Республика Татарстан в рейтинге регионов по развитию государственно-частного партнерства

Средний показатель по уровню развития ГЧП в России по прогнозу на 2015 год должен был составить 29,2%, фактическое среднее значение оказалось на 4,8 п. п. ниже и составило 24,4%.

Рис. 1.1 Топ-20 регионов по уровню развития ГЧП 2015-2016 г.

Ряд субъектов РФ по итогам 2015 года не показали ожидаемого роста реализации проектов ГЧП – планируемые проекты так и не были запущены: регионы аутсайдеры не приняли базовых системных мер по созданию фундамента сферы ГЧП, о которых велась речь по итогам 2014 года; за счет снижения темпов роста российской экономики снизился интерес инвесторов к долгосрочным инвестициям в инфраструктуру на региональном и муниципальном уровне.

Для повышения среднего общероссийского показателя по уровню развития ГЧП необходимо в первую очередь завершить на региональном уровне процесс приведения нормативно-правовой базы в соответствие с требованиями федерального закона о ГЧП и следующим шагом обеспечить поступательный запуск концессионных проектов и проектов ГЧП на региональном и муниципальном уровне.

Республика Татарстан по данным рейтинга ГЧП за 2015-2016 г. занимает десятое место, в то время как за 2014 г. и 2013 г. занимала уверенно второе место.

Рис. 1.2 Топ-20 регионов по уровню развития ГЧП 2014-2015 г.

К регионам-лидерам относятся субъекты РФ с наиболее высоким уровнем развития государственно-частного партнерства. Первая пятерка регионов данной группы не претерпела сильных изменений по сравнению с рейтингом прошлого года. Лидирующие позиции занимают Санкт-Петербург и Республика Татарстан. Первый раз в ТОП-6 попали Москва и Ленинградская область. Улучшение позиции Москвы в рейтинге объясняется, в первую очередь, максимальным уровнем инвестиционного потенциала и реализацией крупных концессионных проектов в сфере транспорта, в частности строительства «Северного дублера Кутузовского проспекта», и большим количеством проектов реализуемых на основе договоров аренды с инвестиционными обязательствами. Ленинградская область в свою очередь улучшила место в рейтинге за счет развития нормативно-правовой базы и запуска проектов в сфере здравоохранения (строительство реабилитационного центра на 200 коек в п. Коммунар) и физической культуры (8 плавательных бассейнов в муниципальных образованиях). Санкт-Петербург, несмотря на то, что является многолетним лидером в сфере государственно-частного партнерства и обладает наиболее богатым опытом реализации проектов рискует потерять лидирующие позиции в ближайшее время, поскольку в 2014 году в данном субъекте не наблюдается роста ни по одному из факторов уровня развития государственно-частного партнерства.

Республика Татарстан удерживает вторую позицию благодаря реализации большого количества муниципальных концессий в коммунальной сфере и проектов в отрасли здравоохранения, перешедших в стадию эксплуатации. Четвертую и пятую позиции занимают Новосибирская и Нижегородская области соответственно, зарекомендовавшие себя, как наиболее успешные субъекты по реализации концессионных соглашений, но имеющие недостаточно высокий уровень развития нормативно-правовой базы и инвестиционной привлекательности.

Принятая в Татарстане «Стратегия-2030» во многом посвящена реализации крупных инфраструктурных проектов. Без частных инвестиций республике положения стратегии не выполнить. Так что, следует полагать, что Татарстан к приведению республиканского законодательства в соответствие с федеральным подключится максимально оперативно.

Правовое регулирование ГЧП в РТ осуществляется собственным республиканским законом о государственно-частном партнерстве (принят Госсоветом РТ 7 июля 2011 года). Определен и орган, курирующий вопросы ГЧП, - это республиканское Агентство инвестиционного развития.

Между тем, по сравнению с рейтингом образца 2013/2014г.г., республика хоть и осталась на втором месте, но вот итоговый показатель повысить или сохранить не смогла – он упал почти на 4%, в то время как у некоторых других российских регионов из топ-10 за год показатель вырос.

Расширение практики ГЧП особенно актуально в связи с реализацией в Татарстане крупномасштабных инвестиционных проектов: СМАРТ Сити Казань, создание международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай» и Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра. Стратегически важным является проект строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва-Казань».

Распоряжением Правительства РФ 570-р для Татарстана установлены следующие целевые значения уровня развития государственно-частного партнерства: начиная с 2013 года, когда уровень развития ГЧП в РТ составлял 61,1%, республике необходимо ежегодно увеличивать показатель и к концу 2018 года довести его до 90,3% (66,9% в 2014г., 72,8% в 2015г., 78,6% в 2016г., 84,4% в 2017г.).

Пока что в реестре соглашений о ГЧП в Республике Татарстан по состоянию на 14 мая 2015 года зарегистрировано всего шесть республиканских ГЧП. Что характерно, все они - медицинской направленности.

Четыре из вышеуказанных соглашений – проекты с казанским ООО «Клиника современной медицины HD». Предмет соглашений - «Создание и организация центров амбулаторного гемодиализа, обеспечения оказания услуг амбулаторного гемодиализа населению Республики Татарстан». Речь идет о центрах в Набережных Челнах, Нижнекамске, Бугульме, Казани. Еще один контракт ГЧП — это соглашение с российско-финской клиникой ООО «Ава-Петер» по поводу создания и организации медицинского центра в области охраны и восстановления репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО). Шестой контракт - соглашение между ООО «Медицинское общество «Спасение» о создании и организации Центра оказания медицинской помощи.

Суммарные инвестиции в рамках заключенных концессионных соглашений в сфере здравоохранения, как отмечается в майском постановлении одного из комитетов Госсовета РТ, составляют 330 миллионов рублей. В этом же постановлении поднимается и вопрос разработки в РТ профильными министерствами и ведомствами «дорожной карты», нормативной правовой базы, стандартов, методических рекомендаций о ГЧП.

Что касается муниципально-частного партнерства (МЧП), на сайте единой информационной системы ГЧП в России есть информация о более чем 100 проектах муниципалитетов РТ. Однако большинство из них -объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключение соглашений, в отношении которых новым законом будет запрещено.

Таким образом, на сегодняшний день Республика Татарстан показывает хорошее взаимодействие частного капитала и власти в области государственно-частного партнерства.