Результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве

В статье говорится о роли результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве. Предлагается придать им статус доказательств и внести соответствующие поправки в уголовно-процессуальное законодательство.

Нет необходимости говорить о том, что оперативно-розыскная деятельность нужна государству, обществу, гражданам, поскольку без нее не может эффективно осуществляться борьба с преступностью. Однако как вид социально полезной деятельности она всегда будет вызывать в обществе неоднозначную оценку, которая в первую очередь связана с ограничением прав и свобод граждан, применением специфических средств и методов борьбы с преступностью, использованием мер принуждения и т. д.

С принятием Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» Верховным Советом Российской Федерации 13 марта 1992 г. (это можно без преувеличения назвать событием исключительной важности) удалось:

• 1)    создать нормативно-правовую основу оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации;

• 2)    придать оперативно-розыскной деятельности официальный статус государственно-правовой формы борьбы с преступностью [1].

Оперативно-розыскная деятельность как вид государственной деятельности наконец стала легитимной.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» был нормативным актом переходного периода, создавался впервые и опередил по времени принятие Конституции [2], поэтому он обладал существенными недостатками определенной декларативностью, неконкретностью отдельных положений, противоречивостью статьям основного закона. В связи с этим возникла необходимость внесения в указанный закон изменений и дополнений, приведения его в соответствие с Конституцией РФ, а также с насущными потребностями реальной обстановки в стране. Как следствие, 5 июля 1995 г. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» был принят в новой редакции, 12 августа подписан Президентом Российской Федерации и вступил в силу с 18 августа 1995 г. Им предусмотрен ряд прин ципиально новых правовых установлений, например:

• —    включение в число основных задач добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

• —    дополнение перечня оперативно-розыскных мероприятий оперативным внедрением, контролируемой поставкой, оперативным экспериментом, которые на практике проводились оперативными подразделениями государственных органов, но на основании ведомственных нормативных актов;

• —    более четко сформулированные основания проведения оперативно-розыскных мероприятий;

• —    нахождение под судебным контролем оперативно-розыскных мероприятий, проведение которых ограничивает конституционные права граждан на неприкосновенность жилища, тайну почтовых, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи, прослушивание телефонных переговоров;

• —    положение, регламентирующее основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан;

• —    использование результатов оперативнорозыскной деятельности для подготовки и осуществления следственных действий, которые могут служить непосредственным поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;

• —    возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам в соответствии с по-ложениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими сбор, проверку и оценку доказательств;

• —    установление порядка передачи результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд.

В п. 36.1 ст. 5 действующего Уголовно-процессуального кодекса РФ дается определение результатов оперативно-розыскной деятельности, под которыми понимаются сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда [3].

В соответствии со ст. 74 УПК РФ доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном УПК РФ, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных сведений, имеющих значение для уголовного дела. Согласно ч. 2 данной статьи в качестве доказательств принимаются показания подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, заключение и показания эксперта и специалиста, вещественные доказательства, протоколы следственных и судебных действий, иные документы, но не говорится о результатах оперативно-розыскной деятельности. Нет о них упоминания и в ст. 140 УПК РФ среди поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, к которым законодатель причисляет заявление о преступлении, явку с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Легитимными для уголовного судопроизводства в соответствии со ст. 86 и 89 УПК РФ являются лишь материалы оперативно-розыскной деятельности, которые получены посредством следственных действий, т. е. в результате производства контроля и записи переговоров (ст. 186 УПК РФ), но в отношении лишь двух категорий преступлений. В итоге из совокупности ценнейшей первичной информации о преступлении и преступнике, собранной при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в сферу уголовного судопроизводства попадает лишь та их часть, которая получена по уже возбужденному уголовному делу при производстве единственного в УПК следственного действия [6].

В связи с усеченностью процессуального статуса результатов оперативно-розыскной дея-тельности эффективность их использования в уголовном судопроизводстве крайне низка. Как показывает практика, оперативные аппараты органов, указанных в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [3], располагают обширным конфиденциальным материалом, содержащим прямые свидетельства деятельности организованных криминальных структур, сообществ и совершаемых ими преступлений. Однако для уголовного судопроизводства эти сведения почти не используются либо «мертвы», так как в результате отставания уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в этом аспекте от требований времени они не могут быть ни поводом, ни основанием к возбуждению уголовного дела, ни бесспорным процессуальным доказательством. Если же из этого правила делается исключение, то оно непременно становится предметом рассмотрения нескольких судебных инстанций, в том числе Верховного Суда РФ, о чем свидетельствуют судебная практика по уголовным делам, а также определения Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенные им по результатам рассмотрения заявлений граждан о несоответствии положений отдельных статей Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Конституции Российской Федерации [4; 5].

В связи с этим для устранения указанного пробела в законодательстве представляется целесообразным внести изменения в УПК РФ, в частности в ст. 74 и 140, придав результатам оперативно-розыскной деятельности статус доказательств. В пользу этого предложения говорит и определение доказательств, данное в ч. 1 ст. 74 УПК РФ, соответствующее определению результатов оперативно-розыскной деятельности, обозначенному в п. 36-1 ст. 5 кодекса [6]. Отличие результатов оперативно-розыскной деятельности по механизму их образования от доказательств выявляется только в процессуальной форме, которую необходимо привести в требуемое соответствие.

Поступила 30.09.09.