Регионы в январе-сентябре 2021 года: две крупнейшие агломерации быстрее выходят из пандемического спада
Автор: Зубаревич Н.В.
Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr
Статья в выпуске: 20 (152), 2021 года.
Бесплатный доступ
Выход регионов из пандемического кризиса идет достаточно быстро, но неравномерно. По социально-экономическим индикаторам лидируют Москва и Санкт-Петербург. Быстрый рост доходов бюджетов регионов сопровождался сокращением межбюджетных трансфертов примерно в половине из них. Расходная политика региональных бюджетов была разной: Москва проводила контрциклическую политику, быстрее наращивая расходы на экономику. В бюджетах остальных регионов доминировали социальные расходы.
Короткий адрес: https://sciup.org/170191437
IDR: 170191437
Текст научной статьи Регионы в январе-сентябре 2021 года: две крупнейшие агломерации быстрее выходят из пандемического спада
Данные за три квартала 2021 г. свидетельствуют о том, что выход из пандемического кризисного спада 2020 г. идет достаточно быстро, хотя по регионам неравномерно. Промышленное производство выросло на 4,7%, преодолен спад в добывающих отраслях (+3%). Среди регионов с более развитой промышленностью максимальный рост демонстрировали Приморский край, Республика Якутия, Ульяновская область (на 22–40%), где спад за тот же период 2020 г. был наиболее значительным. Быстрый рост в Москве (+23%) не связан с эффектом низкой базы, промышленное производство в столице росло и в 2020 г. В 12 регионах (Республика Коми, Архангельская, Астраханская, Волгоградская, Свердловская, Сахалинская области, Ханты-Мансийский АО, Красноярский край и др.) спад промышленности продолжался, но только на Сахалине он был существенным (-12%).
20(152) 2021
Рекордный рост жилищного строительства (+30%) обусловлен увеличением спроса благодаря льготной ипотеке. Лидировали две крупнейшие агломерации (рост на 62–67% в Москве, Московской и Ленинградской областях, в 2 раза в Санкт-Петербурге). Программа льготной ипотеки усилила территориальную концентрацию ввода жилья: на Москву и Московскую область в январе-сентябре 2021 г. приходилось почти 20% вводимого жилья в стране (доля Москвы за последние 3 года выросла почти вдвое), на Санкт-Петербург и Ленинградскую область – еще 8% ( рис. 1 ). Летом 2021 г. федеральные власти переформатировали программу и снизили объем льготных ипотечных кредитов, выдаваемых заемщикам в двух крупнейших агломерациях.
Доля всего Дальнего Востока во вводе жилья – менее 3%, а темпы роста – ниже 22%. Еще медленнее рос ввод жилья в Южном и Приволжском федеральных округах (14–15%). В 9 регионах ввод сократился, наиболее
-
■ Московская обл.
-
■ Москва
-
□ Краснодарский край
-
■ Ленинградская обл.
-
□ С.-Петербург
-
□ Респ.Татарстан
-
■ Респ.Башкортостан
-
■ Ростовская обл.
-
□ Свердловская обл.
-
■ Тюменская обл.
-
□ Новосибирская обл.
-
□ Самарская обл.
-
□ Челябинская обл.
-
□ Ставропольский край
-
□ Нижегородская обл.
-
□ Остальные 70 регионов
Рис. 1. Доля отдельных регионов в объеме ввода жилья в РФ в январе-сентябре 2021 г., %
Источник: расчеты по данным Росстата.
существенно – в Якутии, Ульяновской и Саратовской областях (на 8–24%), а также в ряде регионов с минимальным объемом жилищного строительства.
Сектор рыночных услуг достаточно быстро выходит из кризисного спада, но с региональными различиями. Рост оборота розничной торговли (на 8,4% в январе-сентябре 2021 г.) почти вдвое перекрыл спад за тот же период 2020 г. (-4,8%). Достоверность региональной статистики относительна, но заметен опережающий рост розничной торговли в двух крупнейших агломерациях страны (на 11–17%), хотя отчасти он связан с восстановлением после более жестких локдаунов 2020 г. по сравнению с другими регионами. Лучше динамика розничной торговли и в Краснодарском крае (+16%) благодаря возросшему потоку туристов.
Общественное питание также показывает опережающий рост в январе-сентябре (на 27% при спаде за тот же период 2020 г. на четверть). Динамика лучше в крупнейших федеральных городах (рост на 43–45%, перекрывший кризисный спад 2020 г.) и в рекреационных регионах, где значительно вырос приток отдыхающих (Крым – 58%, Республика Алтай – 81%, Калининградская область – 49%).
20(152) 2021
Платные услуги после спада в январе-сентябре 2020 г. на 19%, за аналогичный период 2021 г. выросли на те же 19%. При этом в Санкт-Петербурге и Москве он был ниже – 7–11%, что может быть связано с сокращением использования общественного транспорта и некоторых других услуг. Низкие темпы восстановительного роста (10% и менее) имели треть регионов России, в том числе Московская, Ленинградская, Нижегородская и Тюменская области.
Быстро восстанавливаются и региональные рынки труда. По данным Росстата, численность занятых в малом и среднем предпринимательстве (МСП) оставалась стабильной в течение всего периода пандемии. При этом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области занятость выросла в первом полугодии 2021 г. на 5–6% по сравнению с докризисным I кварталом 2020 г.,
Мониторинг экономической ситуации в России а в Москве и Московской области – на 2–3%. На 2 крупнейшие агломерации страны приходится более 20% всех занятых в МСП, поэтому их динамика влияет на общероссийский показатель. В 35 регионах численность занятых в МСП сократилась, сильнее всего – в Бурятии и Ингушетии (на 14–16%).
Уровень безработицы по методологии МОТ после небольшого роста в первую волну пандемии (6,3% летом 2020 г.) в июле-сентябре 2021 г. снизился до 4,4%, что ниже докризисного показателя июля-сентября 2019 г. (4,5%). Региональные различия устойчивы, самый высокий уровень безработицы сохраняется в республиках со слабым уровнем развития. Минимален уровень безработицы в Москве, Санкт-Петербурге и Московской области (2–3%): он пока не вернулся к докризисному показателю, хотя превышение несущественное.
Уровень зарегистрированной безработицы также приблизился к докризисному уровню (1,2% в конце сентября 2021 г., 1% в марте 2020 г.). Почти в половине регионов показатели зарегистрированной безработицы аналогичны докризисному уровню марта 2020 г. или ниже его. Значительно медленнее снижается показатель в Ингушетии, где он пока вдвое выше докризисного (15 и 8,7% соответственно) и в Тыве (10 и 5%). Еще в трех республиках Северного Кавказа показатель намного ниже (3–4%), но также почти вдвое превышает докризисный.
Общероссийская динамика реальных доходов населения также показывает выход из кризисного спада, за 9 месяцев 2021 г. они выросли на 4,1% к тому же периоду 2020 г. Данные по региональной динамике за III квартал пока не опубликованы Росстатом.
Доходы консолидированных бюджетов регионов за январь-сентябрь 2021 г. выросли на 20% по сравнению с тем же периодом 2020 г. ( табл. 1 ). Рост доходов ускорился и по сравнению с первым полугодием 2021 г. Основной вклад внес опережающий рост поступлений налога на прибыль – почти в полтора раза. Еще выше рост был в металлургических регионах (в 2,6–3,5 раза), в регионах добычи руд, угля и производства минеральных удобрений (в 2–2,6 раза), а также, хотя и меньшими темпами, в большинстве нефтегазодобывающих регионов, за исключением Ханты-Мансийского АО и Сахалина.
20(152) 2021
Таблица 1
Динамика доходов и расходов консолидированных бюджетов регионов в январе-сентябре 2021 г., % к тому же периоду 2020 г.
Все регионы |
Москва |
Регионы без Москвы |
Все регионы |
Москва |
Регионы без Москвы |
||
Доходы, всего |
120 |
126 |
118 |
Расходы, всего |
107 |
109 |
106 |
в том числе |
в том числе |
||||||
Налог на прибыль |
147 |
133 |
152 |
Национальная экономика |
111 |
121 |
107 |
НДФЛ |
115 |
122 |
112 |
ЖКХ |
122 |
130 |
117 |
Налог на имущество |
109 |
117 |
108 |
Образование |
111 |
118 |
110 |
Акцизы |
117 |
115 |
117 |
Здравоохранение |
87 |
80 |
93 |
Налоги на совокупный доход |
143 |
149 |
142 |
Здравоохранение с ТФОМС* |
97 |
87 |
99 |
Межбюджетные трансферты |
98 |
121 |
97 |
Социальная политика |
105 |
98 |
106 |
* ТФОМС – территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Источник: расчеты по данным Федерального казначейства.
Выросли также поступления НДФЛ (на 15%). Быстрее всего они росли в Москве (на 22%), в Санкт-Петербурге и Челябинской области (на 19–20%). В федеральных городах – это следствие опережающего роста официально выплачиваемой зарплаты в бюджетных организациях и крупных компаниях. Почти в полтора раза выросли поступления налогов на совокупный доход, в которых значимую часть составляют налоги, выплачиваемые малым бизнесом, но это следствие низкой базы 2020 г.
После значительного роста межбюджетных трансфертов в январе-сентябре 2020 г. более чем на 3/4 из-за пандемии, федеральные власти осторожно их сокращали в 2021 г. Объем межбюджетных трансфертов сократился в половине регионов, особенно сильно – в Хакасии, Кемеровской, Липецкой, Белгородской, Ярославской областях, республиках Коми и Татарстан (на 19–27%), так как в этих субъектах РФ быстрее росли собственные доходы бюджета. В бюджете Москвы доля трансфертов минимальна, однако их объем в 2021 г. вырос.
Расходы бюджетов регионов росли гораздо медленнее (на 7%), хотя их динамика была разной по субъектам РФ. Москва проводила контрциклическую политику и быстрее наращивала расходы на национальную экономику, особенно на дорожное хозяйство (рост на 44% при среднем по всем другим регионам на 10%). Еще быстрее росли расходы столицы на ЖКХ, в том числе из-за финансирования программы реновации. В динамике социальных расходов в январе-сентябре 2021 г. также заметны отличия Москвы: более быстрый рост расходов на образование и более значительное сокращение расходов на здравоохранение, а также на социальную политику (соцзащиту), хотя они продолжали расти во всех остальных регионах, за исключением Тюменской, Смоленской и Иркутской областей (следствие высокой базы 2020 г.). Скорее всего, сокращение расходов на соцзащиту в столице в значительной степени обусловлено резким снижением объема пособий по безработице с московской надбавкой.
Дефицит бюджета в январе-сентябре 2021 г. имели только 11 регионов, он был значительным только в Республике Калмыкия (9%), Ульяновской и Томской областях (6–7%). Дефицит бюджета г. Севастополь составил 4%, притом что городу увеличили объем трансфертов на 27%.
Суммарный долг бюджетов регионов и муниципалитетов благодаря росту доходов сократился с 1 января по 1 октября 2021 г. на 1%. Смогли сократить долг 3/4 регионов. Почти 5-кратный рост долга Москвы, выпустившей облигации, не несет в себе рисков, гораздо тревожнее быстрый рост показателя в республиках Ингушетия (на 46%), Башкортостан (39%), Тыва (30%), Калмыкия (17%), в Томской и Ярославской областях (27–32%). К осени 2021 г. в группу регионов с высокой долговой нагрузкой (более 70% собственных доходов консолидированного бюджета) вошли Ярославская, Ульяновская, Томская области и Республика Калмыкия. ж
20(152) 2021