Регулирование экологической ситуации в г.Белгород

Вопросы регулирования экологической ситуации с каждым годом всё больше и больше приобретают массовый и добровольный характер. Но несмотря на это, острота экологической ситуации в городе не уменьшается. Причины могут быть следующими:

• 1.    Завышенное ожидание действительности административных рычагов в сфере природоохранной деятельности при подчиненной им роли экономических воздействий.

• 2.    Предпочтение при реализации сравнительно дешевым и быстрореализуемым природоохранным мероприятиям (очистные сооружения), технологическим процессам координально улучшающим экологическую ситуацию, но более затратным.

• 3.    Природоохранная деятельность, как затратная не приводит к улучшению текущего экономического положения предприятия [6].

Решение вопросов экологического ведения является важной задачей не только для страны в целом, но и ее субъектов. Необходимо понимать, что пагубное воздействие на экологию оказывают не только какие-либо масштабные выбросы вредных веществ, но и транспорт, локальная техногенная авария или катастрофа , выброшенная не в мусорный бак бутылка, будь то пластиковая или стеклянная. Граждане, сами того не замечая, усугубляют ситуацию вокруг себя.

На уровне города регулированием экологической обстановкой занимается Отдел экологии и благоустройства Администрации города Белгорода. Данный отдел занимается организацией экологической деятельности в городе и использованием административного ресурса для обеспечения экологической безопасности в городе [3]. Кроме того, в функции Отдела экологии и благоустройства входит наблюдение за деятельностью предприятий. Но огромной проблемой является то, что у данного Отдела нет прав для привлечения организаций и граждан к какой-либо ответственности за нарушение законодательства.

Помимо того, постановлением главы администрации области от 19 августа 2002 года N 329 "Об усилении экологической безопасности и охраны окружающей среды на территории Белгородской области" была создана Государственная экологическая инспекция . В функции Инспекции входит определение основные направления охраны окружающей среды и экологической безопасности с учетом географических, природных, социально - экономических и иных факторов; сбор и анализ информации о состоянии окружающей среды и на их основе готовит программы и предложения о мерах по ее улучшению, прогнозы экологической безопасности; организация и осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды за объектами хозяйственной и иной деятельности и т.д. Можно сделать вывод о том, что круг полномочий Инспекции очень широк. Помимо того, деятельность Инспекции и Отдела экологии и благоустройства тесно переплетается, а значит, на уровне города всё-таки существуют органы, отвечающие за ведение и надзор за экологической ситуацией. Но тем не менее проблемы в данной сфере существуют [4].

Также за состояние среды города отвечает Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «ЦентральноЧерноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

В Белгороде широкое применение получили сайты Активного горожанина и Народной экспертизы. Проанализировав оба этих источника, можно сделать следующие выводы. Исходя из данных сайта «Активный горожанин» на территории Белгорода существуют такие проблемы, как :

• 1.    Состояние воздуха. Граждане, проживающие на территории ул. Волчанская, письменно оформили жалобу на работы предприятия

• 2.    Вырубка, обрубка зеленых насаждений. Проблема была выделена в спиле «зеленых, молодых» деревьев, а «старые, ссохшиеся деревья», которые зачастую могут нанести вред, например, водителям авто посредством падения, остаются на местах [9].

Белэнергомаш из-за выделения в атмосферный воздух неприятнопахнущих веществ;

Далее проведен анализ проблем экологического состояния города Белгорода, исходя из обращений и сообщений граждан на портале «Народная экспертиза» Были выявлены следующие проблемы:

• 1.    Несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. По количеству обращений данная проблема является наиболее распространенной. Несмотря на то, что государством разрешено несколько вариантов выброса вторсырья (контейнеры, мусорные баки и специально установленные урны), огромные свалки наблюдаются на территории повсеместно, начиная от дворов в центре города и заканчивая лесами. Утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов, а также мусора должны заниматься органы местного самоуправления, а на сбор и вывоз данных отходов компетенция органов местного самоуправления и вовсе не распространяется.

• 2.    Выбросы в атмосферный воздух. В данной проблеме выделяют следующие две категории: загрязнение атмосферы пылевыми выбросами и неприятные запахи. Большое количество муниципального транспорта, в частности автобусы, имеют неисправность в системе выведения выхлопных газов, что в свою очередь влечет плохую видимость для легковых автомобилей и не только. Также на территории города расположены заводы, производящие выбросы пыли, которые оседают на деревья и траву.

• 3.    Несанкционированные выбросы жидких бытовых отходов и загрязнение водных объектов. Исходя из содержания норм действующего

  законодательства общее определение опасных отходов можно сформулировать так: это отходы, содержащие вредные для здоровья человека и окружающей среды вещества, обладающие токсичностью, пожарной опасностью, высокой радиоактивностью, взрывоопасностью или содержащие возбудителей инфекционных болезней. Гражданами г. Белгорода отмечается, что на территории промышленного парка Северный производится сброс загрязненных вод и отходов в имеющий на данной территории пруд с подземные ключи (стоит отметить, что пруд существуют на данной территории с 1994 года). Через ключи пруда загрязненная вода попадает в грунтовые воды [8].

Можно сказать, что городская система экологической безопасности включает в себя множество факторов, влияющих на экологическое состояние городской среды и здоровья граждан. Сюда могут быть включены: общегородское потребление веществ, загрязнение водоемов, проблема городского транспорта, радиационное загрязнение территории, проблема городских отходов, озеленение городской территории. В Белгороде насчитывается 57 немалых промышленных предприятия, на которых также имеется 1,8 тыс. фиксированных источников выбросов и 80 тыс. единиц автотранспорта, в значительной степени влияющих на экологическую обстановку.

В течении долгого времени транспорт всё же остается главной причиной загрязнения воздуха. В Белгороде количество автовладельцев всё растет и растет. Зачастую это является причиной образования смога в городе. Часто обнаруживаются неблагоприятные метеоусловия, т.е. безветренная погода, соответствующие давление и температура. Пагубное воздействие оказывают: перевод на газообразное топливо асфальтобетонных заводов, расширение основных автомагистралей, благоустройство населенных пунктов, замена асфальтового покрытия тротуарной плиткой и т.д.

На современном этапе главным элементом эколого-экономического механизма в отечественной хозяйственной практике следует считать инструменты экономических воздействий на экологизацию экономики. Эти инструменты налогового регулирования условно подразделяются на поощрительные, принудительные и компенсационные. Поскольку в складывающихся рыночных условиях необходимо оптимальное сочетание ценовой и налоговой политик, то используемые в России экономические регуляторы еще недостаточно согласованы с рыночными отношениями. Так например, приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 № 33/95 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Центр экологической безопасности» на 2019 год» тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Был установлен в размере 533,44 руб./куб. м с учетом НДС. Исходя из того, что поступало множество жалоб на столь высокий тариф, можно делать вывод о неготовности граждан вкладывать столь высокие суммы на уборку ТКО.

Экологизация налоговой системы должна предусматривать последовательное решение задач:

• 1)    введение налога на использование ассимиляционного потенциала окружающей среды, который устанавливается с учетом конкретных региональных условий;

• 2)    введение акцизов на товары и услуги, потребление которых связано с повышенным экологическим риском;

• 3)    введение налоговых льгот на федеральном и региональном уровне для предприятий, которые организуют производство экологически безопасных изделий или используют малоотходные технологии;

• 4)    ограничение прямого или косвенного субсидирования природоемких или опасных для природной среды видов хозяйственной деятельности сколь ни важны они для экономики.

Разобрав экологическую ситуацию г. Белгорода, выявив недостатки, предлагаем внести в практику следующие рекомендации.

Во-первых, при возможности усовершенствовать, внедрить на предприятия малоотходные, ресурсосберегающие технологии. Для улучшения качества атмосферного воздуха применять высокоэффективные пылеочистные аппарата.

Во-вторых, ликвидировать автотранспорт на газовом топливе, внедрить нейтрализаторы выхлопных газов. Необходимо применить данную технологию по отношению к общественному транспорту также.

В-третьих, улучшить строительство автодорог, внедрит принцип «зеленой волны». В задачи данного принципа входит:  гибкое регулирование времени "зеленого" сигнала светофора, в зависимости от текущих потребностей водителей и пешеходов; согласование расписания "зеленой волны" между соседними перекрестками для минимизации остановок транспорта; возможность оперативно восстановить расписание наземного транспорта, в случае сбоев или аварий. Принцип «зеленой волны» широко применяется, например, в Сингапуре.

В-четвертых, не допускать строительство жилых комплексов на территории промышленных предприятий.

В-пятых, ужесточить контроль за предприятиями. Добиться с их стороны соблюдения санитарных и экологических условий.