Роль бюджета в повышении военной безопасности государства

Трудно переоценить значение федерального бюджета Российской Федерации в финансировании мероприятий, направленных на повышение обороноспособности страны и защиты ее национальных интересов.

Экспресс-анализ расходов федерального бюджета подтверждает тот факт, что расходы федерального бюджета на национальную оборону по доле в ВВП занимают второе место в структуре расходов [1].

Гарантией эффективной реализации всех намеченных и профинансированных мероприятий по укреплению обороноспособности страны является тот факт, что Президент России возглавил Военнопромышленную комиссию, которая благодаря преобразованиям повысит эффективность в государственной политике в сфере обороннопромышленного комплекса и военно-технического обеспечения обороны и безопасности страны [3].

Оборонно-промышленный комплекс представляет собой совокупность научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций, испытательных центров и производственных предприятий, выполняющих комплекс работ от теоретических исследований, опытно-конструкторских и технологических разработок, испытаний опытных образцов вооружения и военной техники, подготовки их к серийному и массовому производству до выпуска этой продукции на предприятиях ОПК в объемах, требуемых для обеспечения Вооруженных сил России [3].

По отраслевому составу ОПК делится на несколько основных отраслей: ракетно-космическая промышленность, авиационная промышленность, промышленность боеприпасов и спецтехники, промышленность вооружений, промышленность средств связи, атомная промышленность, электронная промышленность, радиопромышленность, судостроительная промышленность [3].

Придавая большое значение экономической деятельности ОПК, несмотря на финансово-экономический кризис, государственная бюджетная поддержка предприятий ОПК составила около 220 млрд. руб. В целях же предупреждения банкротства 63 стратегических предприятия ОПК получили государственную поддержку в размере 16,9 млрд. руб., в результате чего объем промышленной продукции возрос в 1,3 раза, а производительность труда в 1,6 раза [1].

Предприятия ОПК выпустили около 60% продукции современного назначения, при этом 45% от этой продукции пришлось на продукцию военного назначения для внутренних нужд Вооруженных сил России [3].

В 2015 году создано 70 интегрированных холдинговых структур, в основном в рамках госкорпорации «Ростехнологии». Следующим этапом структурных преобразований было создание мощных научных комплексов, которые объединят часть отраслей и подотраслей ОПК [3].

В целях дальнейшего развития ОПК предусмотрена реализация федеральной целевой программы по модернизации ОПК до конца 2020 года, предусмотрев на эти цели в год в федеральном бюджете финансирование в объеме порядка 3 трлн. руб. [1].

Формы финансирования оборонно-промышленного комплекса (ОПК) обусловлены тем, что должны решать задачи, поставленные Президентом Российской Федерации [3].

Приоритетное финансирование оборонно-промышленного комплекса позволит в сжатые сроки обновить производственные мощности, вывести оборонные предприятия на уровень, обеспечивающий им конкурентоспособность на мировых рынках продукции военного, двойного и гражданского назначения [2].

Учитывая инновационность наукоемкой конкурентоспособной продукции, производство которой должно обеспечиваться предприятиями ОПК, необходимо использовать новые подходы к финансированию предприятий ОПК, отличающиеся от их финансирования в период административной системы, и предусматривающие различные источники финансирования, такие, например, как:

• -    бюджетные ассигнования, выделяемые на федеральном и региональных уровнях из государственных бюджетных фондов, в том числе в форме прямого финансирования из федерального бюджета в

рамках Государственного оборонного заказа и в форме государственно-частного партнерства государственных корпораций;

• -    средства специальных внебюджетных фондов;

• -    финансирование посредством выпуска акций;

• -    предоставление долгосрочных кредитов под низкую процентную ставку для проектов технического перевооружения и модернизации предприятии;

• -    выделение краткосрочного финансирования на пополнение оборотных средств;

• -    собственные средства субъектов инновационной деятельности и привлеченных ими средств для этих целей;

• -    использование метода франчайзинга;

• -    возрождение механизма целевого использования амортизационных отчислений путем аккумулирования этих средств на специальных счетах в коммерческих банках;

• -    формирование собственного интеллектуального капитала, выступающего в качестве нематериальных активов, являющихся источником инвестиций для осуществления инновационной деятельности;

• -    ипотечные ссуды под залог недвижимости;

• -    лизинговое финансирование [2].

К специфическим формам финансирования ОПК можно отнести следующие:

• -    сдача в аренду оборудования и передача части отдельных производственных функций по аутосорсингу;

• -    продажа отдельных услуг предприятиям и ОПК, выполняемых высококвалифицированными специалистами;

• -    получение финансирования за счет реализации технологий,

имеющих двойное назначение, интеллектуальной собственности и ноу-хау [2].

Признавая

приоритетность

задач

по

повышению

обороноспособности страны и выделение на эти цели до 2020 года порядка 23 трлн. руб. и на федеральную целевую программу по модернизации ОПК - порядка 3 трлн. руб., для эффективного использования которых наконец вступила в эксплуатацию новая федеральная контрактная система Российской Федерации, представляющая собой «совокупность норм и правил, организационно-экономический и управленческий механизм, обеспечивающих функционирование единого технологического цикла, объединяющего ключевые этапы обеспечения федеральных государственных нужд», к которым относятся нужды, связанные с повышением обороноспособности страны [3].

Таким образом, учитывая специфику и государственную важность оборонно-промышленного комплекса страны, основным видом финансирования его научной и производственной деятельности должен быть государственный оборонный заказ.