Рекреационный ресурс и эффективность муниципального образования (на примере МО "Сланцевское городское поселение")

Тема исследования – эффективность муниципального образования (далее – МО). Термин «экономическая эффективность» означает отношение результата к затратам, расходам, обеспечившим его получение [1]. Цель работы состоит в оценке вероятности влияния на эффективность МО рекреационного ресурса.

Применим атомистический метод, предложенный австрийскими маржиналистами. Из атомов (МО) состоят регионы, из регионов – страна. Исследование экономического поведения отдельного атома позволяет выявить особенности и закономерности интегрированной системы атомов – экономики государства в целом. Этим объясняется актуальность исследования. Его задачи заключаются в следующем:

• 1)    описать показатели эффективности деятельности МО;

• 2)    дать определение рекреационному ресурсу и выявить рекреационные услуги, пригодные для использования в МО.

Эффективность деятельности МО ранее рассмотрена в работе «Эффективность деятельности муниципального образования» [2]. Также предложена система критериев для экспресс-оценки данного фактора (таблица 1). Все параметры поддаются расчету, кроме того, их в 4 раза меньше, чем в методике правительства [3].

Таблица 1 – Система показателей для экспресс-оценки эффективности деятельности МО [4]

Показатель эффективности деятельности МО
Экономическая	Управленческая	Социальная
Число субъектов малого и среднего предпринимательства	Производительность труда работников МО	Жилая площадь на 1 человека
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций	Коэффициенты использования фонда времени	Розничный товарооборот на 1 человека
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя	–	Уровень безработицы
Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем числе	–	Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников	–	Обеспеченность  населения  вра чами на 1 000 жителей
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета МО	–	–

Как мы уже отмечали, МО – элемент системы, из атомов МО состоит подсистема – регион. Аспекты системного подхода в экономических исследованиях рассмотрены во многих работах [5].

Главная задача МО – предоставление населению муниципальных услуг (далее – МУ). Перечень основных видов МУ выглядит следующим образом:

• 1)    образовательные,

• 2)    медицинские,

• 3)    услуги в сфере ЖКХ,

• 4)    социальные,

• 5)    финансовые,

• 6)    обеспечение инфраструктуры предпринимательства,

• 7)    ритуальные,

• 8)    информационные,

• 9)    культурно-досуговые,

• 10)    правовые,

• 11)    надзорные.

Их можно дополнить инвестиционными, инновационными и рекреационными услугами. Оговоримся, что возможны и другие виды услуг, однако это тема дальнейших исследований. Также следует уточнить, что не каждое МО располагает возможностями для предоставления инвестиционных и инновационных услуг. В то же время иногда оказание подобных услуг обусловлено удачным месторасположением территории или наличием культурных или природных памятников. При наличии рекреационного ресурса МО имеет смысл предложить населению и приезжающим рекреационные услуги.

Слово «рекреация» (от лат. recreatio – ‘восстановление’) имело разные значения:

• 1)    отдых, соразмерный труду, для восполнения сил;

• 2)    внеклассное пространство в школе, где ученики могли «взбодрить» затекшие на уроках члены;

• 3)    перерывы между уроками в школе.

Сейчас под рекреационным ресурсом понимаются природные и антропогенные объекты, служащие для отдыха, туризма, лечения. Следовательно, можно назвать три вида рекреационных услуг:

• 1)    оздоровительно-рекреационная,

• 2)    туристско-рекреационная,

• 3)    восстановительно-рекреационная.

Свойства системы определяются характеристиками ее элементов. Так, если систему (брусок металла) составляют элементы (атомы), то можно с высокой долей вероятности предположить ее высокие тепло- и электропроводность. Соответственно, элемент включает в себя в «свернутом» виде свойства всей системы. По незначительному фрагменту некогда живого организма, содержащему ДНК, можно воспроизвести весь организм.

Следовательно, к имеющимся свойствам систем можно (гипотетически) добавить новое свойство, например голографичность. Известно, что фрагмент голограммы полностью повторяет целое изображение. Соответственно, характеристики системы позволяют судить об особенностях элементов. Этот экскурс в физические свойства металлов приведен прежде всего для пояснения мысли о том, что регион, а также его область (подсистема, состоящая из элементов – МО) отражают свойства атомов (МО).

На уровне региона в численных значениях возможно оценить прежде всего туристско-рекреационную услугу. Рассмотрим ее динамику в Ленинградской области, основываясь на данных Росстата (таблица 2).

Таблица 2 – Туристская услуга в Ленинградской области [6]

Год	Объем платных услуг населению, млн р.	Доля туристских услуг, %	Объем туристских услуг населению, млн р.	Численность населения, тыс. чел.	Объем туристских услуг на душу населения, р.
2005	14 823	1,5	223,35	1 653	135
2006	18 488	1,6	295,81	1 685	176
2007	21 535	1,6	344,56	1 691	204
2008	25 616	1,8	461,09	1 693	272
2009	31 178	1,7	530,03	1 699	312
2010	36 702	2,0	734,04	1 705	431
2011	41 774	2,0	835,48	1 719	486
2012	46 800	2,0	936,00	1 734	540
2013	53 906	2,1	1 132,03	1 751	647
2014	57 997	2,0	1 159,94	1 764	658
2015	63 004	2,0	1 260,08	1 776	710
Темп прироста, %	15,6	–	18,9	0,7	18,1

Позитивная тенденция просматривается ясно – в Ленинградской области повышается объем туристских услуг на душу населения со среднегодовым темпом прироста 18,1 %, хотя цифра сама по себе далека от мировых стандартов. Следует отметить, что часть прибыли от оказания услуг в данной сфере остается в бюджетах региона и, соответственно, МО.

Следовательно, привлечение потока туристов уже по причине оседания части туристских денег в доходной части МО неизбежно должно способствовать повышению эффективности деятельности муниципальных властей в этой области. Речь идет именно о привлечении, так как в 1954 г. ООН определила туризм как активный отдых в результате перемещения из постоянного места жительства, способствующий здоровью и физическому развитию. Таким образом, изначально предполагается, что туризм формируется прибывающими в ту или иную местность гражданами. Впоследствии формулировка была расширена за счет научного, делового, сельскохозяйственного туризма и других его видов.

Нормативная база в нашей стране по туризму представлена Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ [7]. В соответствии с этим документом можно выделить цели туристской деятельности:

• 1)    оздоровительная,

• 2)    познавательная,

• 3)    профессионально-деловая,

• 4)    спортивная,

• 5)    религиозная.

Чем привлекательна туристско-рекреационная услуга для МО «Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области» (далее – МО «СГП»)? В таблице 3 приведены доходы и расходы МО «СГП». Возникает рабочая гипотеза – применение рекреационного ресурса может способствовать увеличению прибыли и тем самым повышению эффективности деятельности МО «СГП».

Таблица 3 – Доходы и расходы МО «СГП»		[8]
Год	Доходы, тыс. р.	Расходы, тыс. р.	Дефицит, тыс. р.
2011	813 230	842 388	–29 158
2012	887 564	914 070	–26 506
2013	1 043 392	1 045 310	–1 918
2014	1 169 047	1 179 481	–10 434
2015	1 421 742	1 495 010	–73 268

Следует рассмотреть туристско-рекреационный ресурс конкретного МО «СГП». При этом учтем определение туристского региона UNWTO – Всемирной туристской организации: территория, на которой расположена сеть производителей туристской услуги [9]. Данная формулировка позволяет охватить возможных субъектов в рассматриваемой сфере не только на территории МО «СГП», но и в близлежащих местностях с учетом того, что некоторые из них (поставщики туристского жилья, питания и пр.) расположены в границах МО «СГП». Возможность размещения туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории нескольких МО допускает федеральный закон от 03.06.2006 г. № 76-ФЗ [10].

Подробное определение туристско-рекреационной деятельности приведено в ст. 10.2 федерального закона от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ [11]. Рассматриваемая деятельность включает следующие позиции:

• 1)    строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан;

• 2)    туристскую деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод.

Создание туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории нескольких МО – это вопрос федерального уровня, поэтому в нашем исследовании мы оперируем термином UNWTO «туристский регион». Его схема представлена на рисунке 1.

Соответственно, туристский регион формируется на территории историко-географической области, располагающей туристско-рекреационным ресурсом. Поставщики туристско-рекреационных услуг через туроператора поставляют их потребителям. В этой схеме базис и константа – туристский регион. Надстройка (поставщики, туроператор, потребители) может меняться.

Следовательно, можно уточнить содержание термина UNWTO. По нашему мнению, наличие туристско-рекреационного ресурса требует в первую очередь поставщика туристских услуг, а не производителя (ресурс уже есть). Вкратце опишем возможный туристско-рекреационный ресурс туристского региона, включающего в себя МО «СГП» (таблица 4).

Рисунок 1 – Схема туристского региона [12]

Таблица 4 – Туристско-рекреационный ресурс МО «СГП»

Цель деятельности	Ресурс
Оздоровительная	1)    источник «Иванов ручей» (Кушела); 2)    озеро Самро (йодистая вода); 3)    озеро Долгое
Познавательная	1)    краеведческий музей Принаровья; 2)    краеведческий музей в дер. Скамья; 3)    историко-краеведческий музей в г. Сланцы
Профессионально-деловая	1)    цементный завод «ЛСР Цемент»; 2)    цементный завод «Цесла»; 3)    швейная фабрика «Молодость»; 4)    завод РТИ «Полимер» (сланцы); 5)    завод «Петербургская керамика»; 6)    завод «ЕвроАэроБетон»
Спортивная	1)    первенство ЛО по тхэквондо; 2)    восемь спортивных общественных федераций
Религиозная	1)    церковь Георгия Победоносца (Ложголово); 2)    крест Святой Равноапостольной княгини Ольги; 3)    Крест Георгия Победоносца; 4)    храм Рождества Христова (Старополье); 5)    Успенский комплекс; 6)    храм Покрова Пресвятой Богородицы (Козья Гора); 7)    церковь Архангела Михаила (Сижно)

Сформулируем результаты исследования:

• 1)    предложено новое свойство системы – голографичность;

• 2)    уточнено понятие «туристский регион», представлена его схема;

• 3)    проанализирована динамика туристской услуги в Ленинградской области;

• 4)    описан туристско-рекреационный ресурс туристского региона, включающего в себя МО «СГП».

Возможное направление дельнейшего исследования – составление экономико-математической модели эффективности деятельности муниципального образования с определением роли рекреационного ресурса.

Ссылки и примечания:

• 1.    Новожилов В.В. У истоков подлинной экономической науки. М., 1995. 234 с.

• 2.    Никоноров В.М., Шотт Р.В. Эффективность деятельности муниципального образования // Наука Красноярья. 2016. № 6 (39). С. 178–189.

• 3.    О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 апр. 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и в перечень, утвержденный этим указом [Электронный ресурс] : указ Президента Российской Федерации от 14 окт. 2012 г. № 1384. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36156 (дата обращения: 12.06.2017).

• 4.    Составлено автором.

• 5.    Никоноров В.М. Системы: сущность и свойства // Российское предпринимательство. 2015. Т. 16, № 16. С. 2499–2508 ; Его же. Классификации систем для управления // Наука Красноярья. 2016. № 5. С. 146–160 ; Его же. Формирование теории систем // Образование, экономика, общество. 2015. № 3–4 (49–50). С. 50–53 ; Никоноров В.М., Шотт Р.В. Особенности муниципальной собственности // Там же. 2014. № 5–6 (45–46). С. 86–89.

• 6.   Составлено автором по: Суринов А.Е. Российский статистический ежегодник. 2016 : стат. сб. М., 2016. 725 с.

• 7.  Об основах туристской деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 24 нояб.

• 8.    Составлено автором.

• 9.    Understanding Tourism: Basic Glossary [Электронный ресурс]. URL: http://statistics.unwto.org/sites/all/files/docpdf/glossa-ryen.pdf (дата обращения: 12.06.2017).

• 10.    Об особых экономических зонах в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 6 июня 2006 г. № 76-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 11.    Об особой экономической зоне в Калининградской области и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 10 янв. 2006 г. № 16-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 12.    Составлено автором.

1996 г. № 132-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».