Роль АПК в обеспечении продовольственной безопасности РФ

В настоящее время одной из главных угроз национальной безопасности России становится проблема обеспечения продовольственной безопасности, вызванная разрывом с мировой экономической системой из-за введенных западными государствами экономических санкций в отношении нашей страны.

В таких условиях, особую важность приобрела проблема импортозамещения, так как импортные товары заняли значительную долю российской потребительской корзины, а обеспечение населения продовольственными товарами, является важной стратегической задачей, требующей разработки мер для развития отечественного производства.

Согласно Стратегии национальной безопасности РФ и Доктрины продовольственной безопасности РФ, продовольственная независимость страны является обеспеченной, если удельный вес отечественного производства, по важным продуктам питания, составляет не менее 80%. При этом, допустимые доли импорта в ресурсах важнейших продовольственных товаров должны быть дифференцированы в зависимости от возможностей их производства в РФ [1].

Достигнув пороговых значений показателей Доктрины продовольственной без- опасности по производству зерна, сахара, растительного масла, мяса, рыбы и др., Россия остается импортозависимой еще по многим позициям. В связи с этим, обеспечение продовольственной безопасности в период кризисного состояния национальной экономики на прямую связано с развитием агропромышленного комплекса (АПК) страны. А главными задачами национальной экономики становятся: увеличение объема национального производства за счет внутренних резервов, расширение ассортимента производимой продукции, освоение и внедрение новых технологий с целью увеличения эффективности производства.

Цель исследования: выявить современные проблемы развития АПК страны, как главного фактора обеспечения продовольственной безопасности, и предложить пути решения обозначенных проблем.

В качестве методов исследования применялись: методы анализа и синтеза, метод абстрагирования, методы статистической обработки данных.

АПК как локомотив для обеспечения продовольственной безопасности, представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, к которым относятся: отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства; сель- ское хозяйство (земледелие и животноводство) и лесное хозяйство; отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье. И только взаимосвязанное развитие всех этих отраслей способно решить задачу импортозамещения.

Сейчас АПК, как и вся экономика страны, находится в сложном периоде развития и нуждается в создании благоприятных условий для обеспечения продовольственной безопасности. А для выявления проблем и перспектив развития АПК РФ, рассмотрим его основные показатели за 2020-2023 гг.

Анализируемый период, конечно же, является непростым для АПК, так как он проходит не только период реформирования, но и активного развития, вызванный действием продовольственного эмбарго. В таких условиях, предприятия АПК не только наращивают производство, но и выходят на новые рынки, ранее занимаемые зарубежными производителями.

Несмотря на снижение спроса на продукцию АПК в 2020 году, вызванное сни- жением доходов населения из-за пандемии коронавирусной инфекции, наблюдался рост продукции отрасли в 1,5%, в сравнении с 2019 годом. Тогда объем производства сельскохозяйственной продукции в фактических ценах составил более 6 трлн. руб., на что повлияли не только благоприятные природные условия, но и ввод новых мощностей за счет реализуемых инвестиционных проектов в сфере АПК страны.

В 2021 году, в соответствии с Федеральным законом № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на реализацию Госпрограммы АПК были направлены бюджетные ассигнования в размере 326670,8 млн. руб. [2].

Такое финансирование АПК страны, дало свои результаты. Так, в 2022 году наблюдалось повышение уровня самообеспечения страны относительно заданных значений Доктрины продовольственной безопасности (табл. 1).

Таблица 1. Уровень продовольственной независимости РФ по некоторым видам продукции в 2022 году [1, 2]

№	Продукция	Уровень самообеспечения	Показатель относительно порогового значения Доктрины продовольственной безопасности РФ
1.	Зерно	177,8%	< в 1,9 раза
2.	Сахар	103,2%	+ 13,2%
3.	Растительные масла	211,1%	< в 2,3 раза
4.	Мясо и мясопродукт	100,9%	+ 15,9 %
5.	Молоко и молокопродукты	84,9%	-5,1%
6.	Рыба рыбопродукты	153,3%	< в 1,8 раза
7.	Картофель	94,0%	- 1,0%
8.	Овощи и бахчевые культуры	89,2%	- 0,8%
9.	Фрукты и ягоды	44,9%	- 15,1%
10.	Соль пищевая	65,2%	- 19,8%

Сбор зерна, по итогам 2022 года, достиг рекордных значений – 157,7 млн. тонн, что на 30% выше результатов 2021 года. Рост показателей наблюдается и в производстве масличных культур, овощей, мяса и мясопродуктов. По производству зерна, растительных масел, рыбы и рыбопродуктов Россия преодолела пороговые значения и экспортирует продукцию в другие страны.

По данным Министерства сельского хозяйства РФ, в 2022 году экспорт продукции АПК составил в сопоставимых ценах

28903,9 млн. долл., а в текущих ценах – 41615,2 млн. долл., что на 12,2% выше, чем в 2021 году. Такого результата удалось добиться не только благодаря высокому урожаю, но и развитию отраслей АПК благодаря государственной поддержке, объем которой значительно вырос в прошлом году.

В текущем 2023 году финансирование АПК страны составило 445,8 млрд. руб. Средства направлены на решение проблем импортозамещения, а также на развитие всего АПК и сельских территорий. Здесь приоритетными направлениями государственной поддержки стали: стимулирование инвестиционной деятельности (выделено 173,4 млрд. руб.), развитие отраслей и техническая модернизация АПК (выделено 83,4 млрд. руб.), поддержка экспорта (выделено 41,4 млрд. руб.). Также наблюдается рост финансирования по направлениям: виноградарство и виноделие, закладка многолетних насаждений, племенное животноводство и мясное скотоводство, сельский туризм [3].

Стоит отметить, что в стране остро стоит вопрос импортозамещения семян сельскохозяйственных культур. Доля импортных семян в российском растениеводстве по основным видам сельскохозяйственных культур составляет: кукуруза – 55%, картофель – 65%, подсолнечник – 73%, овощи – 80%, сахарная свекла – 97%. Решению данного вопроса мешает дефицит специализированного оборудования из-за введенных экономических санкций, а отечественные проекты в селекции, генетике и создании необходимой техники являются капиталоемкими с долгим сроком реализации. В связи с такой ситуацией, в Доктрине продовольственной безопасности обозначено, что доля отечественных семян в сельском хозяйстве страны к 2030 году должна составить не менее 75%.

С учетом того, что в значительной части аграрно-промышленных регионов страны уровень развития определяется состоянием отраслей АПК, рассмотрим их развитие в Кабардино-Балкарской Республике (КБР).

По итогам 2020-2022 гг. на АПК КБР приходится около 30% ВРП республики, а темпы роста социально-экономических показателей в части сельского хозяйства составили: в 2020 г. – 108,4%; в 2021 г. – 109,0%, 2022 г. – 112% [4].

Сельское хозяйство республики динамично развивается, что обеспечивается более полным использованием конкурентных преимуществ, природно-ресурсного потенциала республики [5].

Количество хозяйствующих субъектов АПК КБР в 2020-2021 гг. снижается, в сравнении предыдущим годом, на что повлияли, в первую очередь, спад потребительского спроса, вызванного снижением реальных доходов населения. А небольшой рост их количества в 2022 году связан с действием антикризисных мер Правительства РФ и оживлением производства после очередной волны COVID-19 (рис. 1).

Рис. 1. Динамика численности сельхозпредприятий АПК КБР за 2020-2022 гг. [4]

За 2020-2022 гг. общая стоимость продукции растениеводства в хозяйствах КБР выросла на 7,9 млрд. руб. (+25,8%), про- дукции животноводства увеличилось на 6 млрд. руб. (+24,7%), в сравнении с 2019 годом. А общая стоимость продукции сельского хозяйства выросла на 13,9 млрд. руб. (+50,1%), что свидетельствует о развития АПК региона.

Объем продукции сельского хозяйства республики в 2022 году составил 77,4 млрд. руб., с удельным весом продукции растениеводства в 56,5%, животноводства – 43,5%. Так же инвестиции, вложенные в овощеводство, животноводство уже дают положительные результаты. Ежегодное наращивание объемов производства основных видов продукции растениеводства и животноводства, позволило КБР выйти на самообеспеченность по овощам, плодам, зерну, подсолнечнику, по молоку и мясу. Кроме этого, в 2020 году из КБР экспортировано продукции АПК на сумму 22,1 млн. долл., в 2021 году отгружено товаров на сумму 17,3 млн. долл., а в 2022 году – 18,0 млн. долл. [4].

Несмотря на наличие производств в обрабатывающих отраслях, пострадавших от последствий пандемии, именно благодаря им в КБР удалось поддержать рост промышленного производства, который в 2020 году составил 11%, в 2021 году около 8%, а в 2022 году – 12%. Развитие отраслей связано с вводом новых и модернизацией действующих производств, на что были потрачены средства из федерального и республиканского бюджетов.

Так, за исследуемый период, государственная поддержка АПК республики оказывалась в рамках реализации государственных программ КБР – «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в КБР» и «Комплексное развитие сельских территорий КБР».

В 2020 году на развитие АПК КБР направлено 2751,6 млн. руб., в том числе 2614,3 млн. руб. за счет средств федерального бюджета и 137,3 млн. руб. за счет средств республиканского бюджета. В 2021 году на развитие АПК и развитие сельских территорий КБР было направлено 2,52 млрд. руб., в том числе 2,4 млрд. руб. из федерального бюджета и около 120 млн. руб. из бюджета республики.

В 2022 году на финансирование составило около 3 млрд. руб. бюджетных средств, в том числе: 2,438 млрд. руб. – на развитие растениеводства и животноводства, мелиорации, пищевой и перерабатывающей промышленности, поддержку малых форм хозяйствования и сельской кооперации; 553,3 млн. руб. – на развитие сельских территорий. А на 2023 год предусмотрено финансирование АПК региона в размере более 3,3 млрд. руб. [4]

Несмотря на хорошие результаты и рекорды производства, в 2022-2023 гг. введенные антироссийские санкции и начало специальной военной операции на Украине замедляют развитие АПК республики: наблюдается сбой поставки семян, средств защиты растений, сельхозтехники и запчастей; растут издержки производства на фоне резкого повышения курса доллара; обостряется кадровая проблема.

Таким образом, анализ показателей развития АПК России и отдельно взятого региона показал, что основными проблемами развития АПК страны являются: высокая изношенность основных фондов; неразвитость технико-технологической базы страны, зависимость производства от импортного оборудования и комплектующих средств; зависимость от поставок семян основных сельскохозяйственных культур; рост цен на импортное сырье; нехватка квалифицированных трудовых ресурсов; высокие процентные ставки на кредитные ресурсы; рост ставки НДС, незащищенность инновационных производств и др.

Также проблемой может стать и то, что в гонке за ростом агропромышленного производства на задний план уходят проблемы охраны окружающей среды и природопользования [6].

Для развития АПК и решения проблем импортозамещения, необходима разработка и внедрение мер государственной поддержки предприятий АПК в условиях экономических санкций, которая включает:

• 1.    Повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, включающее: нахождение новых источников финансирования; грантовая поддержка участвующих в реализации научно-технических проектов; развитие аграрного лизинга; страхование инвестиций; налоговые послабления для инвесторов и др.

• 2.    Ускорение цифровой трансформации АПК с целью повышения качества и увеличения объёмов производства аграрной продукции.

• 3.    Разработка и внедрение льготных программ по поддержке предприятий, ориентированных на инновационное производство [5].

• 4.    Развитие отрасли сельскохозяйственного машиностроения на основе создания цифровой платформы для обеспечения поиска инвестиций на производство отечественной аграрной техники.

• 5.    Развитие кадрового потенциала путем взаимодействия аграрных вузов с предприятиями АПК.

• 6.    Внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий для производства сельскохозяйственной продукции [6];

• 7.    Усиление контроля над целевым использованием выделяемых бюджетных

• 8.    Проведение постоянного мониторинга эффективности предпринимаемых государством мер по развитию АПК и их совершенствование.

средств.

Сейчас уровень финансовоинвестиционных рисков и инвестиционный потенциал аграрно-промышленных регионов в неполной мере отвечают финансово-экономическим вызовам. Поэтому активизация инвестиционной деятельно- сти в этом секторе экономики закладывает предпосылки эффективного решения проблем в сфере производства и финансов [7].

Понимая масштабность цели импорто-замещения продовольствия, необходимо и дальше наращивать объем финансирования АПК, делая упор на инновационное развитие его отраслей. Ведь создание условий для производства конкурентоспособной продукции, с использованием новейших достижений науки позволит АПК выйти на новый путь развития и стать гарантом обеспечения продовольственной безопасности страны. Также принципом развития аграрно-ориентированных регионов должна стать экологизация мероприятий по развитию АПК с учетом природных особенностей функционирования ресурсов.

Итого, обеспечение продовольственной безопасности в период кризисного состояния национальной экономики связано с аграрно-производственным потенциалом страны и эффективным механизмом его управления. Именно наличие эффективного процесса инвестирования деятельности хозяйствующих субъектов АПК способно решить производственные и организационные задачи, создать предпосылки для инновационного развития и противодействовать угрозам продовольственной безопасности.