Результативность общественных финансов региона: условия и факторы

Важной составляющей обеспечения ре-зилиентности экономики регионов является сектор общественных финансов. Переход в РФ на проектный принцип управления государственными финансами подразумевает проведение оценки результативности использования общественных финансов с позиции их влияния на достижение конечных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития территорий и качество жизни населения. В тоже время результативность общественных финансов в какой-либо отдельной сфере в определенной мере зависит от уровня развития социальноэкономической системы региона в целом, которая формирует необходимые условия (предпосылки, резервы) для повышения результативности.

На основе данных оценки результативности использования общественных финансов регионов Приволжского федерального округа (ПФО) на поддержку социальной сферы [1] и промышленности (с учетом Свердловской области как одного из наиболее промышленно развитых регио- нов страны), полученных сотрудниками ИСЭИ УФИЦ РАН, проведен сравнительный анализ регионов лучшей практики. Установлено, что в субъектах РФ с относительно высоким уровнем результативности использования общественных финансов (Республика Татарстан, Свердловская область и др.) наблюдается более высокий уровень бюджетной обеспеченности и удельной валовой добавленной стоимости. Наличие относительно высокого уровня бюджетной обеспеченности (объема налоговых и неналоговых доходов на душу населения) позволяет таким регионам оказывать более существенную финансовую поддержку местному бизнесу [2], реализовывать на территории в дополнительных объемах социальные программы, что влияет на степень достижения конечных показателей социально-экономического развития.

Учитывая общую недофинансирован-ность социально-экономического развития большинства регионов важное значение для повышения результативности общественных финансов в целом имеет стиму- лирование производственной и предпринимательской активности в регионах, поскольку основными статьями доходов консолидированного бюджета субъектов РФ являются налоговые поступления от организаций (прежде всего налог на прибыль) и населения (налог на доходы физических лиц – НДФЛ, который, в свою очередь, взаимосвязан с возможностями бизнеса по предоставлению высокооплачиваемых рабочих мест). Данные о динамике налоговых поступлений от организаций на душу населения в 2021-2022 гг. во взаимоувязке с бюджетной обеспеченностью и уровнем ВРП регионов ПФО и Свердловской области представлены в таблице.

Таблица. Динамика удельных объемов ВРП, бюджетной обеспеченности и налоговых поступлений от организаций* в консолидированные бюджеты регионов ПФО и Свердловской области в 2021-2022 гг., тыс. руб. на 1 жителя [3, 4]

* рассчитано как отношение суммы налоговых поступлений от организаций в консолидированный бюджет региона (по налогу на прибыль, налогу на имущество, транспортному и земельному налогу) к среднегодовой численности населения

Введение санкций в 2022 г. оказало негативное влияние на налоговые поступления от организаций в региональные и местные бюджеты наиболее развитых субъектов РФ. В то же время благодаря росту поступлений по НДФЛ и доходам от использования государственного имущества (увеличение вызвано окончанием отсрочек по выплатам бизнеса, отложенным из-за ковидных ограничений) в целом бюджетная обеспеченность имела положительную динамику. Однако в регионах, где наблюдалось снижение объемов налоговых поступлений от организаций, темпы были недостаточны для покрытия инфляции (11,9% по РФ и 10,8% ÷ 13,0% по рассматриваемым регионам).

Исключением являются Республика Татарстан и Нижегородская область, в которых рост налогов от организаций составил 29% и 22% соответственно. В Республике Татарстан основной вклад внесли пред- приятия добывающего сектора и торговли (в меньшей степени нефтеперерабатывающие производства, строительство, профессиональная, научная и техническая деятельность). Рост налоговых поступлений от организаций в Нижегородской области в 2022 г. был обусловлен активизацией хозяйственной деятельности предприятий обрабатывающих производств (химическая и металлургическая промышленность, производство летательных аппаратов), профессиональная, научная и техническая деятельность, оптовая и розничная торговля.

Установлена взаимосвязь между уровнем ВРП и налоговой активностью бизнеса в расчете на душу населения. Коэффициент ранговой корреляции Спирмена по рассматриваемым регионам за 2021 г. составил 0,957, что свидетельствует об очень высокой силе связи между данными индикаторами.

Таким образом, одним из важнейших условий повышения результативности общественных финансов в целом как инструмента финансового обеспечения устойчивого социально-экономического водственной и предпринимательской дея тельности, что позволит укрепить бюд жетную обеспеченность региона и сфор мировать прочную внутреннюю финансо вую основу для достижения его стратеги развития является стимулирование произ- ческих приоритетов.