Регулирование сферы экономики и финансов российскими законами 300, 200 и 100 лет назад в одном месяце - декабре (1722, 1822 и 1922 годы)

Анализ правовых актов, принятых в декабре 1722, 1822 и 1922 гг. показывает, что финансово-экономическая сфера регулирования была явно приоритетной 200 и 100 лет назад. Но и в 1722 г. эта тема не была обойдена вниманием. Так, 4 декабря 1722 г. была издана Инструкция, данная Ревизион-Конторе [1]. Этим актом была реформирована система государственного финансового контроля, в частности, бывшая ранее Ревизион-Коллегия упразднялась, и полномочия по госфинконтролю перешла непосредственно к Сенату, в структуре которого была создана Ревизи-он-Контора. Можно предположить, что такое реформирование было осуществлено в связи с тем, что для более объективного финансового контроля требовалась бо_́льшая независимость контрольных структур, и в этом контексте Ревизион-Контора, в отличие от Ревизион-Коллегии, не имела полномочий выносить окончательные решения по результатам финансовых проверок - это делал Сенат на основании проведенных проверок по расходованию государственных денежных средств и использованию государственного имущества. Данная Инструкция состояла из 10 пунктов. Предписывалось, в частности, чтобы по окончанию года все государственные структуры, включая тех, которые

«управляют в Провинциях таможенными, кабацкими, соляными и всякими денежными сборами», были проверяемы - «по приходным и расходным их книгам считать и свидетельствовать, всё ль по указу чинено, и остаток, как деньгами и провианту, так и прочей казне и припасам, сходен ли с приходом и расходом» [1].

В финансовой сфере также был издан один акт (14 декабря 1722 г.) - «О сборе со всего Государства с дворового числа на провиант денег» [2]. Этим актом предписывалось, в частности, «к предбудущему 1723 году собрать со всего Государства в Губерниях и в Провинциях с дворового числа, против канального расположения, с Дворцовых и с Синодальной команды и с помещиковых и вотчинниковых и с однодворцев и с разночинцов и с ясачных, а с купечества с окладу 10 деньги…» [2]. В таком же ключе подробно перечислялись размеры сборов в отношении других плательщиков такого рода сборов, предназначаемых для продовольственного обеспечения флота.

В экономике в декабре 1722 г. был издан один акт - «О приискании на Дону и в Воронежской Губернии каменного уголья и руд» [3]. В этом акте предписывалось «на Дон в казачьи городки в оленьи горы, да в Воронежскую Губернию под село Белого- ре для копания каменного уголья и руд, который объявил подьячий Капустин, из Берг-Коллегии послать нарочного, и в тех местах того каменного уголья и руд в глубину копать сажени на три и больше, и накопав пуд по пяти привесть в Берг-Коллегию и апробовать, и в оном копании руд и уголья о вспоможении к Губернатору Измайлову послать указ» [3]. Как видно, угледобывающая отрасль начинала развиваться при императоре-реформаторе.

В декабре 1822 г. из 24 принятых законов 11 регулировали финансовые отношения. Особо выделим Указ «О соблюдении Казенными Палатами должного порядка и установленных законом правил в сбор и употребление городских доходов» [4], учитывая, что он имел повышенный публичный интерес. Речь идет о реализации финансового контроля со стороны общеимперской финансово-контрольной структуры (Государственная Экспедиция для ревизии счетов) за сбором городских доходов и их использовании в городах Пензенской губернии за 1802-1808 гг. Важно заметить, проверялась не только непосредственная деятельность городских чиновников, но и материалы проверок, которые проводились Пензенской Казенной Палатой по тем же доходам-расходам. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что проверке подлежали отчеты за давно прошедшие годы; вероятно, финансовоконтрольная деятельность Российской империи еще не имела достаточно оптимальной организации. Общий результат отчета заключался в том, что столичные ревизоры не подтвердили существенных нарушений в городских доходах-расходов. Из других актов в финансовой сфере отметим «Тариф для взимания пошлин с произведений сырых и обработанных внутри пределов Империю Российской и Царства Польского при провозе их из одного Государства в другое» (20 декабря); «О прилагании Казенными Палатами и Экспедициями при отчетах своих особых ведомостей о пошлинах с купеческих и маклерских книг» (22 декабря); «О цене, каковую должно означать в крепостях на имения, проданные с публичного торга, и о взимании крепостных пошлин» (22 декабря); «О приве- дении в действие правил о пособии биржевым маклерам, их вдовам и сиротам» (25 декабря) и др.

В смежной с финансовой сфере - экономике - в декабре 1822 г. были изданы всего два акта, из них наиболее существенным является объемный правовой акт «О выдаче свидетельств на Российские мануфактуры, цеховые и ремесленные изделия, отправляемые в Царство Польское», принятый 20 декабря. Здесь определялись условия и порядок выдачи необходимых таможенных документов для товаров, которые направлялись в Польшу, в том числе расписывается процедура досмотра товаров на границе. Другим актом в экономике был сенатский указ «Об открытии в Керченском порте привозной и отпускной торговли» от 7 декабря 1822 г.

В декабре 1922 г. в сфере экономики выделяется, имея в виду значимость, принятый 21 декабря 1922 г. Декрет ВЦИК и СНК « О восстановлении сельского хозяйства и сельско-хозяйственной промышленности и об организации для крестьянства сельско-хозяйственного кредита » [5]. Этот акт состоит из введения и пяти разделов. Во введении, в частности, указывалось: «Ныне задачей советской власти является укрепление нашего народного хозяйства и, прежде всего, восстановление и усиленное развитие сельского хозяйства; им живет основная масса населения Р.С.Ф.С.Р - крестьянство, от него зависит восстановление и дальнейшее развитие промышленности» [5]. В этой связи признавалась «важнейшей первоочередной задачей» обеспечение дешевого кредита для крестьян, для решения этой задач было сочтено целесообразным учредить при ВЦИК Комитет содействия сельскому хозяйству и сельско-хозяйственной промышленности под председательством Председателя ВЦИК.

Помимо указанного закона в сфере экономики в декабре 1922 г. были приняты следующие акты: «О порядке открытия печатных предприятий и наблюдении за ним» (2 декабря); «Положение о правлениях речного транспорта» (5 декабря); «Об изменении ст. 19 инструкции по производству таможнями продажи товаров с торгов» (1 декабря); «Положение о порядке расходования продовольственного фонда» (13 декабря); «О местных семенных запасах (фондах)» (21 декабря); «О продаже виноградных, плодово-ягодных и изюмных вин распивочно в ресторанах и столовых» (29 декабря); «О воспрещении местным органам власти издавать распоряжения, противоречащие основным принципам советской политики в области торгового оборота» (26 декабря) и др.

Правовые акты в финансовой сфере в своем большинстве были самыми краткими и касались отдельных вопросов, включая поправки к ранее изданным актам. Так, 15 декабря 1922 г. был издан отдельный Декрет СНК, состоявший из одного предложения: «В ст. 24 раздела V «Положения о Государственном Банке РСФСР» после слов: «Всероссийского Союза сельскохозяйственной кооперации (Сельскосо-юз)» вставить «Банка потребительской кооперации (Покобанка)»» [6]. Таким же кратким был Декрет СНК об изменении денежного подворного налога для Гомельской губернии от 20 декабря 1922 г. Помимо этого, финансовые вопросы в декабре 1922 г. отрегулированы следующие за- коны: «Об установлении изъятий из декрета об общегражданском налоге» (1 декабря); «Об изъятии кредитов по социальному страхованию из круга операций отдела взаимных расчётов Государственного Банка» (1 декабря); «Об установлении трудгужналога на январь-сентябрь 1923 года» (6 декабря); «О порядке расчёта за почтово-телеграфные услуги» (6 декабря); «Об отдалении срока подачи деклараций по подоходно-поимущественному налогу» (7 декабря); «О взимании в 1923 году трудгужналога в денежной форме» (12 декабря); «Об отсрочке выпуска билетов государственной лотереи» (12 декабря); «Об освобождении торговли на Киевской контрактовой ярмарке от государственного промыслового налога и всех местных налогов и сборов» (15 декабря) и др. В целом в текущем законодательстве в сфере экономики и финансов можно отметить возросший уровень правовой культуры в законодательной деятельности [7], что было обусловлено преодолением в целом кризиса, связанного с революциями 1917 г. и Гражданской войной и установлением относительно стабильных общественных отношений в стране.