Решение проблем помощи бездомным в регионах (на примере Свердловской области)

Свердловская область - один из немногих регионов, где разработана комплексная программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций [2]. Гранты Губернатора Свердловской области предоставляются некоммерческим партнерствам и автономным некоммерческим организациям. Предоставляются гранты как из федерального, так и из областного бюджетов.

Проект-победитель государственного гранта (в размере 1,26 миллиона рублей) СРСООО «Право на защиту и помощь» работает в регионе с 2012 года (под руководством Юрия Ивановича Потапенко).

Цели данной организации:

• -    помощь в осуществлении законных прав бездомных;

• -    консультативно-правовая помощь. Сотрудники бесплатно помогают восстановить утерянные документы и социально-правовой статус.

В Свердловской области из 39 исправительных учреждений ежегодно освобождается более 10000 осуждённых. Примерно 20% из них некуда идти: документы, права на жилье, родственные связи не сохранились. Эта категория граждан пополняет группу людей, оказавшихся на улице. Дом ночного пребывания ГАУ г. Екатеринбурга на 49 мест не справляется с нагрузкой, т.к. в области насчитывается от 12000 до 14000 бездомных [5]. Человеку придется ждать очереди 3-4 месяца (зима на Урале морозная), а в НКО помогают сразу.

Главные задачи организации «Право на защиту и помощь» - поддержать живущих без средств, без крыши над головой; обучить, проинформировать организации, оказывающие помощь бездомным. «Мы транслируем свой богатый опыт работы Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию, - говорит Ю.И. Потапенко. -Помогаем людям, взявшимся за это благородное дело, избежать ошибок. Мы в процессе становления Бюро наступали на грабли, потому что были первыми. Теперь наш опыт позволяет подстраховать коллег» [6].

СРСООО «Право на защиту и помощь», как получатель гранта, сможет проводить больше бесплатных юридических консультаций. Ю.И. Потапенко по своему опыту знает, как трудно бывшему заключенному или бездомному вернуться к нормальной жизни без поддержки общества. Чтобы человек без дома и паспорта не жил на улице и не совершал правонарушений, ему предоставляют работу (работает своя «Биржа труда для бездомных») и возможность жить в приюте.

Некоммерческое партнерство «Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию» более 18 лет оказывает социальную и правовую помощь следующим категориям: лица без определённого места жительства, лица в местах лишения свободы и лица, освобожденные из мест заключения. Немаловажно, что Бюро помогает этим категориям граждан трудоустроиться и найти место в жизни.

Нет таких бездомных, которые бы не хотели изменить свою судьбу, но не у всех есть для этого внутренние силы. Представляется необходимой духовная поддержка людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

В Свердловской области, в Екатеринбургской епархии, очень сильная социальная служба. В структуре Отдела социального служения Екатеринбургской епархии - Служба помощи бездомным. Она создана в 2005 году в виде мобильного пункта помощи бездомным («Автобус милосердия»).

Когда епархии Русской Православной Церкви в 1990-х годах начинали социальное служение, считалось, что достаточно накормить бездомного горячим обедом. Сейчас ясно, что не менее важно заниматься профилактикой бездомности, помочь им исцелиться от пагубных пристрастий, найти работу, вернуться в общество.

Деятельность проекта «Автобус милосердия» состоит в следующем:

• -    Обеспечить бездомных едой, одеждой, обувью, талонами в санпропускник.

• -    Восстановить документы - паспорт гражданина России.

• -    Помочь найти родственников и купить билеты для проезда домой.

• -    Оказать доврачебную медпомощь (перевязки, медикаменты, вызвать скорую помощь, направить и сопроводить на обследование, выдать талоны в санпропускник) и многое другое [5].

В праздники подопечных Автобуса милосердия поздравляют, дарят подарки, накрывают столы, организуют концерты творческих коллективов. Протоиерей Евгений Попиченко, руководитель Отдела социального служения, в Дни праздников Церкви проводит богослужение, старается утешить каждого подопечного Автобуса милосердия, подарить полезные и нужные подарки.

С 2015 года работает БФ Служба социального обслуживания «Дом старчества» (Екатеринбург), еще несколько приютов действуют в Каменск-Уральском районе. Бездомным инвалидам и пенсионерам здесь гарантированы забота, медицинская помощь и духовная поддержка.

Среди отзывов на работу с бездомными сотрудников и волонтеров Отдела социального служения - слова о том, что сегодня можно быть царем, а завтра оказаться на улице бездомным. Очень важно успеть протянуть руку помощи и помочь всё исправить. И хотя в результате служения бездомность не исчезнет как явление, данное служение не безнадежно [3].

Следует отметить, что для масштабного и целенаправленного удовлетворения нужд бездомных Екатеринбургу необходим социальный комплекс (и не один), организованный по примеру Новосибирского Епархиального комплексного центра. Последний включает:

• -    социальную гостиницу для людей, оставшихся без жилья и бездомных инвалидов на 50 койко-мест;

• -    пункт обогрева и ночного пребывания, размещенный в утепленных армейских палатках на 40- 70 мест с обогревателями;

• -    пункт бесплатного питания на 180 человек в день;

• -    предоставление койко-мест в социальных квартирах [5].

Помимо прочего, указанный комплексный центр может решать проблемы с оформлением пенсий гражданам без постоянной регистрации. Специалисты центра оказывают экстренную психологическую помощь, занимаются социально-психологическим консультированием и, конечно же, помогают бездомным в трудоустройстве.

Судя по изученному нами опыту НКО в разных регионах, в Российской Федерации так «третьему сектору экономики» оказывать полноценную помощь подопечным, защищать их права и законные интересы бездомных мешает ряд моментов. Среди основных проблем деятельности НКО в регионах России можно выделить:

• -    отсутствие региональных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы социального сопровождения, социальной реабилитации и адаптации лиц, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы;

• -    недостаточное количество помещений (социальных общежитий) для бездомных с целью предоставления данной категории граждан временного жилья;

• -    организации не хотят брать на работу бездомных.

Бесспорно, у СРСООО «Право на защиту и помощь», пионера данного направления, много положительных результатов взаимодействия с государственными органами:

• -    налажено эффективное взаимодействие с Уполномоченным по правам человека Свердловской области;

• -    поддержка НКО региональными властями и органами местного самоуправления г. Екатеринбурга;

• -    налажено взаимодействие с ГУ ФСИН России по Свердловской области, с ГУ МВД России по Свердловской области, с УФМС России по

Свердловской области, с Министерством социальной политики Свердловской области и подведомственными ему учреждениями, с коммерческими организациями, помогающими решить проблему трудоустройства бездомных. Кроме этого, налажены контакты с другими СО НКО в Свердловской области и в других регионах России.

К сожалению, не все идет гладко. Приют НП «Бюро по трудоустройству…» на 60 человек ютится в бараке. Уже давно в планах расширение - переезд в просторное помещение, однако городские власти до сих пор глухи к нуждам бездомных.

Впрочем, противодействие НКО этим не ограничивается. Сравним тарифы по услуге "Покупка и доставка на дом продуктов питания в районе проживания клиента". В Свердловской области данная услуга для НКО стоит 11,4 руб., а для государственных организаций социального обслуживания -109,62 руб., то есть на порядок выше. Есть ли смысл ли НКО участвовать в подобных "тендерах"? В итоге все финансирование социальных услуг уходит традиционным социальным учреждениям, несмотря на то, что услуги НКО зачастую более качественны и высокопрофессиональны. То есть негосударственные организации доказали, что они способны оказывать социальные услуги на стабильной, долгосрочной основе и при этом достаточно конкурентоспособны.

В результате того, что многие Министерства социальной политики в регионах настроены сохранить свои социальные учреждения с присущим им форматом услуг, игнорируется задача, поставленная Президентом РФ -создание конкуренции на рынке социальных услуг за счет НКО [4] .

По нашему мнению, в регионах целесообразно создавать Ассоциации СО НКО, по примеру Вологодской области. Такие структуры облегчат обмен НКО опытом и создание переговорных и дискуссионных площадок с органами власти.

Что касается оказания социальных услуг бездомным, можно рассматривать два пути развития:

• 1)    открытие домов ночного пребывания в разных районах Екатеринбурга на основе опыта: действующего подобного учреждения и передачи опыта Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию;

• 2)    более кардинальный и, возможно, не менее перспективный путь – передача данной функции НКО, где практической работой с бездомными занимаются неравнодушные люди, которые любят и умеют это делать.

Выводы

• 1.    Сегодня в российских регионах делаются серьезные шаги в направлении ресоциализации бездомных. Уровень взаимодействия между некоммерческими организациями и органами власти в Свердловской области в сфере помощи бездомным можно считать достаточно высоким по сравнению со сферой социальной помощи другим категориям и относительно помощи бездомным в других регионах.

• 2.    Одним из российских флагманов в оказании помощи бездомным как незащищенной категории населения является «Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию». Кроме предоставления мест для сна и отдыха организация предоставляет подопечным рабочие места, что немаловажно для ресоциализации бездомных, интеграции их в общество и профилактики преступности. Трудами руководителя НП «Бюро по трудоустройству…» и СРСООО «Право на защиту и помощь» к участию в решении проблем целевой группы привлечено российское общество, представители органов власти, общественные организации. Ю.И. Потапенко щедро делится опытом с коллегами в других городах и регионах.

• 3.    В России немало регионов, где проблема бездомности не решается, во-первых, из-за отсутствия некоммерческих организаций, подобных НП «Бюро по трудоустройству...», во-вторых, из-за недостаточного взаимодействия как между некоммерческими организациями и органами власти, так и между самими НКО.

• 4.    Взаимодействие некоммерческих организаций с органами власти в России осложнено отсутствием нормативно-правового регулирования процесса социальной адаптации и ресоциализации бездомных граждан на региональном уровне.