Регионы в первой половине 2017 года: кризис завершается, но роста нет

Устойчивого индустриального роста пока нет, это подтверждается слабой динамикой обрабатывающей промышленности (рост на 1% за январь-июль), хотя и она росла в большинстве регионов (68 из 85). Значительным ростом обрабатывающей промышленности, помимо Архангельской, Мурманской и Ярославской областей, выделялись Калужская, Московская и Иркутская области (на 13–14%). Это следствие улучшения ситуации в цветной металлургии, автопроме и ряде других отраслей. Среди регионов с развитой обрабатывающей промышленностью сильный спад отмечался в Республике Бурятия (-22%), Астраханской и Амурской областях (-17%), Забайкальском крае (-12%). Регионы Забайкалья остаются самыми проблемными в стране по динамике промышленности.

Динамика инвестиций

Инвестиции в 1 полугодии 2017 г. выросли на 4,8%, однако региональная картина не столь радужна – рост отмечался только в половине регионов ( рис. 2 ). На динамику инвестиций сильно влияет эффект базы, поэтому нужно учитывать различия их объемов в регионах. Доля двух ведущих нефтегазодобывающих регионов – Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО – в 1 полугодии 2017 г. составила 15% от всех инвестиций в стране, а объем инвестиций вырос на 5–13% по сравнению с тем

■ промышленность ■ вт.ч.обрабатывающая

Чукотский АО респ.Саха (Якутия) Приморский край Камчатский край Сахалинская обл. Амурская обл. Хабаровский край Магаданская обл. Еврейская авт.обл.

ДВФО респ. Бурятия Забайкальский край Томская обл. Новосибирская обл. Омская обл. респ. Хакасия Кемеровская обл. Алтайский край Иркутская обл. Красноярский край респ. Тыва респ.Алтай СФО Ханты-Мансийский АО Курганская обл. Тюменская обл. без АО Свердловская обл. Челябинская обл. Ямало-Ненецкий АО УФО Оренбургская обл. Удмуртская респ. Самарская обл. Чувашская респ. Пермский край респ. Башкортостан Кировская обл. респ.Татарстан Пензенская обл. Саратовская обл. Нижегородская обл. Ульяновская обл. респ.Марий Эл респ.Мордовия ПФО Чеченская респ. Каб.-Балкарск.респ. респ.Сев.Осетия Ставропольский край респ.Ингушетия Карач.-Черкес.респ. респ.Дагестан СКФО Волгоградская обл. г. Севастополь Краснодарский край респ. Калмыкия респ. Адыгея респ. Крым Ростовская обл. Астраханская обл.

ЮФО респ.Коми Ненецкий АО Ленинградская обл. Вологодская обл. Новгородская обл. респ. Карелия Калининградская обл. г.С.-Петербург Псковская обл. Мурманская обл. Архангельская обл.без АО СЗФО Ивановская обл. г.Москва Орловская обл. Смоленская обл. Тверская обл. Владимирская обл. Липецкая обл. Курская обл. Брянская обл. Рязанская обл. Тульская обл. Белгородская обл. Костромская обл. Тамбовская обл. Воронежская обл. Московская обл. 2 Калужская обл. Ярославская обл.

ЦФО РФ

-25 -20 -15 -10 -5 0   5 10 15 20 25 30 35 40

г.Москва

Ямало-Ненецкий АО Ханты-Мансийский АО г.С.-Петербург респ.Татарстан Московская обл.

Краснодарский край респ.Саха (Якутия) Красноярский край Свердловская обл. Ростовская обл.

Тюменская обл. без АО Ленинградская обл.

Иркутская обл.

Сахалинская обл.

респ.Башкортостан Пермский край Самарская обл.

Нижегородская обл.

Воронежская обл.

Кемеровская обл.

Волгоградская обл. Челябинская обл. респ. Крым Оренбургская обл.

Амурская обл.

Вологодская обл.

респ.Коми

Новосибирская обл. респ.Дагестан Белгородская обл.

Ненецкий АО Приморский край Липецкая обл.

Тульская обл.

Тверская обл.

Хабаровский край Астраханская обл. Саратовская обл. Мурманская обл. Томская обл.

Ставропольский край Калининградская обл. Тамбовская обл. Курская обл.

Удмуртская респ. Омская обл.

Архангельская обл.без АО Забайкальский край Ярославская обл.

Владимирская обл. Калужская обл.

Брянская обл.

Алтайский край Новгородская обл. Рязанская обл.

Ульяновская обл. Чувашская респ. Пензенская обл. Кировская обл. респ.Мордовия Смоленская обл.

Орловская обл. респ. Бурятия респ.Карелия Магаданская обл. г. Севастополь

Камчатский край Псковская обл. Ивановская обл.

респ.Марий Эл респ.Сев.Осетия респ. Адыгея Костромская обл.

Чеченская респ. респ. Хакасия Курганская обл.

Карач.-Черкес.респ. Каб.-Балкарск.респ.

Еврейская авт.обл. респ.Ингушетия респ. Алтай респ. Калмыкия

Чукотский АО респ. Тыва

Источник: Росстат.

Рис. 1. Динамика промышленного производства, январь-июль 2017 г., % к январю-июлю 2016 г.

Примечание . На рисунке не показаны Республика Крым – рост в 2,9 раз и г. Севастополь – рост в 1,9 раз

Источник: Росстат.

Рис. 2. Динамика и доля инвестиций в 1 полугодии

2017 г., %

же периодом 2016 г. Москва получила почти 12% всех инвестиций в стране, нарастив их объем на 19%. При этом доля бюджетных инвестиций в столице (29%) более чем вдвое превышает среднюю по стране (13%), четверть всех инвестиций идет из бюджета Москвы, в том числе на развитие инфраструктуры и благоустройство. Еще более значителен рост в Якутии (на 60%) благодаря строительству газопровода в Китай и развитию нефтегазодобычи. Лидеры по динамике инвестиций – Крым и Севастополь (в 2,9 и 1,9 раз соответственно), но суммарно на них приходится только 1,3% всех инвестиций в стране, а рост был обеспечен в основном за счет бюджетных инвестиций, доля которых максимальна (71–80%). Таким образом, позитивную динамику инвестиций обеспечили столица и главные экспортно-сырьевые регионы с явными конкурентными преимуществами, а также геополитически приоритетные регионы за счет бюджетных инвестиций. Вряд ли можно считать такой инвестиционный рост устойчивым.

Ввод жилья, рынок труда, доходы

Наиболее проблемной сферой остается жилищное строительство, ввод жилья в январе-июле 2017 г. сократился на 10,4%. Спад продолжался в 54 регионах, наиболее сильный – в Чечне (в 9 раз), Адыгее (в 2 раза), Вологодской и Тюменской областях (на 40%). В этом показателе также нужно учитывать эффект базы. Самый значительный объем жилья вводят Московская область (более 10% общего метража в стране), а также Краснодарский край, Санкт-Петербург, Ленинградская область, республики Татарстан и Башкортостан, Ростовская область и Москва. Среди регионов-лидеров ввод жилья увеличился в половине из них – Санкт-Петербурге (8%), Татарстане (5%), Ленинградской (4%) и Ростовской (2%) областях. В Москве в 1 полугодии ввод жилья сократился на 27%, притом что он падал и в 2016 г. (на 14%). Это одна из причин реализации властями столицы программы реновации, с помощью которой они пытаются поддержать столичный стройкомплекс.

Уровень безработицы по методологии МОТ все кризисные годы остается крайне низким, а летом он снижается сезонно (5,1% в мае-июле 2017 г.). Региональные различия велики и устойчивы: максимальный уровень безработицы имеют республики Северного Кавказа и юга Сибири (12–27%) и депрессивные регионы Забайкалья (9–11%), а минимальные показатели – крупнейшие федеральные города (1,3–1,7%).

Проблемы региональных рынков труда отражает динамика неполной занятости. Во II квартале 2017 г. доля работавших неполное время снизилась до 2,8% от среднесписочной численности занятых по сравнению с 3,1% в I квартале 2017 г., сокращение произошло в большинстве регионов. Проблема неполной занятости остается более острой в Республике Крым (7,0%), г. Севастополь (5,1%), республиках Чувашия и Алтай (4,7–4,8%). Это следствие малочисленности новых рабочих мест и проблемного состояния части промышленных предприятий.

Спад реальных доходов населения прекратился только в мае-июне 2017 г., динамика в целом за 1 полугодие остается отрицательной (-1,1%), спад сохранялся в 65 регионах. Для населения кризис еще не завершился. Однако россияне устали экономить, со II квартала 2017 г. растет оборот розничной торговли, в том числе за счет роста потребительского кредитования. В целом за январь-июль 2017 г. розничная торговля почти стабилизировалась (-0,2%), хотя спад продолжался в 48 регионах.

Бюджеты и долги

Еще один позитивный тренд – улучшение состояния бюджетов регионов. В 1 полугодии 2017 г. доходы консолидированных бюджетов регионов выросли на 9% по сравнению с тем же периодом 2016 г. Быстрее всего росли поступления налогов на прибыль и на имущество (на 12%), поступления НДФЛ увеличились на 8%, трансферты выросли на 9%, так как их стали выделять более равномерно в течение года. Но региональная картина неоднородна. На Москву приходится каждый пятый рубль доходов бюджетов регионов, доходы столичного бюджета выросли на 17%, а поступления налога на прибыль – на 26%, это важнейший доходный источник. В 15 регионах доходы бюджетов сократились, сильнее всего – в нефтегазодобывающих Сахалинской области (-29%) и Ханты-Мансийском АО (-21%) из-за резкого снижения поступлений налога на прибыль, а также в республиках Кабардино-Балкария и Якутия (-11–17%), Ленинградской, Новгородской областях и Чукотском АО (-9–10%).

Расходы бюджетов росли медленнее (на 6%), при этом диапазон региональных различий также велик. Максимальный рост расходов зафиксирован в Калининградской области (на 52%) благодаря 3-кратному росту трансфертов, Республике Крым (28%), получившей почти вдвое больше трансфертов, а также республиках Калмыкия и Карачаево-Черкесия (20–23%), Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе и Чукотском АО (15–16%). В 25 регионах расходы сократились, сильнее всего – в Сахалинской области, республиках Удмуртия, Кабардино-Балкария, Хакасия и Якутия (на 6–8%).

Структура расходов бюджетов регионов за 1 полугодие не очень показательна, поскольку основные траты приходятся на конец года, но все же можно выделить несколько тенденций, в основном обусловленных политикой московских властей.

Во-первых, регионы заметно увеличили расходы на экономику (на 9% по сравнению с 1 полугодием 2016 г.). В Москве рост был еще сильнее (на 17%), на столицу приходится четверть расходов бюджетов регионов по этой статье. Расходы бюджета Санкт-Петербурга на экономику росли еще быстрее – на 19%, но их объем в 4 раза уступает Москве.

Во-вторых, существенно увеличились расходы бюджетов регионов на ЖКХ (14%), и опять за счет Москвы (рост на 30%) – на столицу приходится треть расходов всех регионов. К ЖКХ относятся и московские траты на благоустройство (программа «Моя улица» и др.) – они выросли на 37%. Если взять расходы всех регионов на благоустройство, то на Москву приходится 65%. У других регионов просто нет денег на такие программы.

• ■    Кредиты банков ■ Бюджетные кредиты

• ■    Прочие кредиты

РФ Костромская обл . Смоленская обл .

Орловская обл . Тамбовская обл. Ивановская обл.

Ярославская

Калужская

Белгородская

Рязанская

обл . обл . обл. обл .

Брянская обл .

Тверская обл.

Воронежская обл.

Липецкая обл .

Тульская обл .

Курская обл .

Московская обл .

Владимирская обл .

Москва респ. Карелия Псковская обл .

Новгородская обл .

Архангельская обл . респ . Коми Вологодская обл . Калининградская Мурманская обл .

Ненецкий АО Ленинградская обл .

С .-Петербург

Волгоградская обл .

Астраханская обл. респ. Калмыкия

Краснодарский край Ростовская обл . респ. Адыгея Респ . Крым г.Севастополь Каб.- Балкарская респ.Сев .Осетия Кар.-Черкесская респ.Ингушетия респ.Дагестан Ставропольский Чеченская респ. респ .Мордовия

Удмуртская респ.

Кировская обл.

Саратовская обл . респ .Марий Эл

Пензенская обл .

Ульяновская обл .

Нижегородская обл .

Самарская обл. респ .Татарстан

Чувашская респ.

Оренбургская обл . респ.Башкортостан

Пермский край Курганская обл .

Свердловская обл.

Челябинская обл .

Ямало -Ненецкий АО Ханты -Мансийский

Тюменская обл . респ. Хакасия

Омская обл .

Томская обл .

Красноярский край Кемеровская обл .

респ. Тыва

Новосибирская обл .

респ. Алтай респ . Бурятия

Иркутская обл .

Алтайский край

Еврейская а.о.

Чукотский АО Магаданская обл .

Амурская обл.

Хабаровский край респ . Саха (Якутия ) Камчатский край Приморский край Сахалинская обл.

0   20   40   60   80 100 120 140 160

Источник : Минфин России.

Рис. 3. Долг регионов и муниципалитетов на 1 августа 2017 г., % к собственным доходам консолидированных бюджетов в 2017 г. (оценка доходов на основе данных 1 полугодия)

В-третьих, после кризисной оптимизации прошлых лет расходы бюджетов регионов на человеческий капитал в первой половине 2017 г. росли более устойчиво: на образование – на 5%, на культуру – на 11%. Динамику расходов на здравоохранение искажают статистические изменения (в большинстве регионов страховые выплаты за неработающее население были перенесены из статьи «здравоохранение» в статью «социальная политика»), формально они снизились. Если пересчитать динамику с учетом страховых выплат, расходы на здравоохранение бюджетов и Территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС) выросли на 6%.

В-четвертых, расходы на социальную защиту населения в 1 полугодии 2017 г. выросли только на 2% (без учета переноса в эту статью страховых выплат за неработающее население). Динамика социальных выплат (пособия населению) нулевая, а почти в половине регионов они сократились. Есть два объяснения: либо не требовалось повышать лояльность электората с помощью социальных выплат (в 1 полугодии 2017 г. не было федеральных и региональных выборов), либо региональные власти действительно начали реформировать неэффективную систему социальной защиты населения, в основном с фискальными целями.

Бюджеты стали более сбалансированными, количество регионов с дефицитом бюджета сократилось с 50 в 1 полугодии 2016 г. до 36 в аналогичном периоде 2017 г. Но среди них есть остропроблемные: дефицит бюджета в республиках Мордовия и Кабардино-Балкария достиг 23–24% доходов, в Магаданской области, Еврейской АО, Севастополе – 15%, в Хакасии и Якутии – 10–12%. Их власти не справились с задачей оптимизации расходов, а в Якутии это объясняется сильным спадом доходов бюджета. Суммарный профицит бюджетов регионов в 1 полугодии наполовину обеспечен огромным профицитом бюджета Москвы (210 млрд руб. из 437 млрд руб.). Он может исчезнуть после реализации программы реновации.

Еще одна позитивная тенденция – сокращение на 7% долга регионов и муниципалитетов с января по август 2017 г. Самая высокая задолженность сохранилась в республиках Мордовия (173% от собственных доходов бюджета) и Хакасия (129%) ( рис. 3 ). В структуре долга увеличилась доля сверхдешевых бюджетных кредитов (44%), что позволило сократить расходы бюджетов регионов на обслуживание долга, однако в Ивановской, Астраханской, Костромской, Нижегородской, Саратовской, Магаданской областях, республиках Мордовия, Удмуртия и Хакасия она остается высокой (5–6% всех расходов бюджетов).•