Регуляторы поведения государственного служащего

В силу того, что в последнее десятилетие наблюдается снижение доверия населения развитых стран к деятельности большинства политических институтов, проблема анализа факторов, влияющих на деятельность работников государственной службы, является актуальной.

А.С. Архиреева в своей работе «Теоретико-правовые основы института государственной службы» отмечает, что институт государственной службы – достаточно сложное, комплексномногоаспектное правовое явление. Под влиянием исторических и временных обстоятельств, структура института государственной службы видоизменялась [1].

Проанализировав определения структуры государственной службы, сформулированные Градовским А.Д., Ивановским В.В., Овсянко Д.М., а также выполнив анализ критериев государственной службы, выдвинутых Лазаревским И.И., можно определить сущность поведенческого регулятора. Итак, сущность поведенческого регулятора заключается в наличии совокупности образцов поведения, на которые индивид ориентируется в социуме: причем сравнение личностного поведения с этическими образцами происходит как в повседневной жизни, так и в профессиональной деятельности. Важно отметить, что профессия играет немаловажную роль, поскольку она способствует формированию поведенческих черт у индивидов.

Наиболее часто ученые выделяют такие регуляторы поведения, как:

• -    воздействие на индивида со стороны социокультурной общности;

• -    воздействие на индивида, оказываемое со стороны профессиональных требований [3].

В результате воздействия вышеупомянутых факторов формируется типичный поведенческий образ профессиональной деятельности.

Также выделяют и другие факторы, влияющие на поведение государственных служащих. Как указывает Е.С. Писаренко в работе «Соотношение правовых и этических регуляторов поведения государственных гражданских служащих», к регуляторам поведения госслужащих относят социальные нормы, в частности нормы права и требования морали [5].

Исследование социально регулируемого индивидуального поведения предполагает анализ действия и характера мотивации на государственной службе, которая имеет ряд следующих особенностей:

• -    обязанность государственных организаций придерживаться множественных и часто абстрактных ценностей;

• -    внешний политический климат (отношение общества к Правительству и его служащим);

• -    ограничения для руководителей и работников среднего звена и другие [6].

Исходя из вышеперечисленных особенностей, можно предположить, что поведение государственного служащего характеризуется комплексом черт, обозначенных как импульсивность. Можно выделить два типа поведения индивида относительно импульсивности в аспекте социального регулятора:

• -    распределение всех имеющихся ресурсов для достижения цели при побуждении ценностно-рациональными мотивами;

• -    спонтанные и нерегламентированные действия, осуществляемые при проявлении инициативы (находчивости) [2].

На основе анализа исследований, посвященных сущности и особенностям государственной службы в России, нами выделены факторы, оказывающие влияние на совокупность профессиональных черт, которые присущи деятельности государственных служащих.

• 1    целерациональность – действие, произведенное в результате побуждения рационально-осознанных мотивов в соответствии с планом. Согласно законодательным документам, регламентирующих деятельность российских госслужащих, разработанная совокупность профессиональных требований и выработанные в процессе деятельности навыки настраивают индивида на целерациональное поведение;

• 2    систематичность – постановка целей и задач, а также определение способов их достижения. При осуществлении контроля рекомендуется прибегать к регулярным сравнениям текущих и плановых показателей выполняемых процедур;

• 3    мотивация, прямым образом влияющая на инициативу и творческую составляющую. В связи со спецификой деятельности госслужащих, проявление инициативы со стороны работника должно наблюдаться только в интересах общества и государства, как легитимная деятельность в пределах служебных обязанностей.

Важным фактором повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности госслужащих является формирование новых нравственных принципов. Это обусловлено рядом причин:

• -     падение доверия населения развитых стран к деятельности

большинства политических институтов. Одной из причин сложившейся ситуации является усилившаяся степень разочарования граждан в представителях государственной службы в отношении их моральных качеств, что связано с неоднократными общественными резонансами в отношении коррупционных дел;

• -     «коммерциализация    государства» - внедрение в

государственное управление механизмов, показавших свою практическую значимость на конкурентных рыночных условиях. Так, некоторое государственное имущество, агентства, представительства и даже ведомства передаются в частные руки;

• -    злоупотребление своими должностными обязанностями и использование их в личных целях со стороны государственных служащих;

• -    естественная склонность любой власти к закрытости.

Признание важности «прозрачности» деятельности органов государственной власти (причем не только в отношении периодичной статистической информации, но и касательно сделок и контрактов, заключаемых на государственном уровне) стала разработка во многих развитых странах мира специального «этического» законодательства. В России существует Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих, который представляет собой совокупность морально-этических норм. В целом, его нормы должны быть ориентированы на регулирование следующих направлений:

• -    ограниченность на трудовую деятельность бывших госслужащих после их ухода в отставку;

• -    ограниченность на работу по совместительству и получение гонораров от прочей деятельность для работников государственных органов;

• -    контроль за формированием отчетности по финансовому состоянию федеральных госслужащих;

• -    ограничения на прием подарков;

• -    создание общественной комиссии по проблеме гражданской службы и заработной плате госслужащих [4].

Также согласно Этическому кодексу госслужащего, интересы государства и общества признаются высшей ценностью в деятельности госслужащих. Немаловажную роль играет и деловая репутация работников государственных органов.

В России проблема морального облика государственных служащих стоит особенно остро. Моральные качества российских госслужащих вызывают у жителей страны вполне обоснованные беспокойства. В связи с чем, в нашей стране крайне низко оценивается работа и важность государственного аппарата, поскольку отчасти она основывается на взаимодействии между сотрудниками госслужбы и населением.

Среди обязательных профессиональных качеств госслужащих отмечается лояльное отношение к политическому меньшинству, поддержание имиджа властных структур, а также постоянное содействие в укреплении доверия населению по отношению к государственным органам.

Таким образом, соблюдение госслужащими предписывающих правил Этического кодекса, регламентирующего деятельность госслужащих, обеспечит повышение значимости государственных органов в глазах россиян.

Подводя итог, необходимо резюмировать основные моменты. Так, регуляторы поведения государственных служащих представляют собой совокупность моделей поведения, функционирующих в конкретной профессиональной сфере. В нашем случае, в сфере государственной службы. Необходимость выявления факторов, влияющих на поведение госслужащих, обусловлена общественным резонансом как реакции на факты неподобающего поведения некоторых чиновников. С целью регулирования служебного поведения госслужащих был создан Этический кодекс, закрепляющий общие принципы профессиональной служебной этики и основные правила служебного поведения.