Результативность молодежной политики в Республике Татарстан

В настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется молодежной политике. Несомненно, молодежь является стратегическим ресурсом, определяющим дальнейшее поступательное развитие страны. Поэтому существующие стандарты по формированию эффективности молодёжи должны изменяться в связи с современными реалиями. Каждый субъект РФ в силу своей специфики и располагаемых полномочий разрабатывает и осуществляет собственную молодежную политику.

Федеральное агентство по делам молодежи в 2017 году опубликовало рейтинг регионов по реализации молодежной политики и критерии к оценке составленных параметров по 58 направлениям при специальной новой методике расчёта годового рейтинга федеральных округов. Эта методика основывается на определении среднего арифметического значения промежуточных результатов рейтинга регионов. Подобный подход позволяет «сформировать в дальнейшем более объективную оценку работы регионов». [1]

В динамике за два прошедших года возможно рассмотреть, какова ситуация в Российской Федерации по работе с молодежью. В таблице 1 представлен сравнительный рейтинг регионов по реализации молодежной политики.

Таблица 1 - Сравнительный рейтинг регионов Российской Федерации по реализации молодежной политики за 2017-2018 гг., баллы [3]

Рейтинг	Регион	Распределение по годам		Абсолютное изменение	Относительное изменение, %
		2017	2018
1	Республика Татарстан	872,90	873,21	0,31	0,04
2	Республика Башкортостан	822,50	856,32	33,82	4,11
3	Ямало-Ненецкий автономный округ	870,90	855,41	-15,49	-1,78
4	Ханты-Мансийский автономный округ	791,20	803,26	12,06	1,52
5	Архангельская область	740,10	749,65	9,55	1,29
6	Красноярский край	747,70	748,91	1,21	0,16
7	Белгородская область	719,70	744,51	24,81	3,45
8	Санкт-Петербург	739,60	742,31	2,71	0,37
9	Курская область	726,40	726,30	-0,10	-0,01
10	Московская область	718,60	719,68	1,08	0,15
11	Ленинградская область	704,10	709,84	5,74	0,82
12	Омская область	703,60	704,15	0,55	0,08
13	Республика Мордовия	700,40	701,24	0,84	0,12
14	Нижегородская область	699,40	700,37	0,97	0,14
15	Ярославская область	695,70	691,47	-4,23	-0,61
16	Тюменская область	690,40	688,52	-1,88	-0,27
17	Костромская область	686,30	687,41	1,11	0,16
18	Тульская область	687,10	687,11	0,01	0,00
19	Воронежская область	682,50	683,49	0,99	0,15
20	Курганская область	683,30	683,35	0,05	0,01

По показателям итогового рейтинга лидирует Республика Татарстан с изменением за 2017-2018 гг. на 0,04%. В 2016 году данный регион занимал 10 место. Также в 2018 г. второе место заняла Республика Башкортостан, однако в 2017 году была на третьем месте. Изменение составило 33,82%, следовательно, работа данного региона по молодежной политике в отчетный период была эффективной. Наоборот, ЯмалоНенецкий автономный округ снизил свои показатели до третьего мета, изменение составило 1,78 %.

Также следует отметить высокий рост показателей регионов: Ханты-Мансийский автономный округ - на 1,52%, Архангельскую область - на 1,29 %, Белгородскую область - на 3,45%. В Ханты-Мансийском автономном округе основными проблемами работы с молодёжью являются: отток молодых людей в другие регионы России, не востребованность молодых специалистов, не пригодность специальностей, которые получены в учебных заведениях региона, а также жилищная проблема среди молодых семей, что свойственно и Республике Татарстан.

На рисунке 1 представлена динамика лидирующих регионов за 20172018 гг. Отмечается стабильность Республики Татарстан на фоне остальных лидеров по регионам, рост показателей по Республике Башкортостан в связи с реализацией социальных проектов в рамках поддержки молодых семей, спад по Ямало-Ненецкому автономному округу в связи с миграцией молодого населения в другие регионы.

Рисунок 1 - Динамика рейтинг лидирующих регионов Российской Федерации по реализации молодежной политики за 2017-2018 гг., баллы

Также существует рейтинг по работе исполнительных органов власти с молодежью в рамках реализации целевых программ и направлений по развитию молодежного движения в муниципальных образованиях Российской Федерации, основанный на проценте выполнения планов. В таблице 2 представлено распределение данных показателей по исполнению региональной молодежной политики за 20172018 гг. Рейтинг исполнения молодежной политики представляет собой интернет-площадку, позволяет определить рейтинговое место, которое занимает муниципалитет по развитию молодёжной политики в районе, в регионе, а также в целом по стране.

Таблица 2 - Сравнительный рейтинг по эффективности работы региональных органов власти Российской Федерации по реализации молодежной политики за 2017-2018 гг., % [2]

Рейтинг	Регион	Распределение % выполняемости по годам		Абсолютное изменение
		2017	2018
1	Республика Татарстан	72,7	74,300	1,60
2	Республика Башкортостан	68,5	71,550	3,05
3	Ямало-Ненецкий автономный округ	72,6	70,230	-2,37

4	Ханты-Мансийский автономный округ	65,9	69,850	3,95
5	Белгородская область	60	63,540	3,54
6	Санкт-Петербург	61,6	62,660	1,06
7	Архангельская область	61,7	61,770	0,07
8	Республика Мордовия	58,4	59,820	1,42
9	Красноярский край	62,3	59,740	-2,56
10	Ленинградская область	58,7	58,900	0,20
11	Московская область	59,9	58,710	-1,19
12	Омская область	58,6	58,670	0,07
13	Курская область	60,5	58,620	-1,88
14	Нижегородская область	58,3	58,450	0,15
15	Ярославская область	58	58,210	0,21
16	Воронежская область	56,9	57,410	0,51
17	Тульская область	57,3	57,350	0,05
18	Костромская область	57,2	57,250	0,05
19	Курганская область	56,9	57,010	0,11
20	Тюменская область	57,5	56,970	-0,53

Подробная информация о молодежной жизни и прозрачная отчетность позволяет определить деятельность и развитие в рамках молодежной политики в том или ином муниципальном образовании.

В 2018 году по проценту исполнения планов по молодежной политике лидирует Республика Татарстан - 74,3 % выполнения плана, также произошел рост на 1,6 %. Республика Башкортостан с третьего места переместилась на второе в 2018 году по сравнению с 2017 годом, общий рост составил 3,05 %. Ямало-Ненецкий автономный округ напротив переместился на третье место с понижением на -2,37 % в 2018 году.

Следует отметить высокие показатели по Белгородской области с повышением с девятого места в 2017 году до пятого места в 2018 году с общим ростом на 3,54 %. По проценту выполнения плана по молодежной политике Санкт-Петербург также сместился с седьмого на шестое место с увеличением показателей на 1,06 %. Наоборот, Архангельская область сместилась на седьмое место, однако с ростом на 0,07 %. Республика Мордовия переместилась с 13 места на восьмое. Неудовлетворительны показатели по Красноярскому краю в 2018 году, снижение составило -2,56 % и снижение с пятого до девятого места в рейтинге.

Наглядно на рисунке 2 представлена динамика по эффективности работы лидирующих региональных органов власти Российской Федерации по реализации молодежной политики за 2017-2018 гг.

В итоге определяющим регионом по рейтингу реализации молодежной политики в период 2017-2018 гг. является Республика Татарстан. Республика Татарстан является «молодежным» регионом Российской Федерации в связи с увеличением рождаемости в последние 20 лет, а также демографической региональной политикой, научной деятельностью, широкими перспективами и востребованностью молодых специалистов, наличием большого количества ТОСЭР, индустриальных парков, свободной экономической зоны и иных областей для развития профессиональных навыков и карьеры.

Рисунок 2  - Динамика по эффективности работы лидирующих региональных органов власти Российской Федерации по реализации молодежной политики за 2017-2018 гг., %

Рассмотрим статистические данные по населению Республики

Татарстан за 2016-2018 гг. в таблице 3.

Таблица 3 – Изменение удельного веса молодёжи в структуре общей численности жителей Республики Татарстан за 2016-2018 гг., тыс. чел. [4]

Показатель	Распределение по годам			Относительное изменение, %
	2016	2017	2018	2017/ 2016	2018/ 2017
Общая численность жителей РТ	3877	3894	3895	0,44	0,03
Общая численность молодежи РТ	776,03	779,95	742,041	0,51	-4,86
Значение удельного веса молодёжи в общей численности жителей РТ, %	20,02	20,03	19,05	0,01	-0,98

На 2018 год в Республике Татарстан проживало 3895 тыс. человек, из них население возрастом от 14 до 30 лет составляло 742,041 тыс. человек. Удельный вес молодежи в общей численности жителей Республики Татарстан составило 19,05 %

Следует отметить сокращение за период 2017-2018 гг. численности молодежи на 4,86 %, также сокращение удельного веса данной категории в общей структуре населения на 0,98 %. В 2017 году данный показатель составлял 20,03 %.

Следует рассмотреть распределение численности молодежи по возрастным группам в таблице 4. Отмечается рост численности населения возрастом от 14 до 17 лет на 21,48 % в период 2016-2017 гг. с 149,456 тыс. чел. до 181,562 тыс. чел. По остальным возрастным группам молодого населения Республики Татарстан людей в данный период произошло сокращение. Это может быть обусловлено оттоком населения возрастом от 18 до 30 лет в другие регионы.

В 2018 году наблюдается рост населения по возрастной группе от 25 до 30 лет с 314,82 тыс. чел. в 2017 году до 319,479 тыс. чел. или на 1,48 %. По остальным возрастным группам в данный период произошло сокращение численности.

Таблица 4 – Изменение численности молодёжи Республики Татарстан по возрасту за 2016-2018 гг., тыс. чел. [4]

Возрастной диапазон	Распределение по годам			Относительное изменение, %
	2016	2017	2018	2017/ 2016	2018/ 2017
от 14 до 17 лет	149,456	181,562	151,955	21,48	-16,31
от 18 до 24 лет	288,63	283,563	270,607	-1,76	-4,57
от 25 до 30 лет	337,939	314,82	319,479	-6,84	1,48
Общая численность	776,025	779,945	742,041	0,51	-4,86

Распределение по удельном весу в возрастной структуре населения Республики Татарстан представлено на рисунке 3. Наибольший удельный вес в 2018 году занимает возрастная группа от 25 до 30 лет – 43,05 %. Произошло небольшое снижение по данной категории за период 2016-2018 гг. Наименьший удельный вес занимают жители возрастом от 14 до 17 лет, однако произошло увеличение с 19,26 % в 2016 году до 20,48 % в 2018 году.

Следовательно, определено тяготение молодежи к данному региону, однако данная группа инертна по своим характеристикам, численность данной категории снижается за отчетный период. Следует изучить направления молодежной политики в Республике Татарстан. На уровне республики в сфере реализации молодежной политики основным нормативным актом является Закон Республики Татарстан от 19 октября 1993 г. № 1983-XII «О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан».

Рисунок 3 – Удельный вес численности молодёжи Республики Татарстан по возрасту за 2016-2018 гг., %

В Республике Татарстан органы государственного и муниципального управления выполняют функцию координатора молодежной политики. Данной деятельностью занимается Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, а также большое количество общественных организаций, характеризующиеся формированием силами самой молодежи.

На примере Республики Татарстан рассмотрим текущую ситуацию по реализации молодёжной политики региона. Государственным бюджетным учреждением «Республиканский центр молодежных, инновационных и профилактических программ» Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан определены показатели деятельности муниципальных образований региона, исходя из исполнения протокола совещания Премьер-министра Республики Татарстан и постановления Коллегии Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, проведено исследование эффекта от работы с молодежью посредством рейтинговых оценок достижений в сфере молодежной политики. Сегодня молодежная политика в Татарстане осуществляется на различном качественном уровне. Более трех лет министерство проводит мониторинг эффективности муниципальной молодежной политики по 19 приоритетным направлениям и 518 показателям. В данном случае каждый год составляется рейтинг

На период 2016-2018 гг. результаты исследования по основным ведущим муниципальным образованиям сложились следующим образом, как представлено в таблице 5.

Как два основных муниципальных центра г. Казань и г. Набережные Челны объединяют одним индикатором, и занимают ведущую позицию в рейтинге муниципальных образований по исполнению молодежной политики.

Следует отметить перемещение рейтинга Альметьевского района в 2018 г. на второе место в связи с приоритетом в данном отчетном периоде развитию спортивных массовых направлений, культурных мероприятий с участием представителей искусства и культуры РФ и РТ. Также следует отметить начало 2019 года вручением Памятного именного кубка главе района за воспитание национальной элиты, работы предприятий района по активному вовлечению молодых работников в инновационную и производственную деятельность в области создания и реализации бизнес-проектов.

Таблица 5 - Распределение агрегированного индикатора муниципальных образований Республики Татарстан по рейтингу реализации молодежной политики за 2016-2018 гг. [3]

Место МО в итогово м рейтин ге	Наименование муниципального образования	Распределение агрегированного индикатора			Абсолютное изменение
		2016	2017	2018	2017 / 2016	2018 / 2017
1	г. Казань, г. Набережные Челны	0,866	0,867	0,819	0,001	-0,048
2	Альметьевский	0,718	0,76	0,779	0,042	0,019
3	Чистопольский	0,812	0,816	0,774	0,004	-0,042

4	Нижнекамский	0,619	0,655	0,691	0,036	0,036
5	Муслюмовский	0,631	0,667	0,633	0,036	-0,034
6	Елабужский	0,632	0,634	0,602	0,002	-0,032
7	Азнакаевский	0,59	0,623	0,592	0,033	-0,031
8	Балтасинский	0,649	0,635	0,591	-0,014	-0,044
9	Заинский	0,561	0,592	0,563	0,031	-0,029
10	Кукморский	0,554	0,585	0,556	0,031	-0,029
11	Аксубаевский	0,555	0,586	0,541	0,031	-0,045
12	Спасский	0,538	0,567	0,536	0,029	-0,031
13	Бугульминский	0,542	0,571	0,520	0,029	-0,051
14	Пестречинский	0,549	0,579	0,511	0,030	-0,068
15	Сабинский	0,545	0,575	0,509	0,030	-0,066

Также согласно рейтингу, отмечается снижение показателей по Чистопольскому району, где уровень миграции имеет тенденцию к росту, следовательно, численность молодого населения сокращается в пределах данной территории, что также сказывается и на реализации мероприятий по работе с молодежью.

Отмечается повышение рейтинга Нижнекамского района за счет активного строительства нового жилья и реализации программ для молодых семей, наличия большого количества рабочих мест для молодых сотрудников, что привлекает молодежь с перспективами на будущее. Такая же ситуация наблюдается с Елабужским и Азнакаевским районами, где наблюдается строительство детских площадок, инфраструктуры для молодых семей и активное содействие молодому поколению в культурном плане.

Напротив, отрицательные показатели у Балтасинского района по уменьшению активности молодежных общественных организаций. Следует отметить, что сегодня их развитие на местах одна из основных задач республиканских и муниципальных органов власти. Также наметились негативные тенденции в реализации молодежной политики Кукморского района, где молодежь тяготеет к миграции в г. Казань.

В целом 2018 год согласно намеченным направлениям Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан усилия были сосредоточены на информационном обеспечении молодежной сферы, усилении профилактической работы с молодежью, анализе молодежных программ и внесении в них изменения в части усиления мер и мероприятий по профилактике экстремизма, обновление содержательной работы учреждений. Следует отметить, задачу по размещению молодежных креативных пространств и коворкинг-центров, также внедрение на базе молодежных и образовательных учреждений современных методик и методов по профилактике молодежного экстремизма, обновлению и усилению воспитательной составляющей. Данные направления наиболее активно были реализованы в Тукаевском, Альметьевском, Нижнекамском, Елабужском, Кукморском районах.

Таким образом, исходя из анализа молодежной политики на местном уровне на примере регионов Российской Федерации отмечается лидирующее положение по эффективности данных действий в Республике Татарстан, исходя из рейтинга регионов, составленного Федеральным агентством по делам молодежи за счет реализации большого количества социальных проектов, инновационной деятельности. В целом реализация региональной молодежной политики свидетельствует о положительных результатах. Согласно исследованию рейтинга, который составляется Министерством по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, отмечается рост эффективности за три прошедших года по таким муниципальным образованиям, как г. Набережные Челны, г. Казань, Альметьевский, Елабужский районы, где происходит развитие по всем направлениям молодежной политики. Также отмечается ухудшение ситуации по Чистопольскому, Балтасинскому районам. Основными проблемами, затрудняющими реализацию молодежной политики на местах, определяются жилищная проблема, а также сложности трудоустройства, отсутствие перспектив для молодых людей в регионах, что в итоге определяет миграцию молодежи в другие более развивающиеся в этом плане регионы.