Результаты и эффективность деятельности федеральной антимонопольной службы России

Рассматривая особенности борьбы с монополиями в России, нельзя обойти вниманием деятельность Федеральной Антимонопольной службы – органа, осуществляющего функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган играет немаловажную роль в федеральных программах демонополизации, программах развития конкуренции и поддержки предпринимательства.

Однако, деятельность ФАС России достаточно противоречива. Хотя правительство высоко оценивает эффективность деятельности службы, по данным мирового печатного издания “Global Competition Review”, Федеральная антимонопольная служба проявляет излишнюю активность, проводя расследование в более чем 3000 случаев злоупотребления доминирующим положением за год. Также частыми причинами для возбуждения дела являются заключение соглашений, ограничивающих конкуренцию, навязывание невыгодных условий контрагентам и несоблюдение порядка ценообразования. В базе решений присутствуют случаи, когда антимонопольный орган принимал поспешные и неверные решения. Известным случаем является проект изменений в правила подключения нефтеперерабатывающего завода к магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам, выдвинутый антимонопольной службой в апреле 2014 года. Служба предлагала отменить требования регистрации НПЗ в реестре Минэнерго и предъявить договоры с поставщиками сырья на ближайшие три года, а также распространить требование обеспечить глубину переработки не меньше 70 % на уже построенных НПЗ. ФАС считала, что такие изменения могли помочь развитию независимых НПЗ и ликвидации административных барьеров. Но по мнению участников рынка, такое решение не приведет к ожидаемому росту предложения на рынке топлива, наоборот, снизится прибыльность больших НПЗ, которые начнут сокращать свои программы и вскоре страна столкнется с недостатком качественных бензина и дизеля.

Причиной подобных ошибок может быть некачественный анализ рынка из-за непонимания со стороны ФАС принципа действия рыночной структуры. В своих исследованиях антимонопольный орган обходится лишь поверхностным анализом рынка в погоне за количественными показателями. Поэтому ФАС следует брать во внимание все возможные факторы, которые оказывают влияние на уровень монополизированности рынка.

Следующая проблема состоит в том, что на ФАС возложен широкий круг полномочий. В развитых странах антимонопольная политика направлена на контроль за проявлением монополистической деятельности, регулирование сделок, слияний и поглощений. В России к применению данной политики, помимо этого, относится регулирование государственных закупок, рекламы, иностранных инвестиций, а также дела, косвенно связанные с защитой конкуренции. Разукрупнение аппарата ФАС приведет к повышению уровня эффективности реализации антимонопольной политики России во всех отраслях экономики.

Особой проблемой выступает регулирование естественных монополий. На данном этапе работают более четырех тысяч монополистов (естественных монополистов – 500), продукция их составляет 7% от общего количества выпускаемых товаров. Яркие примеры естественных монополистов: в газовой промышленности - ПАО «Газпром», которому принадлежит около 34,7 % европейского газового рынка; в электроэнергетике - РАО «ЕЭС России», которое было упразднено в процессе реформы энергетической отрасли России; в сфере железнодорожного транспорта - ОАО «Российские железные дороги», главный оператор сети железных дорог.

Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Возможным решением для урегулирования действий естественных монополий является реализация плана в долгосрочном периоде, определяющего цели и задачи развития каждого хозяйствующего субъекта - естественного монополиста, максимально учитывающего их долгосрочные интересы.

Результаты эффективности деятельности Федеральной антимонопольной службы России за 2017, показывает, что 25 проверок, проведенных ФАС России в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, были признаны недействительными по решению суда. Практика правоприменения ФАС России при осуществлении государственного контроля (надзора) подтверждается судебными решениями. Так в 2017 году менее одного процента проверок, по результатам проведения которых выявлены правонарушения, и один процент принятых в 2017 году решений о нарушении антимонопольного законодательства отменены в судебном порядке.

ФАС России совершенствует на постоянной основе нормативноправовое регулирование в подконтрольных сферах в целях оптимизации требований законодательства к подконтрольным субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, в целях совершенствования порядка осуществления государственного контроля (надзора), в целях соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Для успешного развития антимонопольной политики, развития конкуренции и демонополизации экономики РФ нужны следующие шаги:

• 1 . Жесткие меры воздействия против региональных властей, которые препятствуют свободе перемещения капитала и товаров по РФ;

• 2 .Создание антимонопольного контроля за проведением торгов, аукционов, конкурсов;

• 3 .Постоянное совершенствование нормативного регулирования за использование государственных средств.

Таким образом, осуществляемый ФАС России контроль (надзор) способствует соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства Российской Федерации:  количество поступивших и рассмотренных заявлений о нарушении антимонопольного законодательства в 2017 году снизилось на 11 % по сравнению с 2016 годом; количество возбужденных по заявлениям дел о нарушении антимонопольного законодательства в 2017 году снизилось на 13 %;

количество неисполненных предписаний в 2017 году снизилось на 23 %.

В настоящее время проблема монополизации и недобросовестной конкуренции все больше затрагивает политические и социальные аспекты.В некоторых случаях деятельность монополий является оправданной и необходимой, но должны контролироваться со стороны государства в целях недопущения злоупотребления своим монопольным положением.