень достижения цели проекта. На сегодняшний день ни одна из разработанных и применяемых методик и подходов к оценке эффективности корпоративного управления не предусматривает оценку повышения репутации (как вариант, на основании опроса или тестирования внешних респондентов, заинтересованных сторон и др.), а так же не предусмотрена оценка влияния деятельности бизнес-структур на изменение социальноэкономической ситуации в регионе (или муниципалитете) по выполнению государственного проекта и созданию социальнозначимого объекта. Представляется, что оценка такого эффекта или результата позволит более объективно и качественно оценить эффективность управления биз-нес-структурами - участниками государственно-частного партнерства (ГЧП), т.к., в первую очередь, в рамках ГЧП создаются социально-значимые объекты, которые создаются в целью улучшения условий жизни общества, кроме этого, в период реализации проекта, проведения работ формируются новые рабочие места, что так же улучшает социальноэкономическую ситуацию и повышает уровень доходов населения, так же стоит оценить специфику объекта. Если создается новая производственная структура или расширяется старое, уже действующее производство, то в регионе или муниципалитете формируются стабильные рабочие места на длительную перспективу, а только на период выполнения работ в рамках проекта ГЧП. Таким образом, стоит предусмотреть такие показатели, которые будут характеризовать как внутренний положительный эффект, так и внешний, как социальный эффект на уровне региона или муниципалитета, так и социальный эффект внутри самой бизнес-структуры. Например, повышение уровня доверия работников к руководству компаний, повышение производительности труда, положительная общественная оценка в регионе в отношении создания объекта, увеличение числа рабочих мест, как в процессе реализации проекта, так и после его окончания и т.д. Соответственно, и критерии оценки эффективности управления бизнес-структурами в рамках ГЧП должны быть сформированы в отношении оценки внешних и внутренних факторов и полученных результатов [4]. После определения критериев, необходимо определиться с системой оценки эффективности управления бизнес-структурой в рамках ГЧП, при этом, необходимо будет учитывать и специфические особенности: отраслевые, особенности территории, национальные и др. Пока отсутствуют устоявшиеся методики или признанные в научной литературе подходы, используемые для оценки эффективности управления бизнес-структурами в рамках ГЧП.