Роль ценовой политики в государственном стратегическом планировании лесного сектора экономики России

Автор: Рафаилов М.К.

Журнал: Лесохозяйственная информация @forestry-information

Рубрика: Экономика и организация лесохозяйственного производства

Статья в выпуске: 3, 2014 года.

Бесплатный доступ

Рассмотрены вопросы повышения эффективности использования лесов, стимулирования глубокой переработки древесины и повышения доходности от использования лесов за счет совершенствования ценовой политики в части арендных платежей, прежде всего за древесину лесных насаждений. Один из ключевых постулатов статьи заключается в том, что планируемое экономически обоснованное совершенствование платежей за использование лесов не должно привести к ухудшению финансового положения лесозаготовителей и лесопромышленных предприятий. Кроме того, затрагиваются вопросы экономически эффективного распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Еще

Ценовая политика, ставки платы за древесину, лесной сектор экономики, лесная промышленность, заготовка древесины, арендатор, центр прибыли

Короткий адрес: https://sciup.org/14336544

IDR: 14336544

Текст научной статьи Роль ценовой политики в государственном стратегическом планировании лесного сектора экономики России

В 2007 г. с введением в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации произошла децентрализация системы управления лесами, выразившаяся в передаче отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на региональный уровень.

С введением новых условий лесоуправления был запущен механизм разгосударствления. Лесхозы разделили на управленческие структуры (лесничества) и организации (ГУ, ГУП, ООО и т. п.), выполняющие хозяйственные функции (комплекс лесохозяйственных мероприятий в рамках государственных контрактов в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ), а, кроме того, бремя затрат на ведение лесного хозяйства перешло к арендаторам лесных участков. Данное событие – первый шаг к развитию рыночных отношений в лесном секторе экономики, поскольку до недавнего времени лесхозы осуществляли и управленческие, и хозяйственные функции одновременно.

Плановая система экономики, существовавшая в СССР, сохранялась в лесном хозяйстве до 2007 г. Ее «отголоски» – отдельные методы и подходы к планированию (несмотря на развитие арендных отношений, привлечение инвесторов к реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов за счет системы льгот и ряда других преференций) существуют в лесном хозяйстве до настоящего времени.

Сложившийся еще при плановой экономике стереотип о том, что лесное хозяйство является сектором экономики, обеспечивающим сырьем лесную промышленность, существует и по сей день. В связи с этим подходом формируется и ценовая политика на лесные ресурсы, в частности на древесину, поскольку заготовка древесины – главное направление из всех видов использования лесов, как по объему предоставляемых площадей, так и по поступлению платы в бюджетную систему Российской Федерации (70 % общего объема поступлений).

Экономические аспекты, заложенные в структуру ставок платы за древесину еще при плановой экономике советского периода и ориентированные на возмещение затрат лесного хозяйства, до насто- ящего времени не претерпели изменений, которые диктуют современные рыночные условия.

Величина доходов от использования лесов зависит от объемов использования и ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Наиболее значительный по объемам вид использования лесов – заготовка древесины, которая, в соответствии с лесным законодательством, осуществляется по договорам аренды лесных участков и договорам купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы устанавливается по результатам проведения аукционов.

Лесной кодекс Российской Федерации не устанавливает правило определения начальной цены лота, определяя лишь ее нижнюю границу – минимальный размер арендной платы, который рассчитывается как произведение ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений на объем допустимого изъятия. Ставки платы за единицу объема древесины устанавливает Правительство Российской Федерации. Несмотря на то, что по закону ставки платы, установленные Правительством Российской Федерации, не определяют напрямую размер арендной платы, реальная роль этих ставок гораздо больше, чем это можно предположить. Это связано с тем, что в значительной части случаев на аукционах по продаже права на заключение договора аренды число участников аукциона невелико, т. е. реальная конкуренция отсутствует. Поэтому установленная на аукционе сумма платы обычно очень близка к начальной (стартовой) цене, рассчитанной по минимальным ставкам платы. Следовательно, правильное определение ставок платы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, и их своевременная корректировка играют важную роль в формировании доходов бюджетной системы Российской Федерации от использования лесов в рамках государственного стратегического планирования.

Изменение дохода от использования лесов находится в определенной, достаточно значимой, зависимости от изменений дохода от заготовки древесины (табл. 1).

Динамика среднего размера платы за заготовку древесины в целом по Российской Федерации приведена в табл. 2. С 2009 г. наблюдается неуклонное снижение данного показателя, что можно объяснить ростом числа субъектов Российской Федерации, на территории которых в аренду для заготовки древесины передаются участки с постепенно ухудшающимися характе- ристиками: более отдаленные от пунктов потребления, с большей долей лиственной древесины в породном составе и др.

Величина превышения среднего размера платы над средним минимальным размером платы по договорам аренды, рассчитанным на основании допустимого объема изъятия древесины в целом по Российской Федерации, приве-

Таблица 1. Доходы по видам использования лесов в целом по Российской Федерации

Виды использования лесов	Поступило платежей, млн руб.							План, млн руб.
Виды использования лесов	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Использование лесов – всего	14 850,7	18 524,0	16 494,6	19 981,5	20 914,9	21 582,6	21 850,7	20 166,8
в том числе: заготовка древесины	11 612,0	14 271,3	11 111,2	13 682,5	14 093,1	13 830,7	13 753,3	13 405,8
заготовка живицы	0,8	0,6	0,1	0,5	0,2	0,4	0,2	0,3
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов	4,6	0,8	7,8	6,7	8,2	6,2	7,6	3,2
заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	4,0	1,9	9,2	14,6	16,8	26,9	30,1	30,3
осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	4,7	5,6	8,1	14,7	9,4	16,8	11,4	8,9
осуществление рекреационной деятельности	728,8	1 277,3	1 392,7	1 534,2	1 862,0	1 767,5	1 659,7	1 151,4
выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	453,9	1 332,2	1 991,1	2 637,3	3 077,2	3 599,8	4 030,9	3 603,5
строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов	241,6	535,2	1 074,7	1 436,3	1 723,4	2 102,1	2 093,6	1 759,6
прочие виды использования лесов в соответствии с частью 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ	1 779,2	1 096,4	894,5	645,7	110,7	206,8	244,4	131,6
иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ	21,2	2,8	5,1	9,1	13,9	25,4	19,5	72,2

Таблица 2. Средний размер платы за заготовку древесины в целом по Российской Федерации

Год Средний размер платы, руб./м3 Всего в том числе по договорам аренды по договорам купли-продажи по договорам купли-продажи для собственных нужд 2003 38,1 23,2 62,2 - 2004 53,0 34,5 79,0 - 2005 57,1 39,9 89,6 - 2006 52,3 44,7 90,8 - 2007 54,5 49,6 71,5 43,5 2008 61,2 51,5 87,4 42,5 2009 52,6 52,3 60,6 38,0 2010 49,8 50,3 49,1 44,9 2011 48,3 48,9 45,4 46,0 2012 47,3 47,3 47,0 47,6 2013 46,2 45,8 45,4 52,9 дена в табл. 3. Рост данной величины можно проследить до 2008 г., в котором она достигает максимального значения (увеличение в 1,72 раза), потом она постепенно снижается. Это, с одной стороны, может свидетельствовать о том, что арендаторы заключают договоры по ставкам платы, существенно превышающим ставки платы, установленные Правительством Российской Федерации (так как превышения есть), с другой – о том, что в последние годы в рубку передаются лесные участки с худшими потребительскими характеристиками (величина превышений снижается). Существенное влияние на снижение данной величины оказывает и запрет с середины 2009 г. на осуществление заготовки древесины в качестве предпринимательской деятельности по договорам купли-продажи лесных насаждений [6]. До этого плата по договорам купли-продажи лесных насаждений устанавливалась на аукционе и в целом была выше арендной платы: превышение среднего размера платы по договорам купли-продажи лесных насаждений над средним минимальным размером платы до 2009 г. гораздо выше аналогичного показателя по договорам аренды. Начиная с 2009 г., когда заготовка древесины по договорам купли-продажи осуществляется только в исключительных случаях, величина превышений среднего размера платы над средним минимальным размером платы и по догово- рам аренды, и по договорам купли-продажи становится практически одинаковой.

Данные, приведенные в табл. 2 и 3, рассчитаны на основании допустимого объема изъятия древесины, т. е. объема древесины, который отражен в договорах аренды. В реальности арендатор вырубает лишь часть этого объема, лучшую древесину, оставляя худшую стоять на корню и предполагая заготовить ее позже или вообще не заготавливать, так как прибыли от ее сбыта он не получит. В табл. 4 приведены средние значения платы по договорам аренды, рассчитанные по фактическому объему заготовки.

Доля среднего размера платы за заготовку 1 обезл. м3 древесины в рыночной цене лесопродукции в целом по Российской Федерации по-прежнему невелика и составляет около 4 % (табл. 5). В наиболее стабильных в сфере лесозаготовок регионах, где в условиях выхода из экономического кризиса сформировался оптимальный баланс «рыночная цена – размер платы за заготовку древесины», он составляет 5–7 % (для сравнения: в Финляндии, Норвегии, США, Канаде – 10–50 %).

Ставки платы за заготовку древесины, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 [1], были снижены по отношению к ставкам, действовавшим в 2005–2006 гг. В соответствии с этим по-

Таблица 3. Превышение среднего размера платы над средним минимальным размером платы

Год	Превышение среднего минимального размера платы, раз
	среднего размера платы	в том числе
	среднего размера платы	по договорам аренды	по договорам купли-продажи лесных насаждений
2003	1,60	1,34	2,48
2004	1,69	1,49	2,34
2005	1,60	1,59	2,42
2006	1,65	1,63	2,41
2007	1,68	1,56	1,96
2008	1,72	1,54	2,18
2009	1,47	1,50	1,51
2010	1,43	1,45	1,35
2011	1,45	1,47	1,34
2012	1,47	1,47	1,42
2013	1,48	1,46	1,47

Таблица 4. Средний размер платы по договорам аренды, рассчитанный по фактическому объему заготовки древесины

Год	2 <и КО о о о 2 S X X X X Б 5 У о S о. СТ X Ct	5 О 1 §_с 1 i^?« со Ч О е еел	Плата за допустимый годовой объем изъятия древесины				Средний размер платы по фактическому объему изъятия древесины, руб./м³		Превышение среднего размера платы по фактическому объему заготовки над средним размером платы по допустимому объему , раз
			тыс. руб.		за 1 обезл. м³ древесины, руб., исчисленный по
			установленный	исчисленный по ставкам платы, установленным Правительством РФ	договорам аренды	ставкам платы, установленным Правительством РФ	всего	в том числе исчисленный по ставкам платы, установленным Правительством РФ
2007	143 004,9	89 829,0	7 089 714,8	4 553 286,7	49,58	31,84	78,9	50,7	2,5
2008	170 308,7	91 889,7	8 778 866,6	5 709 749,1	51,55	33,53	95,5	62,1	2,8
2009	199 004,7	158 868,3	10 400 483,2	6 934 485,4	52,26	34,85	65,5	43,6	1,9
2010	224 109,6	175 507,6	11 256 419,1	7 747 630,6	50,23	34,57	64,1	44,1	1,9
2011	246 496,2	196 734,5	12 057 390,0	8 191 330,1	48,92	33,23	61,3	41,6	1,8
2012	263 206,0	141 138,1	12 442 353,6	8 449 793,6	47,27	32,10	88,2	59,9	2,7
2013	266 466,2	146 780,8	12 210 239,4	8 361 358,3	45,8	31,4	83,2	57,0	2,6

Таблица 5. Сравнение средних цен производителей на лесопродукцию и среднего размера платы за единицу заготавливаемой древесины¹

Федеральный округ	Средние цены производителей за 2013 г. на лесоматериалы круглые для распиловки		Средний размер платы²	Средний размер платы по договору купли-продажи	Доля среднего размера платы в цене 1 пл. м³лесоматериалов круглых, для распиловки, %		Доля среднего размера платы по договору купли-продажи в цене 1 пл. м³ лесоматериалов круглых для распиловки, %
Федеральный округ	хвойных пород	лиственных пород	Средний размер платы²	Средний размер платы по договору купли-продажи	хвойных пород	лиственных пород	хвойных пород	лиственных пород
Российская Федерация	1691,3	1137,0	45,78	45,42	2,7	4,0	2,7	4,0
ЦФО	1562,4	1765,0	63,88	51,87	4,1	3,6	3,3	2,9
СЗФО	1571,5	1054,3	55,68	92,47	3,5	5,3	5,9	8,8
ЮФО	-	1316,3	53,45	47,60	-	4,1	-	3,6
СКФО	1152,1	888,4	21,31	21,12	1,8	2,4	1,8	2,4
ПФО	1930,5	1072,8	56,17	29,06	2,9	5,2	1,5	2,7
УФО	1575,4	1824,4	57,84	34,79	3,7	3,2	2,2	1,9
СФО	1622,5	1525,1	28,79	27,19	1,8	1,9	1,7	1,8
ДФО	2252,1	1258,3	41,87	38,20	1,9	3,3	1,7	3,0

Список литературы Роль ценовой политики в государственном стратегическом планировании лесного сектора экономики России

О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.
О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 № 127.
О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню. Приказ Рослесхоза от 14.09.2005 № 255.
Основные показатели работы организаций по виду экономической деятельности «Лесозаготовки» и «Обработка древесины и производство изделий из дерева»/Россия в цифрах: офиц. изд. -2013. -С. 256, 291.
Починков, С. Плата за древесину на корню/С. Починков//ЛесПромИнформ. -2010. -№ 3 (69). -С. 69-71.
Федеральный закон от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья научная