Роль антимонопольной политики в системе государственного регулирования экономики

Одним из ключевых компонентов политики конкуренции и обеспечения социально-экономической стабильности интересов участников деловых отношений является политика антимонопольного регулирования, проводимая государством в лице соответствующих органов власти и управления, и направленная на осуществление государственного контроля за соблюдением законов и нормативных правовых актов, которые относятся к системе конкурентного права.

Возможность осуществления конкурентной политики стала реальностью только при формировании единой целостной системы органов антимонопольной службы, как на региональном уровне, так и на уровне федерального центра. В октябре 1990 года впервые был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган - Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России).

В 1995 году был создан Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В 1996 году для реализации Федерального закона “О естественных монополиях”[1] были созданы Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий в области связи и Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий на транспорте.

В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ были упразднены существовавшие на тот момент антимонопольные органы и образовано Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которому были переданы функции упраздненных органов (МАП России).

В начале марта 2004 году в контексте реализуемой в России административной реформы началась реорганизация МАП России в соответствии с Указом Президента РФ, в связи с этим постановлением Правительства РФ были выделены базовые положения функционирования Федеральной антимонопольной службы.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ФАС России). Она объединяет в себе основные функции упраздненного МАП России и часть функций упраздненной Федеральной энергетической комиссии РФ.

Полномочия и функции антимонопольных органов определены законодательством РФ. В своей деятельности ФАС России руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства, предоставляющими право на прямое государственное регулирование, организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности. [2]

Важно отметить, что сотрудники антимонопольного органа в целях выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации для получения необходимой информации.

Под антимонопольным законодательством понимается комплекс законов и правовых актов в странах с рыночной экономикой, которые направлены на поддержку конкурентной среды в различных сферах предпринимательской деятельности, а также на защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции, на ограничение и запрещение монополий, препятствие созданию монопольных структур и объединений, монополистических действий. Антимонопольное законодательство – это главным инструментом антимонопольной политики.[3] К его приоритетным задачам относят:

• 1.    Обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства в национальной экономике.

• 2.    Снятие всех преград на пути активизации конкуренции на правовой основе, позволяющее исключить монопольные действия субъектов рынка, центральных органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов.

• 3.    Определение правового режима регулирования ответственности за монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции.

• 4.    Защита интересов малого и среднего предпринимательства от произвола крупного бизнеса.

• 5.    Создание условий для развития национальной экономики.

Антимонопольное законодательство едино в своих основах. Оно, во-первых, ставит под государственный контроль слияния компаний, во-вторых, запрещает соглашения и сговоры предпринимателей и, в-третьих, пресекает недобросовестную конкуренцию.

Что касается принципов действия антимонопольной политики, то в разных странах и в различные периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, как правило, в наиболее общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяется три основных направления:

• а)    активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков;

• б)    государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности;

• в)    прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства.

Таким образом, политика антимонопольного регулирования является жизненно важной для экономики любой страны. Она представляет собой механизм административного регулирования экономики, с целью предотвращения дисбалансов и нарушений экономического равновесия. В свою очередь, на защиту потребительских прав направлено антимонопольное законодательство.