Регулирование предпринимательской деятельности: мировой опыт реформирования

Сама по себе адекватная и актуальная информация об условиях осуществления предпринимательской деятельности в разных странах, реальное представление о том, где и, главное, почему условия предпринимательской деятельности лучше, а где хуже, представляются весьма полезными. Однако этим цель и задачи проекта не ограничиваются. Важно, что проект осуществляет свои измерения внешней среды предпринимательства на регулярной основе и сопоставимость результатов наблюдения год от года позволяет говорить об исследованиях процессов регулирования в их динамике. Сами создатели проекта так определили его назначение: «дать объективную основу для понимания и совершенствования систем нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности по всему миру» [1].

Понимание достигается посредством оценки условий осуществления предпринимательской деятельности на каждом этапе жизненного цикла предприятия определённым набором показателей. Эти показатели касаются таких сторон деятельности предприятия, как его государственная регистрация, получение разрешения на строительство, подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, получение кредитов, защита миноритарных инвесторов, налогообложение, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов, разрешение неплатёжеспособности и регулирование рынка труда. Такой набор показателей использовался в 2015 году. Именно наборов показателей, поскольку для характеристики каждой из выбранных для оценки сторон деятельности используется несколько показателей. Например, для характеристики условий регистрации нового бизнеса используют: количество процедур; время, затрачиваемое на выполнение всех этих процедур; затраты на выполнение предусмотренных законом процедур; минимальный размер уставного капитала. Для обеспечения возможности проведения межстрановых сравнений используемые в проекте стоимостные показатели рассчитываются в процентах от дохода на душу населения в стране.

За время реализации проекта состав показателей несколько изменялся. Первый доклад, опубликованный в 2003 году, использовал только пять наборов показателей. Меняется и количество анализируемых стран. В 2003 году это были 133 страны, последний доклад содержит анализ регулирования по 189 странам мира. Таким образом, на сегодняшний день исследованием охвачена практически вся мировая экономика. К недостаткам исследования можно отнести игнорирование неформальных факторов, оказывающих порой весьма значительное влияние на предпринимательскую деятельность, а также то, что в исследовании учитываются условия ведения бизнеса к крупных городах (порой, только в столице), в то время как многие показатели в провинции могут выглядеть существенно иными.

Совершенствование систем нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности по всему миру, заявленное в качестве назначения исследования, достигается посредством изучения опыта реформ, приводящих к положительным результатам, находящим отражение в улучшении рейтинга. Распространение, диффузия успешно реализованной в рамках какой-либо национальной экономике реформы на другие страны, является одним из реальных и действенных механизмов достижения заявленной в исследовании цели. А изучение осуществлённых реформ в области регулирования предпринимательской деятельности, их анализ с целью выявления лучших образцов, достойных диффузии, таким образом, является необходимым элементом этого механизма.

Наибольшее количество реформ за десять лет осуществлялось в области регулирования регистрации новых предприятий (507 реформ), на втором месте – реформы в области налогообложения (397 реформ), на третьем – в области организации системы кредитования (330 реформ). Далее следуют: реформы в области регулирования внешнеэкономической деятельности (272), регистрации собственности (258), получения разрешений на строительство (202), разрешения неплатёжеспособности (159), обеспечения исполнения контрактов (157), защиты миноритарных инвесторов (147) и процедуры подключения к сетям электроснабжения.

Лидерами по числу проведённых реформ оказались Руанда (43), Грузия (38) и Македония (БРЮ) (36). В первой десятке также: Беларусь (32), Казахстан (31), Колумбия (30), Российская Федерация (29), Вьетнам (28), Украина (28) и Армения (27).

В каждой из указанных областей есть свои лидеры по числу проведённых реформ. Однако, как видно из приведённых ниже данных (см. табл. 1), ни одна из стран-лидеров по количеству проведённых реформ не является лидером в области реформирования в рейтинге, только две страны, проведя реформы оказались в итоге в рассматриваемой области на второй позиции, только шесть вошли в первую десятку. При этом ни одна из стран-лидеров по количеству реформ в области налогообложения и внешнеэкономической деятельности не вошла даже в число первых пятидесяти стран. Как видим, количество проведённых реформ совсем не обязательно означает существенное улучшение качества регулирования.

Дело здесь заключается и в том, что сами реформы могут иметь различные направления, приводя как к улучшению условий деятельности, так и к ухудшению. Кроме того, реформы могут иметь различную глубину и охват, т.е. различную силу воздействия. Необходимо также учесть и различия в стартовых условиях различных стран. Ну и нельзя пренебрегать тем фактом, что итоговое положение в рейтинге для каждой экономики определяется относительно других экономик. В то время как одна из стран осуществляет какие-либо реформы, другие также могут «не стоять на месте», т.е. изменение рейтинга (в том числе и негативное) рассматриваемой страны может происходить, также, вследствие изменения условий регулирования в других странах. Действие всех этих факторов и приводит к разнонаправленным движением в рейтинге.

Так, например, в результате осуществления семи реформ в области налогообложения, в Белоруссии количество уплачиваемых налогов и сборов было сокращено до 7 (по данным DB2007 это количество составляло 125), существенное сокращение претерпели временные затраты, связанные с исчислением и уплатой налога (с 1188 часов до 176), более чем втрое сократилась налоговая нагрузка. В результате рейтинг страны в области налогообложения сместился со 175 места до 63 места.

Таблица 1 – Лидеры по количеству реформ, осуществленных в отдельных областях регулирования предпринимательской деятельности

Область реформирования	Страна-лидер по числу проведённых реформ в области	Количество проведённых реформ	Место в рассматриваемой области в рейтинге DB2016	Страна-лидер в рассматриваемой области в рейтинге DB2016
Регистрация предприятий	Македония, БРЮ	8	2	Новая Зеландия
Получение разрешений на строительство	Руанда	6	37	Сингапур
Подключение к системе электроснабжения	ОАЭ	3	6	Республика Корея
Регистрация собственности	Беларусь	5	7	Новая Зеландия
	Польша		41
	Российская Федерация		8
Получение кредитов	Вьетнам	7	28	Новая Зеландия
	Грузия		7
	Руанда		2
Защита миноритарных инвесторов	Вьетнам	4	122	Новая Зеландия, Гонконг, Сингапур
	Македония, БРЮ		14
	Таджикистан		29
Налогообложение	Албания	7	142	Катар, ОАЭ
	Беларусь		63
	Мексика		92
	Молдова		78
	Чешская Республика		122
Международная торговля	Бенин	6	116	Австрия и др.1
	Руанда		156
Обеспечение исполнения контрактов	Бразилия	4	45	Сингапур
	Грузия		13
	Маврикий		27
	Португалия		20

1 Помимо Австрии первое место в рейтинге в рассматриваемой области имеют также: Бельгия, Венгрия, Дания, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Франция, Хорватия, Чешская Республика

	Руанда		127
	Румыния		34
Разрешение неплатёжеспособности	Сербия	5	50	Финляндия

В то же время, в результате реализации семи реформ в Албании, количество уплачиваемых налогов сократилось не столь радикально, как в Белоруссии (с 41 до 34), несколько снизилась налоговая нагрузка, однако увеличились временные затраты, связанные с исчислением и уплатой налогов. В итоге в DB2016 Албания заняла лишь 142-е место в области налогообложения.

Примером реформ, проводимых лидерами рейтинга, позволяющим им удерживаться на его верхних строчках, а также одновременно примером радикальных реформ может служить реформа в области налогообложения, осуществлённая в занимавших 4-е место в DB2007 в этой области Объединённых Арабских Эмиратах. Всего одна проведённая реформа, направленная на сокращение количества исчисляемых и уплачиваемых налогов с 15 до 4, хотя и привела к некоторому незначительному росту налоговой нагрузки (с 15,0% до 15,9%), но позволила ОАЭ не только остаться в десятке стран-лидеров, но и занять первое место в сфере регулирования налогообложения. Примером самых неудачных реформ, вероятно, следует признать две реформы, осуществлённые на Мальдивах, в результате которых страна не только утратила первенство в этой области, но и оказалась на 128-м месте в результате критического роста количества налогов, временных затрат, связанных с их исчислением и уплатой, и трёхкратным ростом налоговой нагрузки.

Весьма успешными оказались осуществлённые Македонией реформы, направленные на облегчение процесса регистрации новых предприятий. В итоге их проведения страна в данной сфере заняла второе место. Первое принадлежит Новой Зеландии. Положение той или иной страны, как уже отмечалось выше, в каждой рассматриваемой области регулирования оценивается несколькими показателями. В области регулирования регистрации предприятий этих показателей четыре (см. табл. 2). Лидеру Македония лишь немного уступает в сроках регистрации (1 день против 0,5 дней для Новой Зеландии).

Таблица 2 – Показатели оценки качества регулирования в области регистрации предприятий и их передовые значения

Показатель	Передовой значение (Новая Зеландия)	Значение Российской Федерации	Примечание
Количество процедур	1,00	4,40	Процедура – любое взаимодействие учредителей компании с внешними сторонами (государственными

			учреждениями, юристами, аудиторами, нотариусами)
Время, требуемое для регистрации компании	0,50	10,50	Медианные временные затраты, которые, по мнению юристов, специализирующихся на вопросах регистрации, необходимы для прохождения процедур
Стоимость регистрации	0,30	1,10	Сумма всех официальных платежей и гонораров за юридические и другие услуги. Рассчитываются как процент от дохода на душу населения в стране
Минимальный уставный капитал	0,00	0,00	Сумма средств, которую предприниматель обязан депонировать в банке или у нотариуса перед началом процесса регистрации или в течение трёх месяцев после его завершения. Рассчитывается как процент от дохода на душу населения в стране

В таблице 2 приведены значения показателей, соответствующие лидеру в области регулирования регистрации (Новой Зеландии) и для сравнения показаны соответствующие значения для РФ. Они соответствуют сорок первому месту в рейтинге.

Регистрация предприятия в Новой Зеландии осуществляется посредством электронной почты: по e-mail резервируется название компании; заполняются формы данных об акционерах, директоре, офисе; предоставляются письменные согласия акционеров и директора; после чего, как отмечается – в течение нескольких минут, заявителю направляется свидетельство о регистрации.

Также успешными оказались реформы, проведённые Руандой в области получения кредитов. В итоге страна заняла в этой сфере второе место, незначительно уступая лидеру – Новой Зеландии, и находясь на одной ступени с США. Показатели, используемые для оценки в этой сфере, их значения для страны-лидера и данные для РФ представлены в табл. 3. Первые два показателя представляют собой индексы, формируемые, в свою очередь, двенадцатью или восемью аспектами соответственно. Значения показателей для Российской Федерации соответствуют занимаемому 42-му месту.

Таблица 3 – Показатели оценки качества регулирования в области получения кредитов и их передовые значения

Показатель	Передовой значение (Новая Зеландия)	Значение Российской Федерации	Примечание
Индекс уровня защиты кредитных операций	12,00	6,00	Оценивает, насколько законодательство защищает права заёмщиков и кредиторов, способствуя кредитованию (принимает значения от 0 до 12)
Индекс кредитной информации	8,00	7,00	Эффективность правил и практики, влияющих на охват, объём и доступность кредитной информации (0-8)
Охват кредитным бюро	0,00	0,00	Доля физических лиц и компаний, информация о которых содержится в государственном кредитном реестре (в %%)
Охват кредитным реестром	100,00	70,20	Доля физических лиц и компаний, информация о которых содержится в частном кредитном реестре (в %%)

Успешным следует признать и опыт Беларуси и России в области реформирования регулирования в области регистрации собственности. Их места в рейтинге DB2016, 7-е и 8-е соответственно - результат успеха проведённых реформ. Было сокращено и количество процедур и сроки их прохождения, снижена суммарная стоимость, сопутствующая этим процедурам, повышено качество управления земельными ресурсами.

Основными направлениями в области реформирования получения разрешений на строительство является снижение количества необходимых процедур, временных затрат, связанных с прохождением этих процедур, их стоимости. Кроме того, отмечается деятельность, направленная на повышение качества контроля в строительстве, которую DB2016 оценивает на основе агрегирования шести индексов: качества нормативного регулирования строительства, контроля за качеством до начала строительства, контроля за качеством во время строительства, контроля за качеством строительства после его завершения, норматив юридической ответственности и страхования, требований в отношении профессиональной квалификации специалистов.

Лидером в этой области является на сегодня Сингапур, для которого указанные показатели имеют следующие значения: десять процедур, 26 дней, 0,30% от стоимости строительства и индекс качества контроля – 14,00 из 15

возможных. Такое же значение этого показателя имеет и РФ, значительно уступающая, однако, лидеру в других показателях. На сегодня РФ занимает 119 место, но и это место можно назвать успехом, результатом успешно проведённых в последние пять лет реформ (в результате которых было сокращено количество процедур и времени на их прохождение), поскольку ещё в DB2011 наша страна занимала в этой сфере предпоследнее 182-е место.

Важным для любого предприятия в любой области деятельности является обеспечение его электрической энергией. Не случайно, поэтому, что одной из областей, в которых оценивается качество регулирования, является возможность подключения предприятия к системе электроснабжения. Оценивается количество процедур, время их прохождения, стоимость процедур. Кроме того, рассчитывается индекс надёжности электроснабжения и прозрачности тарифов. Этот индекс охватывает количественные данные о продолжительности и частоте отключений электроснабжения, а также качественную информацию о механизмах, с помощью которых энергоснабжающая компания проводит мониторинг перебоев в поставке электроэнергии и восстановления питания, способах отчетности между энергоснабжающей компанией и регулятором касательно перебоев в поставке электроэнергии, прозрачности и информационной доступности тарифов и, наконец, о финансовых санкциях, направленных на стимулирование сокращения числа отключений.

Лидер в этой области – Южная Корея. Реализовав три процедуры за 18 дней и затратив на это 39,8% среднего дохода на душу населения в стране. Российская Федерация, занимая 29-е место, существенно уступая лидеру в сроках получения необходимого подключения и стоимости реализации этого проекта. При этом индекс надёжности электроснабжения и прозрачности тарифов находится на высшем уровне.

Важным вопросом в создании и поддержании привлекательного инвестиционного климата в стране является обеспечение должной защиты миноритарных инвесторов. Безусловно, этот аспект характеризует в большей степени регулирование среды крупного бизнеса, однако, пусть и косвенно, характеризует состояние среды реализации предпринимательской деятельности в стране в целом. Состояние защиты прав миноритариев оценивается девятью индексами. Индекс уровня защиты миноритарных инвесторов отражает состояние дел с раскрытием информации, ответственности директоров, лёгкость судебного преследования акционерами руководителей компании. Используются также: индекс конфликта интересов, уровня разглашения информации, ответственности директора, юридической ответственности руководителей, акционерного управления, прав акционеров, развития структуры управления, корпоративной прозрачности.

Каждый индекс рассчитывается по нескольким компонентам. Так, например, индекс прав акционеров формируется на основе ответов на десять вопросов:

• •    Требуется ли одобрения акционеров на продажу 51% активов

покупателя?

• •    Имеют ли акционеры владеющие 10 процентами пакета акций покупателя, право созвать внеочередное заседание акционеров?

• •    Каждый раз при выпуске новых акций, должен ли покупатель получить согласование акционеров?

• •    Имеют ли акционеры, автоматическое, преимущественное право на вновь выпускаемые акции или право подписки на акции каждый раз при выпуске новых акций?

• •    Требует ли законодательство чтобы акционеры выбрали и отстранили от должности внешнего аудитора?

• •    При изменения системы голосования группы/класса голосующих акций, требуется одобрение только владельцев этих акций?

• •    Полагая, что покупателем является общество с ограниченной ответственностью, требуется ли одобрения акционеров на продажу 51% активов покупателя?

• •    Полагая, что покупателем является общество с ограниченной ответственностью, при изменения системы голосования группы/класса голосующих акций, требуется одобрение только владельцев этих акций?

• •    Полагая, что покупателем является общество с ограниченной ответственностью, должен ли покупатель получить согласование акционеров каждый раз при выпуске новых акций?

• •    Полагая, что покупателем является общество с ограниченной ответственностью, имеют ли акционеры, автоматическое, преимущественное право на вновь выпускаемые акции или право подписки на акции каждый раз при выпуске новых акций?

Наилучшие условия в этой области предоставляют своим инвесторам Новая Зеландия, Гонконг и Сингапур.

Проводимые реформы в области налогообложения направлены на снижение количества платежей, осуществляемых предпринимателями в течение года, упрощение отчётности (измеряется временем, затрачиваемым на подготовку, подачу отчётности, уплату налогов), снижение общей налоговой ставки, перераспределение налогового бремени между налогами на прибыль, зарплатными и другими налогами. Реформирование сферы международной торговли заключается в снижении сроков и стоимости процедур, связанных с оформлением экспортно-импортных операций, прохождением таможни и т.п.