Регулирование госзакупок телекоммуникационного оборудования

Большая часть оборудования, используемая «Ростелекомом» и другими операторами, произведена зарубежными вендорами либо с применением импортируемой элементной базы.

В России ежегодно закупается телекоммуникационного оборудования примернона $4 млрд. На госзакупки приходится больше 50% рынка, но на отечественное оборудование — лишь 3%.

Как сообщалось ранее, в ноябре 2014 г. заместитель министра связи и массовых коммуникаций Дмитрий Алхазов призвал российских операторов активнее и без давления со стороны государства внедрять отечественное оборудование при строительстве сетей связи и другой телеком-инфраструктуры. «Мы должны стать импортонезависимыми по всем направлениям», - считает замминистра.

В категорию телеком-оборудования входят, в частности, базовые станции для сотовой связи, оптоволоконные кабели и системы спутниковой связи. Среди государственных компаний одним из крупнейших покупателей оборудования является "Ростелеком".

«Ростелеком» предъявляет высокие требования к применяемому на своей сети технологическому оборудованию с учетом больших объемов и высокой скорости передаваемых данных, масштаба и т.д. Компания готова внедрять на своих сетях отечественное оборудование на конкурсной основе.

"Над решением задачи импортозамещения мы начали работать более полугода назад, когда принимали стратегию "Ростелекома". Мы учли опыт мировых лидеров телекоммуникационной отрасли, который показывает, что для устойчивой и управляемой работы национальных сетей необходимо, чтобы около трети закупаемого оборудования было отечественного производства",— президент "Ростелекома" Сергей Калугин.[1]

В инвестиционном бюджете «Ростелекома» в 2015 году российское или локализованное оборудование составит не менее 30% целевого объема закупаемого оборудования спектрального уплотнения CWDM/DWDM на региональных сетях и оборудования сетей IP/MPLS уровня доступа и агрегации. Планируется, что в последующие годы доля применяемого отечественного оборудования будет возрастать.

CWDM/DWDM-системы используются при строительстве волоконнооптических линий связи (ВОЛС) для передачи сигнала на дальнее расстояние без использования промежуточных усилителей сигнала. Оборудование сетей IP/MPLS-уровня доступа и агрегации представляет собой различные коммутаторы и маршрутизаторы.

Для того, что бы поддержать отечественных производителей, Российская Федерация предпринимает все больше мер для этого.

• 9    марта 2016 года стало известно о том, что государственным компаниям и компаниям с госучастием могут запретить покупать зарубежное телекоммуникационное оборудование, если есть аналогичное российское. Предполагается, что его можно будет приобретать только при отсутствии российских аналогов в реестре Минпромторга и в том случае, если товар не удовлетворяет запросам заказчика.

Запрет может коснуться поставок оборудования ведущих иностранных производителей, включая американскую Cisco Systems, китайскую Huawei и шведскую Ericsson.

Идея развития в России производства телеком- оборудования вызывает интерес у всех сторон. Иностранные компании, в том числе Huawei, высказали желание создавать совместные предприятия с отечественными компаниями в России.

Так, Cisco Systems заключила соглашение с Экспериментальным заводом научного приборостроения (ФГУП ЭЗАН), принадлежащим Российской академии наук, о производстве IP-телефонии и комплексов обеспечения безопасности.[2]

Как уточняет издание "Коммерсант", у Cisco возникли сложности с поставками оборудования в Минобороны и другие силовые структуры России из-за санкций США и связанных с ними задержек с выдачей Госдепом экспортных лицензий.

В свою очередь ответственный секретарь комиссии при комитете Госдумы по науке и наукоемким технологиям Андрей Черногоров заявил "Коммерсанту", что в случае если производство этого оборудования будет локализовано в нашей стране, а права на интеллектуальную собственность отойдут ФГУП ЭЗАН, оборудование можно будет считать отечественным.

Сейчас около 90% сетей связи в России построено с использованием импортных коммутаторов и маршрутизаторов, основная масса которых производства Cisco Systems. Среди производителей оборудования спектрального уплотнения CWDM/DWDM лидируют китайские производители (в частности, Huawei), а также японская NEC, французская Alcatel-Lucent, немецкая Siemens, финская NSN. [2]

Зачастую оборудование, относящееся к российскому, полностью таковым не является, поскольку большая часть аппаратуры основывается на заграничной элементной базе (преимущественно китайской) с добавлением российских компонентов.

Координацией этих работ занимается межведомственная рабочая группа Минкомсвязи и Минпромторга. Совместно министерства намерены реализовать несколько инициатив [3]:

• •    принцип «третий лишний» - ограничение допуска зарубежных производителей телекоммуникационного оборудования к закупкам для государственных и муниципальных нужд, при наличии заявок двух и более товаров российского происхождения;

• •    предоставление преференций в отношении государственных контрактов в размере 15% участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке продукции российского производства;

• •    обязательное тестирование оборудования по методикам, разработанным Минкомсвязью совместно с Минпромторгом и с участием заинтересованных ведомств, с целью обеспечения информационной

безопасности Единой сети электросвязи Российской Федерации;

• •    разработка совместно с Минпромторгом механизма предоставления преференций отечественному телекоммуникационному оборудованию по аналогии с реализуемым механизмом для отечественного ПО.

Закон об ограничении госзакупок иностранного программного обеспечения касается только органов государственной власти, но 22 декабря Президент России Владимир Путин поддержал предложение ИТ-отрасли ограничить госзакупки иностранного ПО также и госкомпаниям.

В министерстве предлагают сначала на «Ростелекоме» испытать метод предоставления балльных преференций российским аппаратным телеком-решениям и систему планирования их госзакупок на срок более одного года.

Для получения льгот российским производителям придется пройти тестирование своей продукции в центре компетенций в области телекоммуникационного оборудования, сетей связи и программного обеспечения, созданном в Уфе на базе «Ростелекома».

Идея ограничения закупки импортного телеком-оборудования в пользу отечественного поможет наладить диалог с госкорпорациями и крупными гражданскими потребителями. Сейчас российским компаниям сложно конкурировать с зарубежными, у которых есть опыт и ресурсы продвижения своих продуктов на рынках других стран. Но если появится гарантированный спрос, то можно быстро нарастить обороты и даже поставлять оборудование на экспорт — например, в Индию, Турцию и Вьетнам.