Регулирование качества жизни регионального социума

Г лавная цель модели повышения качества жизни – интеграция различных сфер государственного воздействия, связанных с составляющими качества жизни членов общества. Целесообразно выделить сферы регулирования качества жизни на основе социальных, экономических, природно-экологических и других региональных приоритетов с учетом общенациональных интересов.

Р-азработанная модель (см. рис. 1) состоит из взаимозависимых и взаимообусловленных подсистем. В основе ее функционирования лежит мониторинг и постановка стратегической цели (проблемы). Основным элементом системы является социальное пространство, образуемое социальными институтами, в виде управляющей и управляемой подсистем, объединенных прямой и обратной связью, которые составляют основу модели.

Управляющая подсистема занимается разработкой и принятием стратегических решений, контролем реализации стратегии политики в области качества. Управленческое воздействие заключается разработке и внедрении конкретных первоочередных социальноэкономических программ с учетом выделенной проблемы, например роста доходов и снижения уровня бедности.

Управляемая подсистема представлена объектом, на который направлено управленческое воздействие. Качество жизни и социальные процессы, протекающие в обществе, также являются объектами воздействия.

К компонентам «входа» модели относятся: информация о внешней среде, финансовые, материальные, человеческие, технические ресурсы, необходимые для реализации определенных целей и задач.

Компонентом «выхода» является достижение стратегической и тактической целей, способствующих повышению качества жизни регионального социума. Оно измеряется с помощью следующих индикаторов (субъективных и объективных), соответствующих поставленной цели: увеличение ВР-П на душу населения, снижение количества убыточных предприятий, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, повышение уровня здоровья населения, снижение общей смертности, увеличение денежных доходов населения, снижение уровня абсолютной и относительной бедности и т.д.

Эффективность реализации стратегических решений значительно повышается, если существует единое информационное пространство, созданное как единая система сбора и обработки информации. Информационное пространство не только значительно облегчает проведение проблемно-ориентированного мониторинга, но и повышает его эффективность. Проведение проблемно-ориенти-

Рисунок 1 Модель повышения качества жизни населения

рованного мониторинга должно осуществляться с использованием определенных инструментов и на основе единого подхода. Это позволяет оценить эффективность ранее проводимой в регионе политики качества, главное направление которой – обоснованность стратегических и тактических целей и задач региональной политики. Далее следует этап разработки и принятия обоснованных стратегических решений и их реализация.

Следующим этапом представленной системы является оценка по факту, которая предусматривает анализ последствий и результатов ее функционирования. В отличие от мониторинга, оценка предполагает более подробный анализ, осуществляемый на конкретном этапе региональной политики качества. Р-езультаты оценки по факту служат основой для оценки эффективности выбранной стратегии, а также выработки мероприятий в соответствии с требованиями времени.

А-втор считает, что последовательность определения стратегических ориентиров – от постановки проблемы до оценки возможностей территориального образования в ее решении – устанавливается на основе алгоритма последовательного стратегического воздействия на проблемные зоны (например, низкий уровень жизни сельских жителей) в области качества жизни населения региона.

Предложенный нами алгоритм состоит из десяти этапов. Главной его целью является не только постановка, но и разрешение проблемы, исходя из возможностей регионального бюджета в отношении расходов, связанных с реализацией социально-экономических проектов и программ для решения проблем.

Начальным шагом предложенного алгоритма является мониторинг качества жизни индивидов, их субъективные оценки и ощущения на основе горизонта возможностей, а также социально-экономического состояния региона. Данный анализ отражает основные области, формирующие уровень и качество жизни регионального социума и, как следствие, социально-экономическую ситуацию в регионе. Следующий этап алгоритма – оценка потенциала развития региона1. Е-го особенностью является ограниченность выбора стратегических направлений, что обусловлено выявленными проблемами, значительными внешними угрозами и ограниченностью располагаемых ресурсов. В связи с этим при разработке стратегии повышения качества жизни необходимо учитывать не только сложившуюся социально-экономическую ситуацию, но и сильные и слабые стороны, имеющийся потенциал региона и возможности его эффективного использования.

После проведенного анализа следует блок формирования приоритетов, состоящий из нескольких этапов. В рамках следующего этапа необходимо четко обозначить проблемы, исходя из результатов оценки потенциала развития региона. Р-ешение любой проблемы начинается с постановки цели и формулировки задач для ее достижения. Классификация и ранжирование проблем социально-экономического развития региона позволили выделить и обосновать приоритетные цели и задачи регионального развития. Данные цели распределяются по двум уровням – это стратегические и тактические (оперативные) цели, которые можно разделить на блоки.

Формулировка тактических целей способствует достижению стратегической цели – общероссийских стандартов уровня и качества жизни населения в рамках реализации соответствующих программ. Программно-целевой подход позволяет увязать в единую систему цели региональной политики качества, мероприятия по ее реализации, источники финансирования2. Это позволит сформировать действенную экономически эффективную политику, не только направленную на повышение качества жизни социума, но и обеспечивающую сбалансированный социальноэкономический рост.

А-ктуальна и разработка региональной комплексной целевой программы, которая включает все направления жизнедеятельности регионального социума с выделением особо значимых – приоритетных – программ. Она должна являться составной частью комплексной программы социально-экономического развития региона3. Именно в рамках этой программы возможна реализация следующего этапа – проверка мероприятий политики качества на соответствие принципам экономической эффективности.