Роль бюджетного финансирования в развитии региональной экономики и сельского хозяйства Республики Калмыкия

Автор: Коокуева В.В., Эрдниева Б.Ю.

Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium

Статья в выпуске: 3 (8), 2013 года.

Бесплатный доступ

Короткий адрес: https://sciup.org/140105618

IDR: 140105618

Текст статьи Роль бюджетного финансирования в развитии региональной экономики и сельского хозяйства Республики Калмыкия

* статья написана при поддержке Российского гуманитарного научного фонда в рамках проекта №№ 13-32-01227

В последние годы активизировалась государственная поддержка села, которая выражается как в увеличении расходов на содействие сельскому хозяйству, так и в принятии целевых федеральных программ и национальных проектов по российским сельским территориям.

Сельскохозяйственное производство имеет характерные особенности, которые отчетливо выражаются в сезонном характере сельскохозяйственного производства и особенностях использования природных ресурсов, а также зависимость от природно-климатических условий. В силу этой специфики сельскохозяйственного производства оно нуждается в поддержке. В связи со спецификой сельскохозяйственного производства и реструктурированием экономики неизбежно расширение ответственности государства и доли его участия в финансировании затрат на поддержку и развитие отраслей сельского хозяйства.

Бюджетное финансирование АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

- финансирование проведения земельной реформы;
- финансовая поддержка развития фермерства/развитие рыночных отношений в АПК;
- поддержка социальной инфраструктуры села/ жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство дорог;
- мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;
- улучшение земель, связанное с повышением плодородия;
- строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;
- поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;
- финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб.

Кроме того, существуют и другие меры поддержки АПК:

- развитие лизинговой формы приобретения техники, оборудования;
- выплаты дотаций и компенсаций сельхозтоваропроизводителям;
- господдержка страхования в аграрном секторе экономики;
- обеспечение села горючесмазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита;
- периодическое проведение списания задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг;
- проведение льготной налоговой политики.

В таблице 1 представлены состав и структура расходов федерального бюджета по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» за 2008-2011 годы. Самые большие расходы бюджета по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» были произведены в 2009 году, их размер составил 83,1 млрд. руб., что выше показателей 2008г. и 2010г. на 25,1 млрд.руб. и 35,3 млрд.руб. соответственно. Такая тенденция свидетельствует о том, что государство начало активно вкладывать средства в сельское хозяйство в период международного финансового кризиса.

Таблица 1

Структура расходов подраздела «Сельское хозяйство и рыболовство» федерального бюджета за 2008-2011 гг.

Вид расхода	2008 г.		2009 г.		2010 г.		2011 г.
Вид расхода	сумма	Уд. вес	сумма	Уд. вес	сумма	Уд. вес	сумма	Уд. Вес
Руководство и управление в сфере установленных функций	0,1	0,1	0,05	0,1	0,06	0,2	0,06	0,04
Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением	0,4	0,6	-	-	1	2,8	-	-
Федеральные целевые программы	11,2	19,3	8,3	10,0	5,3	15,0	15,98	11,2

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы	0,8	1,4	0,65	0,8	0,36	1,0	0,28	0,3
Государственная поддержка сельского хозяйства	3,3	5,7	2,9	3,5	0,08	0,2	0,3	0,3
Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в области сельского хозяйства, охраны и использования объектов животного мира	16,7	28,8	12,4	14,9	10,7	30,3	11,6	8,2
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.	-	-	-	-	7,7	21,8	106,2	74,6
Вопросы регулирования продовольственного рынка и государственных семенных фондов	10,0	17,2	9,6	11,6	-	-	-	-
Рыболовное хозяйство	0,7	1,2	0,4	0,5	0,3	0,8	0,4	0,3
Учреждения обеспечивающие предоставление услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности	4,4	7,6	3	3,6	2,8	7,9	3,7	2,6
Поддержка отраслей экономики и социальной сферы РФ, рынков труда, социального обеспечения населения	-	-	-	-	7	19,8	-	-
Реализация государственных функций в области национальной экономики	10,5	18,1	45,8	55,1	-	-	3,7	2,6
Итого по подразделу	58,0	100	83,1	100	35,3	100	142, 3	100

Основной расходной статьей является выделение средств на учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в области сельского хозяйства, охраны и использования объектов животного мира, в 2008г. По данной статье было израсходовано 16,7 млрд.руб., удельный вес составил 28,8%, а в 2009 г. на 4,3 млрд. руб. меньше предыдущего года,, в 2010г. израсходовано 10,7 млрд.руб. что на 1,7 млрд.руб. меньше чем в предыдущем году, удельный вес по итогам 2010 года составил 30,3%. Так же следует отметить, что с 2010 г. начали выделять средства по статье Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., что позволило влить в экономику средств в размере 7,7 млрд.руб. удельный вес в структуре расходов составил 21,8%.

Следующей ключевой расходной статьей следует статья поддержка отраслей экономики и социальной сферы РФ, рынков труда, социального обеспечения населения, в 2010г. по данной статье было израсходовано 7 млрд.руб., удельный вес составил 19,8%, следует отметить что в предыдущие анализируемые периоды по данной статье расходов не производилось.

На реализацию Федеральных целевых программ в 2008г. Было израсходовано 11,2 млрд.руб., в 2009г. расходов было произведено на 2,9 млрд.руб. меньше, темп роста к предыдущему году 74,1%, в 2010г. расходов произведено на сумму 5,3 млрд. руб. что на 5,9 и 3 млрд.руб. меньше 2008 и

2009гг. соответственно. Удельный вес данной статьи в структуре расходов составил 15,0%, что выше на 5,0% показателя 2009г., но при этом ниже показателя 2008 г. на 4,3%.

Рассмотрим состав и структуру расходов консолидированного бюджета по данным Росстата Республики Калмыкия.

В таблице 2 показана динамика основных расходов консолидированного бюджета Калмыкии за период с 2000 по 2011 годы.

Таблица 2

Расходы консолидированного бюджета Калмыкии, в млн. руб.

Показатель	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
РАСХОДЫ ВСЕГО, в т.ч	1246	4339	4646	6681	8430	10076	9382	9741
В % к ВРП	14,0	44,8	36,2	38,8	40,5	42,2	38,5
Национальная экономика	249	794	693	1305	1580	2612	1853	1833
Социальнокультурные мероприятия	756	2512	2739	3889	4751	5490	5360	6155
Общегосударственные расходы	185	249	469	590	754	830	808	758
Национальная безопасность	-	241	307	359	533	346	332	363
Дефицит	26	548	65	155	-	610	146	290

Видно, что расходы по статье «национальная экономика» нестабильны. Наибольшее значение в 2009 году, а в последние два года находится на одном уровне.

Рассмотрим более подробно состав и структуру расходов бюджета Республики Калмыкия. За 2012 год еще не принят закон об исполнении бюджета Республики Калмыкия.

Из таблицы 3 видно, что большую часть расходов бюджета Республики Калмыкия в 2009 году направлялась на национальную экономику – 28,94%, на межбюджетные трансферты – 26,52%, на здравоохранение – 12,50%. В 2010 году – на межбюджетные трансферты, в 2011 году – на национальную экономику и образование. В 2012 году приведены плановые показатели. Большая часть средств бюджета РК направляется на образование и здравоохранение.

Таблица 3

Основные расходы бюджета Калмыкии за 2009-2012 гг.

Вид расхода	2009 г.		2010 г.		2011 г.		2012 г. (план)
Вид расхода	тыс. руб.	% к общей сумме	тыс.руб.	% к общей сумме	тыс.руб.	% к общей сумме	тыс.руб.	% к общей сумме
Общегосударственные вопросы	483975,0	4,93	433466,0	5,43	370778,2	4,53	340045,0	5,77
Национальная безопасность	314878,1	3,21	278644,6	3,49	326063,9	3,98	29990,0	0,51

Национальная экономика	2841354,4	28,94	1545278,9	19,34	1806320,3	22,07	464665,3	7,90
Жилищнокоммунальное хозяйство	172013,0	1,75	54023,6	0,68	340131,5	4,16	135328,0	2,30
Образование	490922,9	5,00	542493,0	6,79	1731735,8	21,16	1736316,5	29,50
Культура, СМИ	495074,8	5,04	239807,4	3,00	190787,4	2,33	128906,9	2,20
Здравоохранение, физическая культура и спорт	1226871,9	12,50	859900,8	10,76	1512265,5	18,48	1278936,9	21,73
Социальная политика	1132190,1	11,53	1263409,3	15,82	1371815,1	16,76	1199671,2	20,40
Межбюджетные трансферты	2603544,2	26,52	2767759,2	34,65	408996,6	5,00	370010,8	6,29
ВСЕГО РАСХОДОВ	9818536,3	100,00	7988153,5	100,00	8183992,8	100	5884294,1	100

В таблице 4 представлены состав и структура расходов на национальную экономику за 2009-2012 годы. Расходы на сельское хозяйство и рыболовство в 2009 и 2011 годах занимают значительную долю в расходах данного раздела от 40 до 70%. Однако на 2012 год в целом по разделу национальная экономика выделена сумма в 4 раза меньше, чем в 2011 году, и на сельское хозяйство объем финансирования в 7 раз меньше, чем в 2011 году.

Считаем интересным рассмотреть ведомственную структура расходов под разделу «национальная экономика» по Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия за 2012 год.

Таблица 4

Состав и структура расходов бюджета на национальную экономику за 2009

2012 годы

Показатели	2009 г.		2010 г.		2011г.		2012 г.
Показатели	Тыс. руб.	Уд. вес	Тыс. руб.	Уд. вес	Тыс. руб.	Уд. вес	Тыс. руб.	Уд. вес
Национальная экономика ВСЕГО	2284801,0	100	1545278,9	100	1806320,3	100	464665,3	100
Общеэкономические вопросы	262190,3	11,5	306264,9	19,8	240943,9	13,3	109424,3	23,5
Топливноэнергетический комплекс	2356,0	0,1	-	-	14809,4	0,8	-	-
Сельское хозяйство и рыболовство	1224107,0	53,6	629342,5	40,7	1289141,8	71,4	159892,3	34,4
Водные ресурсы	37641,3	1,6	29693,9	2,0	33626,4	1,8	13552,1	2,9
Лесное хозяйство	76169,5	3,3	69440,0	4,5	64372,8	3,6	65874,8	14,2
Транспорт	20902,0	1,0	20428,5	1,3	24029,6	1,3	22100,0	4,8
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	350062,2	15,3	125552,1	8,1	58899,6	3,3	30000,0	6,5
Прикладные научные исследования	9664,6	0,4	7958,4	0,5	8374,6	0,5	9364,8	2,0
Другие вопросы в области национальной экономики	301708,1	13,2	356598,6	23,1	72122,2	4,0	54457,0	11,7

В таблице 5 представлен фрагмент из Ведомственной классификации расходов по строке 617- Код Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия и только по разделу «национальная экономика».

Таблица 5

Ведомственная структура расходов по Министерству сельского хозяйства по разделу «национальная экономика»

Вид расхода	разд	Под-раз	статья	сумма
1	2	3	4	5
Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкии				224596,3
Национальная экономика	04			159722,3
Сельское хозяйство и рыболовство	04	05		159722,3
Руководство и управление	04	05	0020000	33989,5
Государственная поддержка сельского хозяйства	04	05	2600000	42187,5
Возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2004-2012 годах на срок от 2 до 10 лет	04	05	2600100	9000,0
Возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, СПК, КФХ части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2005-2012 годах на срок до 8 лет	04	05	2600200	8400,0
Мероприятия в области сельскохозяйственного производства	04	05	2600400	1000,0
Субсидии на поддержку овцеводства	04	05	2600600	5086,7
Субсидии на поддержку элитного семеноводства	04	05	2600700	26,4
Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая	04	05	2601100	1000,0
Субсидии на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства	04	05	2601200	110,5
Субсидии на поддержку племенного животноводства	04	05	2601300	9063,9
Возмещение кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2009-2012 годах на срок до 1 года	04	05	2601400	8500,0
Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в области сельского хозяйства	04	05	2610000	54177,9
Рыболовное хозяйство	04	05	2700000	101,8
Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов	04	05	2700400	101,8
Субвенции бюджетам муниципальных образований для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий	04	05	5210200	18865,6
Региональные целевые программы	04	05	5220000	10400,0
Республиканская целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и	04	05	5220500	400,0

агроландшафтов как национального достояния Республики Калмыкия на 2006-2010 годы и на период до 2013 года"
Республиканская целевая программа "Развитие мясного животноводства Республики Калмыкия на 2011-2020 годы"	04	05	5223700	10000,0

Важное значение для отрасли имеет реализации республиканских целевых программ. В целях создания технологических и экономических условий для интенсивного и устойчивого развития отраслей мясного животноводства и увеличения объемов производства мяса Правительство Республики Калмыкия приняло республиканскую целевую программу "Развитие мясного животноводства Республики Калмыкия на 2011-2020 годы".

Объем финансирования на реализацию программы на период 2011-2020 годов составляет 10816,75 млн. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 8271,78 млн. руб.;
- республиканский бюджет - 393,19 млн. руб.;
- внебюджетные источники - 2151,78 млн. руб.

Ожидаемыми результатами реализации этой программы является:

1. Увеличение производства мяса скота и птицы в живом весе до 186,4 тыс. тонн.
2. Валовой доход отрасли мясного животноводства - 81714 млн. руб.
3. Чистая прибыль отрасли мясного животноводства - 16342 млн. руб.
4. Создание дополнительно 9267 рабочих мест

В таблице 6 представлена потребность в финансовых ресурсах для реализации целевой программы.

Таблица 6

Общая потребность в финансировании мероприятий программы и его источники, млн. руб. Мероприятия 1 этап 20112015 гг. 2 этап 2016 2020 гг. Всего 1. Совершенствование племенной базы мясного животноводства, всего 1139,35 1483,00 2622,35 в т.ч. федеральный бюджет 720,30 934,70 1655,00 республиканский бюджет 68,06 107,50 175,56 внебюджетные источники 350,99 440,80 791,79 2. Укрепление кормовой базы 537,50 1523,00 2060,50 в т.ч. федеральный бюджет 368,80 1193,70 1562,50 республиканский бюджет 27,59 134,8 162,39 внебюджетные источники 141,11 194,5 335,61 3. Увеличение производства мяса в т.ч. федеральный бюджет 2549,40 2108,56 3584,50 2945,72 6133,90 5054,28 республиканский бюджет 20,30 34,93 55,23 внебюджетные источники 420,54 603,85 1024,39 Итого: 4226,25 6590,50 10816,75 Федеральный бюджет 3197,66 5074,12 8271,78 Республиканский бюджет 115,96 277,23 393,19 Экономика и социум №3(8) 2013 330

Внебюджетные источники

912,63

1239,15

2151,78

В Программе выполнен расчет потребности в финансировании мероприятий из федерального и республиканского бюджетов, а также из внебюджетных источников. В качестве внебюджетных источников будут выступать средства ассоциаций, союзов, фондов, осуществляющих деятельность по развитию сельскохозяйственного производства, иные сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научных организаций республики.

Понятно, что судьба отечественных сельхозтоваропроизводителей, как и результат национального проекта, особенно в свете намерений вступления в ВТО, во многом зависит от того, насколько быстро доля финансирования конечной сельхозпродукции со стороны российского государства примет сопоставимые масштабы. Государственное финансирование села может осуществляться в форме прямых субсидий, субвенций, дотаций производителям сельхозпродукции, компенсации (субсидирования) процентной ставки и/или основного долга по коммерческим кредитам, бюджетного кредитования, предоставления гарантий погашения задолженности, в том числе по кредитам, либо гарантий закупок по приемлемым для производителей ценам, предоставления налоговых льгот, в том числе налоговых и инвестиционных кредитов.

Финансирование должно быть направлено на то, чтобы дать возможность сельскому хозяйству самостоятельно генерировать потоки денежные средств, достаточные для проведения необходимых закупок, выплаты заработных плат и вообще поддержания достойного уровня жизни на протяжении всего производственного цикла. Для этого необходимо снизить зависимость отечественного сельского хозяйства от внешнего финансирования, создать условия, при которых банки и иные финансово-кредитные структуры будут конкурировать за заемщика.

Таким образом, для аграрной республики очень важно финансирование сельского хозяйства в достаточном объеме.

Статья