Реструктуризация управления в вузе в целях обеспечения реализации образовательных стандартов нового поколения

Менеджмент качества образовательных услуг и аспекты реструктуризации образовательных учреждений,      как правило, рассматриваются вне зависимости друг от друга или в контексте применения процессного подхода. Очевидно, что переход на образовательные стандарты нового поколения вызывает необходимость применения совершенно новых процессов в управленческой деятельности, что в свою очередь приведет к серьезной реструктуризации вуза, без которой невозможно выйти на новые уровни качества. Рассмотрим взаимосвязь качества образовательных услуг и организационных вопросов менеджмента учебного процесса.

Известно, что качество продукции можно определить степенью соответствия характеристик продукции потребностям заказчиков. Услуга отличается от материального товара своей неосязаемостью для потребителя до момента ее потребления, неотделимостью от производителя, несохраняемостью, непостоянством качества. С точки зрения качества услуга характеризуется результатами ее оказания условиями процесса ее оказания, важными для потребителя. Таким образом, по отношению к образовательным программам или ВУЗу следует выделить две группы характеристик качества образовательной услуги: результаты образовательного процесса и его условия, важные для потребителя.

Для инвесторов и собственников всегда важна экономическая эффективность, которая в нашем случае определяется соотношением результатов образовательного процесса и его стоимости. Следовательно, для данных субъектов актуальным является организация образовательных ресурсов.

Не менее важны практически для всех категорий потребителей долгосрочные результаты оказания образовательной услуги (например, для государства — снижение безработицы, занятость по специальности, для учащихся — высокий доход).

Вышесказанное позволяет нам сгруппировать характеристики качества образовательной услуги по следующим признакам:

результаты образовательного процесса;

условия образовательного процесса, важные для потребителя;

организация ресурсов образовательного процесса;

долгосрочные результаты.

Анализируя процесс управления можно выделить еще одну специфическую особенность оказания образовательной услуги. У всех субъектов процесса ( руководителей, преподавателей, обучаемых) объект их деятельности — образовательная услуга. Преподаватель управляет учебной деятельностью обучаемых, деятельность руководителей включает в себя как управленческие, так и педагогические элементы.

Как уже отмечалось, качество продукции всегда характеризуется степенью соответствия характеристик продукции потребностям субъектов внешней среды производителя, к которым относятся потребители продукции и заказчики. В нашем случае потребителями являются студенты вузов, а заказчиками — субъекты обладающие правом предъявлять требования к характеристикам продукции. К этой группе мы отнесем тех же студентов, работодателей и государство. Следует отметить, что образовательные стандарты отражают именно государственные требования, при этом государство старается учитывать также и требования прочих заказчиков.

По нашему мнению образовательные стандарты нового поколения являются именно стандартами качества образовательных услуг. Предыдущие стандарты задержали требования главным образом к содержанию образования. Новые же стандарты выдвигают требования к результатам образовательного процесса, которые описаны в виде компетенций. Говоря о важных для потребителя условиях реализации образовательного процесса, необходимо заметить, что новые стандарты требуют предоставлять потребителям выбор относительно очень большой части содержания образования.

Перейдем к аспектам воздействия управленческой структуры на качество образовательных услуг. В большинстве российских вузов используется традиционная структура, основу которой создают факультеты и кафедры. Деканаты отвечают за организацию учебного процесса на базе учебных планов, кафедры ответственны за передачу содержания образования в рамках закрепленных за ними дисциплин. Как ранее отмечалось, в настоящее время происходит отказ от стандартов содержания образования в пользу стандартов результатов. Таких условиях учебный план все еще остается техническим документом, но в рамках основной образовательной программы, которая, по сути, является программой постепенного формирования учебных дисциплинах и практиках соответствующих компетенций.

В таких условиях необходим постоянный мониторинг процесса формирование необходимых компетенций и непрерывная коррекция ООП. Это новая функция управления учебным процессом лежит вне компетенции как кафедр, так и деканатов. Отказ от реализации этой функции подорвет эффективность процесса формирования результатов в виде компетенций.

На данный момент профессорско-преподавательский состав кафедры в содержательных аспектах своей работы подчиняется заведующему кафедрой, в технических аспектах - деканату факультета. Однако в новых условиях содержательное подчинение должно относиться не только к заведующему кафедрой, но и к "менеджеру программы". В случаях когда преподаватель участвует в реализации нескольких основных образовательных программ - к нескольким "менеджерам программы".

Реализация новой функции управления требует либо отказаться от традиционной кафедральной системы, либо перейти в управлении учебным процессом на матричную управленческую структуру. Очевидно, что первый вариант не является реальным, поэтому рассмотрению подлежат варианты реализации второй альтернативы. При этом кафедры и их основные функции сохраняются (штатное расписание, НИР, методики преподавания).

Преподаватели кафедры по содержательным аспектам реализации основных образовательных программ одновременно подчиняются "менеджерам программ". Очертим круг таких содержательных вопросов: работа с базами практик, утверждение программ государственной итоговой аттестации, программа практик, рабочих программ дисциплин, фондов оценочных средств, и отдельно выделим взаимодействие с работодателями в отношении разработки дополнительных профессиональных компетенций. Очевидно, что разработка основной образовательной программы, мониторинг качества ее реализации, разработка предложений по ее совершенствованию также будут находиться в ведении "менеджеров программ". Целесообразно формировать такой орган как "совет программы", в заседаниях которого должны будут участвовать все преподаватели, реализующие данную программу.

Мы предлагаем два варианта организационного оформления "менеджеров программ". В первом эта функция делегируется деканату факультета. По каждой реализуемой программе вводится должность заместителя декана. При этом совершенно необязательно вводить дополнительные ставки, так как эти функции могут быть переданы декану, его заместителям, заведующим кафедрами, ведущим преподавателям. Именно этим лицам должны будут подчиняться по соответствующим вопросам все преподаватели кафедр.

Второй вариант, который можно назвать кафедральным, предусматривает возложение этих функций на выпускающие кафедры. Такой кафедре локальными актами ВУЗа присваивается особый статус.

В обоих случаях функции "менеджеров программ" должны стать объектом системы менеджмента качества ВУЗа.

Таким образом, реструктуризация управленческой системы ВУЗа совершенно необходима для обеспечения качества образовательного процесса в условиях введения новых образовательных стандартов. Необходим переход на матричную управленческую структуру, в рамках которой изменяются функции деканатов и кафедр.

"Экономика и социум" №6(25) 2016