Регионы России в 2017 начале 2018 года

Кризисный спад в 2017 г. завершился по большинству индикаторов. Промышленное производство выросло в 74 регионах. Среди территорий с более развитой индустрией быстрее росли Астраханская и Архангельская области (31–37%), Хабаровский и Приморский края (17–20%), Ярославская, Калужская, Московская области (12–14%), притом, что в большинстве из них в предыдущие два года был спад. Промышленное производство сократилось в нефтедобывающих Ханты-Мансийском АО, республиках Коми и Удмуртия, Томской области, Ненецком АО. В обрабатывающей промышленности, которая практически не росла (0,2% в 2017 г. в целом по РФ), спад наблюдался в 15 регионах.

В январе-феврале 2018 г. при общероссийском росте на 2% промышленное производство снизилось в 18 регионах, сильнее всего в Тульской области (-20%) из-за сокращения гособоронзаказа, продолжался спад в ряде нефтедобывающих регионов – Ненецком АО (-10%), Республике Коми (-3%), Ханты-Мансийском АО (-1%).

В 2017 г. начался рост инвестиций и в целом по России (4,4%), и почти в 2/3 регионов. Лидеры – Крым (в 2,3 раза) и Севастополь (на 65%), некоторые нефтегазодобывающие регионы (Ненецкий АО – 65%, Якутия – 35%). Однако динамика инвестиций нарастающим итогом с 2013 г. показывает, что кризисный спад не преодолен: в 2017 г. объем инвестиций в реальном выражении был на 8% ниже, чем в 2013 г., и он не вернулся на докризисный уровень в 58 регионах ( рис. 1 ). За четыре года более значительно выросли инвестиции в регионы новой добычи нефти и газа (Ненецкий АО, Якутия, Ямало-Ненецкий АО) и реализации крупных проектов (Амурская область).

8(69) 2018

Инвестиции концентрируются в ведущих нефтегазодобывающих регионах и крупнейших агломерациях: в 2017 г. два автономных округа Тюменской области получили 12,7% всех инвестиций в России, Москва – 12,4%, Московская область – 4,2%, С.-Петербург – 4,1%. Таким образом, на пять ведущих субъектов РФ приходится треть всех инвестиций в стране. Дальний Восток получил только 7,6% инвестиций, его доля незначительно выросла по сравнению с 2014 г. (6,0%), а доля Сибирского федерального округа сократилась с 10,9% в 2014 г. до 9,5% в 2017 г. Территориальная структура инвестиций не способствует «повороту» российской экономики «на восток».

На бюджетные инвестиции приходится только 16%, они делятся примерно пополам между федеральным бюджетом и консолидированным региональным и местным. Федеральный бюджет в 2017 г. инвестировал в геополитические приоритеты: Крым с Севастополем получили почти

-70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80

8(69) 2018

Ненецкий АО Респ. Саха (Якутия) Амурская обл. Мурманская обл. Каб.-Балкарская респ. Чеченская респ. Архангельская обл. Вологодская обл. Забайкальский край Ямало-Ненецкий АО Волгоградская обл. г. Москва Тюменская обл.

Липецкая обл. Респ. Алтай Тульская обл. Ленинградская обл. Владимирская обл. Калининградская обл. Воронежская обл. Курская обл. Ханты-Мансийск. АО Респ. Карелия Сахалинская обл. Тюменская обл.без АО Иркутская обл.

Тверская обл. Респ. Татарстан Ростовская обл. Саратовская обл. Московская обл. Ульяновская обл. Архангельская обл.без АО Оренбургская обл. г.С.-Петербург Астраханская обл.

РФ Тамбовская обл. Орловская обл. Новгородская обл. Красноярский край Смоленская обл. Респ. Мордовия Респ. Дагестан Белгородская обл. Пермский край Магаданская обл. Удмуртская респ. Приморский край Свердловская обл. Ставропольский край Псковская обл.

Респ. Сев.Осетия Самарская обл. Респ. Башкортостан Костромская обл. Пензенская обл. Камчатский край Респ. Адыгея Челябинская обл. Кар.-Черкесская респ.

Алтайский край Брянская обл. Респ. Бурятия Омская обл. Кировская обл. Чувашская респ. Кемеровская обл. Рязанская обл. Томская обл.

Респ. Калмыкия Ярославская обл. Новосибирская обл. Нижегородская обл. Калужская обл.

Чукотский АО Еврейская авт.обл. Хабаровский край Ивановская обл. Курганская обл. Респ. Хакасия Респ. Коми Респ. Тыва Краснодарский край Респ. Марий Эл Респ. Ингушетия

■ 2017 к 2013 *2017 к 2016

Рис. 1. Динамика инвестиций в основной капитал из всех источников, %

Источник: расчеты по данным Росстата.

• 13%, резко выросла доля инвестиций в Краснодарский край и Ростовскую область (по 7%) для финансирования инфраструктуры Крыма, а в Ростовской области еще и в объекты чемпионата мира по футболу.

Четверть инвестиций из федерального бюджета тем или иным образом связана с Крымом. Инвестиции из бюджетов регионов еще более территориально дифференцированы – на Москву приходится 35%, на Санкт-Петербург – менее 9%. Огромные инвестиционные возможности бюджета столицы усиливают ее отрыв от всей страны в развитии инфраструктуры и модернизации городской среды.

Ввод жилья по всей стране сократился на 2,1% по отношению к 2016 г. Спад в 2017 г. наблюдался в 42 регионах, в 2016 г. – в 48. Хуже всего динамика в Сибирском (-16%) и Дальневосточном (-10%) федеральных округах, рост отмечался только в Южном (на 6%) благодаря трехкратному увеличению ввода жилья в Крыму.

В январе-феврале 2018 г. ввод жилья вырос на 25% к тому же периоду 2017 г. Из регионов с большим объемом жилищного строительства лучшую динамику имела Московская область (в 2,9 раз), Новосибирская, Тюменская, Нижегородская обл. (в 1,9–2 раза), Татарстан (на 47%). Рынок жилья восстанавливается за счет быстрого роста ипотечного кредитования.

В 2017 г. завершился спад в розничной торговле. Положительную динамику имели все федеральные округа, кроме Уральского, из-за сохранявшегося спада в Свердловской и Челябинской областях (на 1,5–3%). Количество регионов со спадом розничной торговли сократилось до 16. В январе-феврале 2018 г. слабый рост розничной торговли продолжился (на 2% к тому же периоду 2017 г.), а количество регионов с отрицательной динамикой сократилось до 6.

Состояние региональных рынков труда стабильно. Уровень безработицы минимален – 5,1% (декабрь 2017 г. – февраль 2018 г.), в регионах изменений за год почти не произошло. Неполная занятость сократилась с 3,1% от списочной численности работников в IV квартале 2016 г. до 2,7% в IV квартале 2017 г., регионов с повышенной неполной занятостью немного: Республика Крым (7,5% от списочной численности работников), Севастополь (4,9%), Пермский край, Республика Алтай, Томская, Самарская, Новгородская области (4,0–4,6%). Просроченная задолженность по заработной плате минимальна, в начале 2018 г. повышенные показатели имели только Приморский край, Ненецкий АО, республики Карелия и Северная Осетия.

8(69) 2018

Главная проблема 2017 г. – продолжение спада реальных доходов населения в целом по стране (-1,1%) и в 65 регионах. Региональная статистика не слишком достоверна, поэтому объяснять динамику сложно. Спад сильнее в дальневосточных и сибирских регионах, быстрее всего росли доходы населения Крыма (13%). За период с 2014 по 2017 гг. реальные доходы населения снизились на 11%. Наибольшее снижение произошло в Уральском (17%), Поволжском (14%) и Сибирском (12%) федеральных округах, меньше – в Южном и Северо-Кавказском (7–8%), т.е. в регионах с более аграрной структурой экономики.

Бюджеты регионов

В 2017 г. доходы консолидированных бюджетов регионов росли быстрее, чем в 2016 г. (на 8,4%), основной вклад внес бюджет Москвы ( табл. 1 ), на который приходится почти 20% доходов бюджетов регионов России.

Таблица 1

ДИНАМИКА ДОХОДО В И РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ РЕГИОНОВ В 2017 Г.

ОТНОСИТЕЛЬНО 2016 Г., %

Все регионы		Без Москвы	Москва		Все регионы	Без Москвы	Москва
Доходы	8,4	7,3	13,2	Расходы	8,8	6,3	20,6
Налог на прибыль	10,9	8,8	17,1	Общегосударственные вопросы	5,2	3,8	17,1
НДФЛ	7,7	7	10,1	Национальная экономика	14,3	10,4	26,5
Акцизы	-7,6	-7,5	-8,6	ЖКХ	20,5	6,2	52,5
Налог на имущество	11,9	9,4	28,8	Образование	5,6	5,6	5,5
Налог на совокупный доход	15	13,1	23,5	Социальная политика*	2,7	0,1	4,0
Трансферты	8,4	10,8	-40	Здравоохранение*	8,1	4,9	10,5

*расчеты автора с корректировкой на изменения структуры расходов. Источник: данные Федерального казначейства.

Лидерами роста доходов бюджета в 2017 г. были Крым и Севастополь (37 и 42%) благодаря резко выросшим трансфертам (на 32 и 62%). В Крыму также в 3 раза выросли поступления налога на прибыль, в основном за счет платежей крупных строительных компаний. Доходы бюджета Ненецкого АО выросли на 37% благодаря росту цен на нефть, в Калининградской области – на 30% из-за двукратного роста трансфертов, направляемых на поддержку компаний, работающих в особой экономической зоне. Рост доходов в Белгородской, Кемеровской областях и Ямало-Ненецком АО на 18–23% был связан с ростом поступлений налога на прибыль. Сокращение доходов бюджета в 2017 г. произошло только в 9 регионах.

Трансферты регионам в 2017 г. увеличились на 8%. Максимальную долю трансфертов в доходах бюджета имели республики Ингушетия и Чечня (80–81%), Тыва (74%), Дагестан и Алтай (69–70%), Карачаево-Черкесия (65%), Крым (63%), а также Калининградская область, Камчатский край и г. Севастополь (60%). По объему трансфертов лидируют Крым и Севастополь (суммарно – 119 млрд руб., рост в 2017 г. почти на 32 млрд руб.), Дагестан (75 млрд руб., рост на 10 млрд руб.), Якутия (66 млрд руб.) и Чечня (62 млрд руб., рост на 6 млрд руб.). Поддержка регионов, являющихся приоритетными для федеральных властей, усилилась.

Расходы консолидированных бюджетов регионов в 2017 г. росли быстрее, чем в 2016 г. (на 8,8%), в основном за счет бюджета Москвы ( табл. 1 ). В столице быстрее всего росли расходы на ЖКХ за счет расходов на благоустройство, доля которых достигла почти 12% всех расходов московского бюджета в 2017 г. и сопоставима с расходами на образование (246 и 277 млрд руб. соответственно).

8(69) 2018

Социальные расходы бюджетов регионов росли медленнее ( табл. 1 ), финансирование образования сократилось только в 6 регионах. Расходы на социальную политику (социальную защиту населения) без учета Москвы почти не росли, как и пособия населению в сфере социальной защиты. Перед федеральными выборами расходы на социальную защиту обычно увеличиваются, на этот раз приоритетами стали повышение зарплат бюджетникам и индексация пенсий в начале 2018 г.

Дефицит бюджета в 2017 г. имели 43 региона (в 2016 г. – 56 регионов). Он максимален в Республике Мордовия (расходы на 25% превышали

0   25 50 75 100 125 150 175

Итого ЦФО, Костромская обл Орловская обл Смоленская обл Ивановская обл Ярославская обл Тамбовская обл. Калужская обл_ Белгородская обл Рязанская обл_ Тверская обл_ Воронежская обл_ Брянская обл_ Липецкая обл_ Тульская обл_ Курская обл_ Московская обл_ Владимирская обл_ г. Москва

СЗФО Респ.Карелия Псковская обл Архангельская обл Новгородская обл Калининградская обл Респ. Коми Вологодская обл Мурманская обл Ненецкий АО г.С.-Петербург Ленинградская обл

ЮФО

Астраханская обл Волгоградская обл Краснодарский край_ Респ. Калмыкия

Респ. Адыгея _ Ростовская обл_

Респ. Крым_р г. Севастополь.

СКФО_ Кабар.-Балкар.респ_

Респ. Сев.Осетия.

Карач.-Черкес.респ Респ. Ингушетия.

Ставропольский край.

Респ. Да геста н______

Чеченская респ1      ■

8(69) 2018

ПФО Респ. Мордовия Удмуртская респ Саратовская обл Кировская обл Респ.Марий Эл Пензенская обл Ульяновская обл Нижегородская обл Самарская обл

Чувашская респ_ Респ.Татарстан

Оренбургская обл_ Респ. Башкортостан.

Пермский край_ УФО_ Курганская обл_ Свердловская обл_ Ямало-Ненецк.АО_ Челябинская обл Ханты-Мансийс.АО

Тюменская обл СФО Респ.Хакасия Забайкальский край.

Омская обл Томская обл Красноярский край. Новосибирская обл_ Респ.Бурятия Кемеровская обл_ Респ.Алтай

Респ.Тыва

Иркутская обл Алтайский край_

ДВФО

Чукотский АО_ Еврейская авт.обл_ Магаданская обл

Амурская обл Хабаровский край. Респ. Саха (ЯкутияJ

Камчатский край. Приморский край

Сахалинская обл_

• ■    Ценные бумаги, гарантии, иные

• ■    Кредиты банков

• ■    Бюджетные кредиты

  Рис. 2. Суммарный долг регионов и муниципалитетов на 1 января 2018 г., в % к налоговым и неналоговым (без трансфертов) доходам консолидированного бюджета региона за 2017 г.

Источник: расчеты по данным Министерства финансов.

доходы), значителен в Костромской, Орловской, Томской областях, Республике Кабардино-Балкария, Санкт-Петербурге, Севастополе и Ханты-Мансийском АО (8–9%).

Суммарный долг регионов и муниципалитетов в 2017 г. почти не сократился. На начало 2018 г. самый большой долг, соотнесенный с налоговыми и неналоговыми доходами консолидированного бюджета региона, сохранялся в Республике Мордовия (190%), Костромской области (117%), Республике Хакасия (110%) и Карелия (104%). В зоне риска еще 17 регионов, их долг составляет от 70 до 90% собственных доходов ( рис. 2 ). В 35 регионах долг за 2017 г. вырос. Доля расходов на обслуживание долга в Республике Хакасия превысила 8% всех расходов бюджета, в Костромской области достигла 6%, а в республиках Удмуртия, Мордовия и в Астраханской области – почти 5% расходов.

В 2017 г. и начале 2018 г. социально-экономическая динамика была менее проблемной, чем двумя годами ранее, но устойчивого роста в подавляющем большинстве регионов нет. Состояние бюджетов немного улучшилось, но динамика доходов и расходов регионов без учета вклада Москвы весьма скромная. Проблемы дефицита смягчились несущественно, долг не сократился. По основному массиву показателей Москва во все большей степени отрывается от других регионов, а федеральная поддержка концентрируется в геополитически приоритетных регионах.

8(69) 2018