Роль частных охранных предприятий в обеспечении безопасности общества

В современном мире наблюдается тенденция к очень сильному расслоению общества. Криминальная обстановка обостряется и появляется реальная угроза безопасности общества в целом. Наглядным примером такого обострения для России стали 90-е годы прошлого века. Государственных служб охраны порядка было недостаточно и именно тогда начали появляться частные охранные предприятия.

Частные охранные предприятия - достойная помощь правоохранительным органам в обеспечении безопасности населения. Сотрудники ЧОП по большей части бывшие военные, люди, уже прошедшие спец. подготовку и знающие цену человеческим жизням. К помощи ЧОП всё чаще прибегают школы, детские сады, больницы, торговые центры - все те места, в которых скапливается большое количество граждан, которые нуждаются в безопасность.

В последнее время мы постоянно слышим об общественной безопасности. О ней говорят везде: по телевизору, в интернете, в печатных изданиях, в обрывках разговоров на улицах. Понятие широко используется, но каково же его определение на самом деле?

Для начала стоит понимать, что же такое безопасность. Безопасность - это состояние отсутствия угрозы, при котором объекту не подвергается вероятной опасности, имеется какая-то защита от неё. Точнее сказать, состояние безопасности - это не отсутствие опасности, а защита от неё. Понимая, что же такое безопасность перейдём к определению общественной безопасности.

Итак, общественная безопасность (далее ОБ) - это защищённость общества от внешних и внутренних угроз, охватывающая экономические, социальнополитические уклады жизни общества, её достояния, собственность, обычаи, традиции, материальные и духовные ценности.

Общественная безопасность является одной из составляющих национальной безопасности и выражается в уровне защищённости общества, государства и личности от внутренних угроз общеопасного характера. Некоторые юристы определяют общественную безопасность как связь между нормальными общественными отношениями, которые устанавливают нормативно -правовые акты, а кроме них обычаи и традиции, которые в свою очередь обеспечивают достаточный уровень безопасности общества в целом и личную безопасность его членам.

Очень часто понятие общественной безопасности путают с понятием национальной безопасности, что является ошибочным, так как общественная безопасность является всего лишь составляющей национальной. Более верным будет определение общественной безопасности как неотъемлемой составляющей национальной, охватывающей общественные отношения в сфере предотвращения и (или) устранения угрозы для жизни, здоровья, людей и их имущества. Общественная безопасность органически связана с личной безопасностью граждан и общественным порядком.

К сожалению, даже при ежедневном столкновении с понятием «безопасность», среди массы людей мало кто знает, как можно эффективно обезопасить себя от негативного воздействия природных, техногенных, физических или социальных явлений, их трагических последствий и психологических ловушек.

Общественная безопасность имеет ряд факторов и угроз, имеющих на неё влияние. Особенно ярко данные факторы проявляются в крупных городах, так называемых городах-мегаполисах. В нашем случае таким городом является Москва.

Применительно к сфере общественной безопасности, угроза рассматривается в виде реальной опасности жизненно важным интересам личности, общества и государства, в свою очередь, происходящая из определённых действий, бездействий или иных процессов.

Согласно Л.Н. Попову, признаки угрозы общественной безопасности неизбежны, и возникают при стихийных бедствиях или (и) иных чрезвычайных обстоятельствах.

Даже в городских условиях понятия «опасность» и «безопасность» идут рука об руку. Поэтому факторы безопасности являются противоположностью факторам опасности. Так как основная тема данной статьи касается общественной безопасности и её охраны, то и общественная опасность будет рассматриваться по сферам общественной жизни и видам человеческой деятельности. Таковыми являются: социальная, экономическая, политическая, военная, информационная, экологическая и прочие виды деятельности.

Возвращаясь к угрозам общественной безопасности, в которые включена совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам социума. В реальной обстановке современной Москвы такую угрозу представляют криминогенные факторы, преступность, дорожнотранспортные происшествия (аварии), катастрофы, неисправный транспорт, токсичные выбросы с заводов, пожары и т.д. Так же считаю нужным предоставить минимальную классификацию угрожающих факторов, часть которых может встречаться и в г. Москве.

В рамках данной научной статьи часто упоминается слово «угроза», но его определение так и не было дано. При анализе теоретических источников мной были обнаружены и конкретизированы два наиболее точных определения:

• 1.    Угроза – наиболее актуализированная опасность, характеризуемая конкретной формой проявления и способом воздействия;

• 2.    Угроза – совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а так же национальным ценностям и национальному образу жизни. Это может быть высказанное намерение одних субъектов нанести ущерб другим или демонстрация готовности нанесения ущерба.

Так же следует отметить, что понятия «угроза» и «опасность» родственны – опасность может переходить от возможности к действительности. А наиболее тяжкие угрозы как словесного, так и демонстрационного вида считаются преступлением.

Так как спрос рождает предложение, так и наличие угрозы порождает потребность в защите от неё – в охране. Охрана, а особенно профессиональная, была востребована всегда: ещё древние охотники охраняли свою добычу и сородичей от нападений диких животных, дворцы охраняла стража и т.д.

Особое влияния на формирование охраны и охранных структур оказало расслоение общества. Например, чем богаче был или становился человек, тем больше он боялся воров и нуждался в охране своих ценностей. Ярким примером является Россия. К сожалению, в нашей стране большинство граждан не готовы смириться с тем, что кто-то более успешен и пускаются на хищение чужого имущества в целях собственного обогащения. А это лишний раз подтверждает актуальность охраны, в особенности частной, в современном мире.

Вернёмся к истокам и заглянем в историю. В недалёком прошлом, а именно во времена СССР, охраной и безопасностью общества занималась доблестная милиция. Однако охраной собственности и осуществлением функций этой охраны занимались подразделения вневедомственной охраны при МВД, ведомственная охрана и сторожа. Далее, период перестройки. В период перестройки, после подписания закона №8998-XI «О кооперации в

СССР» от 26 мая 1988 г., начали появляться первые охранные структуры. Однако в тексте закона не отсутствовало четкое указание на охранную деятельность, но на практике она (охранная деятельность) проявлялась в оказании защиты личной безопасности клиента и его интересов кооперативами. Такая защита предоставлялась в частном порядке и согласно договору.

Далее, начиная с 90-х годов прошлого столетия, ЧОП создавались в виде акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью. Но с 1 января 2010 г. ЧОП – «Предприятие, осуществляющее частную охранную и детективную деятельность» – было заменено на «Организации, осуществляющие частную охранную деятельность» [3,4]. Так же, частная охранная организация (ЧОО) может осуществлять исключительно охранную деятельность и создаётся в форме ООО. Это подтверждает ФЗ от 22 декабря 2008 г. №272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» [3]. Тем не менее, в лексиконе граждан плотно осело ЧОП.

Для законной работы ЧОП, у него должна быть лицензия на вид деятельности. Подобная лицензия выдаётся территориальным управлением МВД и является единым образцом, подтверждающим право на осуществление частной охранной деятельности. Руководитель ЧОП обязан иметь высшее образование. Ещё как руководителям, так и охранникам не разрешается совмещать охранную деятельность и государственную службу, а так же выборную оплачиваемую должность в общественных объединениях.

Законодательная база, регулирующая деятельность ЧОП очень проста и незамысловата. Представлена такими ФЗ как «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», «О полиции», «Об оружии» и иными подзаконными актами. Так же законодательство разделяет охранную и детективную деятельность.

Обратим внимание на статистику. По данным середины 2012 года, в РФ действовало 24 тысячи охранных организаций и 74 тысячи холдингов и охранных ассоциаций. Но к середине 2015 года произошёл спад и численность охранных предприятий составляла 23,6 тысяч. Под их охраной находилось 895,5 тысяч объектов различных форм собственности.

Увы, по эффективности противодействия преступности, российские охранные структуры сильно уступают государственным правоохранительным органам. Но это утверждение спорно, так как нужно учитывать отсутствие точной статистики по предотвращённым преступлениям. Например, при передаче охраной преступника сотрудникам полиции, последние не всегда отмечают участие сотрудников охраны в деле. В результате основная доля предотвращённых магазинных краж или предотвращённых нарушений общественного порядка в ТЦ является заслугой сотрудников ЧОП, но либо это не фиксируют, либо приписывают сотрудникам полиции. В 2002 году количество частных охранников в Москве превышало численность сотрудников вневедомственного состава полиции (на тот момент милиции) в 2,5 раза. В течение того же года сотрудниками полиции были пресечены 3 тысячи преступлений, а частной охраной 7 тысяч. К сожалению, к 2014 году эффективность работы частной охраны снизилась. Увы, данных за 2016-17 год крайне мало или же к ним нет доступа.

Стать сотрудником ЧОП в наши дни не так просто. Большинству охранных организаций требуются люди с высшим образованием и специальной подготовкой. Таким требованиям соответствуют в основном бывшие военные. И это огромный плюс, так как добавляет уверенности в том, что при пользовании услугами ЧОП, вас будут охранять люди, действительно знающие своё дело.

Анализируя деятельность ЧОП в нашей стране, я пришла к выводу, что охранные организации и предприятия имеют мощный потенциал. Но их душат устаревшее законодательство, бюрократизм нашей страны и недостаточное финансирование. Так же в заключение хотелось бы отметить, что ЧОП - отличная форма услуги по безопасности, как для частных лиц, так и для государства. Пусть и за немалые деньги, но будет получено высококвалифицированное и качественное оказание услуг по обеспечению безопасности. Если совсем кратко, то частные охранные предприятия – хорошо и выгодно.