Регионы вживаются в плохие времена

Автор: Н. Зубаревич

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Рубрика: Экономика регионов

Статья в выпуске: 3, 2015 года.

Бесплатный доступ

Пока ситуация в регионах отражает тенденции, сформировавшиеся в 2014 г. Ухудшение экономической динамики отражается в спаде инвестиций и доходов (в конце 2014 г.), а также в неблагоприятной бюджетной ситуации. В то же время динамика производства и занятости в большинстве регионов остается стабильной. Южные регионы находятся в немного лучшей ситуации, чем восточные регионы, Урал и Северо-Запад. Кризис имеет не только региональную проекцию, но и центр-периферийную: снижение доходов населения сжимает спрос на рыночные услуги, которые концентрируются в крупных городах, что неизбежно приведет к сокращению занятости. В отличие от кризиса 2008–2009 гг., бюджетный сектор перестает быть «тихой гаванью» в силу как ухудшения ситуации в региональных бюджетах, так и сокращения возможностей федерального бюджета.

Еще

Короткий адрес: https://sciup.org/170176326

IDR: 170176326

Текст научной статьи Регионы вживаются в плохие времена

Пока ситуация в регионах отражает тенденции, сформировавшиеся в 2014 г. Ухудшение экономической динамики отражается в спаде инвестиций и доходов (в конце 2014 г.), а также в неблагоприятной бюджетной ситуации. В то же время динамика производства и занятости в большинстве регионов остается стабильной. Южные регионы находятся в немного лучшей ситуации, чем восточные регионы, Урал и Северо-Запад. Кризис имеет не только региональную проекцию, но и центр-периферийную: снижение доходов населения сжимает спрос на рыночные услуги, которые концентрируются в крупных городах, что неизбежно приведет к сокращению занятости. В отличие от кризиса 2008–2009 гг., бюджетный сектор перестает быть «тихой гаванью» в силу как ухудшения ситуации в региональных бюджетах, так и сокращения возможностей федерального бюджета.

До декабря 2014 г. ситуация в регионах выглядела замороженной по основным показателям – стагнация, но не кризис. Промышленное производство за 2014 г. выросло на 1,7%, в декабре рост промышленности даже ускорился – до 3,9% к декабрю 2013 г., в основном за счет обрабатывающих отраслей, которым помогли девальвация и расширение возможностей импортозамещения. Позитивную динамику имели большинство регионов Дальнего Востока и Юга России, Центрального и Приволжского ФО, в основном за счет обрабатывающих отраслей, негативную – более половины регионов Урала, Сибири и Северо-Запада преимущественно с экспортно-сырьевой экономикой.

Спад инвестиций за три квартала немного сократился (-2,5%), как и количество регионов с отрицательной динамикой инвестиций. Почти не изменился уровень безработицы (5,2% в IV квартале

2014 г.), ухудшились показатели только в регионах Северо-Запада со спадом промышленности, начавшимся еще в 2013 г. (Республика Карелия, Архангельская область), и в трети регионов Сибири и Поволжья, но отчасти это можно расценивать как влияние сезонного фактора.

Индикатором надвигающегося кризиса стала динамика доходов населения. Вслед за обвальной девальвацией рубля и резким ростом инфляции началось снижение реальных доходов населения. Самый сильный спад был в декабре: реальные располагаемые доходы сократились на 7,3% к декабрю 2013 г., а реальная заработная плата – на 4,7%. По имеющимся данным, за январь – ноябрь 2014 г. доходы населения сократились в трети регионов, в том числе в большинстве регионов Сибири, более чем в половине регионов Урала и Северо-Запада. Продолжали расти только доходы населения регионов Южного, Северо-Кавказского и почти всего Приволжского ФО. Показатели за ноябрь значительно хуже – доходы населения сократились в ¾ регионов ( рис. 1 ).

Таким образом, за исключением спада доходов населения в конце 2014 г., остальные экономические индикаторы и рынок труда не показывали ухудшения. Для сравнения: кризис 2008–2009 гг. начинался иначе – более резким падением промышленного производства, инвестиций и занятости при незначительном снижении уровня заработной платы и стабильных доходах. Нынешний кризис развивается в регионах не только медленнее, но и по-другому. Он начинается с падения инвестиций и доходов населения, в то время как промышленность и занятость пока реагируют на эти факторы слабо.

Региональная картина кризиса размыта, но российский Юг чувствует себя лучше, чем восточные регионы, Урал и Северо-Запад. Кризис имеет

-5

-10

-15

^январь-ноябрь 2014 к 2013, %      ноябрь 2014 к ноябрю 2013, %

Рис. 1. Динамика реальных денежных доходов населения в 2014 г., в % к 2013 г.

не только региональную проекцию, но и центр-периферийную: снижение доходов населения сжимает спрос на рыночные услуги, которые концентрируются в крупных городах, что неизбежно приведет к сокращению занятости в этом важнейшем для крупных городов секторе экономики.

Проблемы бюджетов регионов стали усиливаться только к концу 2014 г. ( табл. 1 ). В октябре – ноябре помесячные поступления налога на прибыль сократились на четверть в номинальном выражении, в ноябре прекратился рост налога на доходы физических лиц – важнейшего налога для бюджетов большинства регионов. Кроме того, сократились трансферты из федерального бюджета (без учета Крыма). В декабре рост доходов восстановился за счет налога на прибыль (одна из причин – пересчет валютных средств на счетах крупных компаний) и НДФЛ, перекрыв падение предыдущих двух месяцев. Но эта тенденция не будет устойчивой, по мере развития кризиса восстановится негативная динамика или стагнация основных налогов – НДФЛ и на прибыль, формирующих доходы бюджетов развитых и среднеразвитых регионов.

Несмотря на попытки оптимизировать расходы бюджетов регионов, сдержать их рост не удалось (+4,6% к 2013 г. без учета Крыма). Только 17 регионов смогли сократить расходы. Дисбаланс доходов и расходов в 2014 г. сохранялся, 75 регионов имели дефицит бюджета (в 2013 г. – 77 регионов). В Амурской области и Удмуртии дефицит достиг 21–22% доходов бюджета, в Магаданской, Костромской, Новгородской областях, в Республике Коми и Еврейской автономной области – 16–17%. Большинство проблемных регионов относятся к среднеразвитым с недостаточными собственными доходами и относительно невысокой долей трансфертов. В 40% регионов дефицит бюджета дополняется большим долгом (рис. 2). Более благополучны бюджеты Сахалинской области и Крыма (профицит 14–15%), а также Ленинградской области (11%). Только самые богатые регионы (Москва, Тюменская и Сахалинская области, нефтегазодобывающие автономные округа) способны проводить сбалансированную бюджетную политику.

Кризис бюджетов регионов и попытки оптимизации расходов ускорили сокращение числа учреждений социальной сферы и занятости в них, начавшееся несколько лет назад. В период нового кризиса бюджетный сектор впервые перестал быть «тихой гаванью» для работников, риски увольнений здесь теперь сопоставимы с рыночным сектором.

Дестабилизация бюджетов регионов привела к обострению долговых проблем. До осени 2014 г. суммарный долг регионов и муниципалитетов не увеличивался, но за октябрь – ноябрь он вырос на 5% – до 2,1 трлн руб. (32% собственных доходов

Таблица 1

ДИНАМИКА ДОХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ РЕГИОНОВ В 2014 Г.*, %

К соответствующему периоду 2013 г.

К соответствующему месяцу 2013 г.

январь– июнь

январь – октябрь

январь – ноябрь

январь – декабрь

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

Доходы, итого

109

108

105

107

115

97

73

125

Налог на прибыль

117

116

112

114

154

77

72

133

НДФЛ

107

107

106

107

107

109

100

115

Трансферты

103

103

102

102

111

98

93

98

* Без учета Крыма.

консолидированных бюджетов регионов). В половине регионов долг составил от 50 до 130% собственных доходов. Федеральные власти обещали помочь регионам и перевести часть кредитов коммерческих банков в бюджетные кредиты, которые выделяются по значительно более низкой ставке и с возможностью длительной пролонгации сроков возврата. Однако Министерство финансов РФ увязало выделение бюджетных кредитов с жесткими условиями сокращения расходов бюджетов регионов. В результате замещение коммерческих кредитов бюджетными было минимальным: в июне 2014 г. доля кредитов коммерческих банков в суммарном долге регионов и муниципалитетов составляла 41%, а в начале декабря – 39%.

Сравнивая кризисы 2009 и 2014 гг., можно выделить основные различия. Во-первых, российские регионы вступили в острую фазу нового кризиса с разбалансированными бюджетами и значительными долгами. Во-вторых, выше риски сокращения занятости в бюджетном секторе и секторе рыночных услуг. В-третьих, регионы вряд ли могут рассчитывать на поддержку из федерального бюджета в объемах, сопоставимых с 2009 г., когда трансферты регионам были увеличены на треть. Новый кризис

-25   -20   -15   -10    -5     0     5     10    15    20

Дефицит/профицит за 2014 г., в % к доходам бюджета

Рис. 2. Распределение субъектов РФ по показателям дефицита бюджета в 2014 г. (в % к доходам консолидированного бюджета) и суммарного долга региона и муниципалитетов на 1 декабря 2014 г. (в % к собственным доходам бюджета)

не удастся залить деньгами – их стало меньше. В 2015 г. доходы федерального бюджета будут сокращаться, принято решение о секвестре расходов на 10%, что приведет к снижению трансфертов регионам. Им придется адаптироваться к этим изменениям, сокращая расходы и занятость в бюджетном секторе.•

Статья научная