Ресурсосбережение как основа экологической безопасности

03-14 июня 1992 г. в Рио-де Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию. В качестве одной из программных областей, заявленной в качестве Повестки дня на XXI век, было обозначено содействие предотвращению образования опасных отходов и сведения их к минимуму. В число важнейших факторов этих стратегий входили рекуперация опасных отходов и их переработка в полезную продукцию.

Реализацию обозначенных стратегий существенно затрудняло отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы в странах участницах Конференции, на что в последующем и было обращено особое внимание.

Российская Федерации начала работу по совершенствованию не только внутренней правовой базы, но и по сотрудничеству в данной области на международной арене. Так, в Концепции безопасности Союза Беларуси и России, утвержденной решением Высшего Совета Союза Беларуси и России, названы жизненно важные интересы Союза в экологической сфере. В частности, в документе отмечено отсутствие эффективных технологий и оборудования по переработке опасных отходов производства и потребления, приводящее к химическому, радиоактивному, механическому, электромагнитному загрязнению атмосферы, воды и суши.

В ряде документов стратегического планирования последних лет обозначен курс на ресурсосбережение. Одним из последних таких документов является Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 г1.

Ресурсосберегающие технологии включают в себя применение при осуществлении хозяйственной и иной деятельности вторичных ресурсов, в том числе представленных отходами производства и потребления. Использование отходов в качестве вторичных ресурсов может способствовать снижению затрат, а также достижению положительных эффектов в области охраны окружающей среды.

Согласно Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г2 одним из приоритетных направлений, по которым должно осуществляться решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности, является развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов (подп. "в" п. 26).

Однако, помимо существующих объективных причин, препятствующих росту применения отходов в качестве вторичных ресурсов, последнее также значительно осложнено требованиями законодательства в области обращения с отходами, об охране окружающей среды и об экологической экспертизе.

Представляется, что защитный характер регулирования деятельности в области обращения с отходами, в рамках которого любые отходы признаются опасными и который направлен преимущественно на предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, находится в определенном противоречии с характером деятельности по применению отходов в качестве вторичных ресурсов, которая даже как вид работ в составе деятельности в области обращения с отходами - утилизация отходов - не относится к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Решение задачи роста применения вторичных ресурсов, развития институтов ресурсосбережения возможно посредством выделения данных ресурсов в качестве новой категории результатов производственной деятельности и установления в отношении них особого правового режима в рамках специального законодательства Российской Федерации о вторичных ресурсах.