Роль федерального бюджета в финансировании расходов на социальную политику

Социальные расходы – это система расходов, бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов на финансирование образования, культуры и искусства, средств и массовой информации, здравоохранения и физической культуры, социальной защиты населения, осуществляемых в целях реализации конституционных прав граждан. Социальные расходы в основной массе ложатся на плечи государства.

Осуществляя расходы, государство реализует свои функциональные обязанности – удовлетворяет общественные потребности.

Проблемы совершенствования социальной политики является в настоящее время важной, что подчеркивается всех уровня. Так, В.В. Путин в день своего назначения на должность издал указ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»10. К главным из пунктов данного указа относятся: увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза; доведение средней зарплаты педагогических работников до средней в регионе; повышение заработной платы врачей, преподавателей вузов до 200% от средней в регионе.

Действующая сегодня система социального обеспечения не справляется с задачей поддержания достойного уровня и качества жизни населения. Необходима ликвидация деформации в доходах населения, формирование механизма распределения доходов, обеспечивающего справедливую оплату по результатам трудовой деятельности.

Основными направлениями проведения социальной политики являются:

• ¹⁰ Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://rg.ru/2012/05/09/soc-polit-dok.html (дата обращения 25.02.2016 г.).

• 1.    защита уровня и качества уровня жизни граждан;

• 2.    обеспечение помощи самым бедным семьям;

• 3.    помощь гражданам, имеющим детей, инвалидам, пенсионерам;

• 4.    выдача помощи на случай безработицы;

• 5.    обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

• 6.    охрана здоровья, окружающей среды, развитие образования в основном за счет государства;

• 7.    проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Анализ структуры расходов федерального бюджета за 2015 года показал, что более 43% составляет национальная оборона. На социальную политику направлено 21%, а национальная экономика 9%, что видно на рисунке 1.

• ■    Национальная оборона

  

  14%

  5%

  43%

  8%

  9%

  21%

  
  

  • ■    Социальная политика

  
  

  • ■    Национальная экономика

  
  

• ■    Национальная безопастность и правоохранительная деятельность

• ■    Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации

  ■ Прочие расходы

  
  

  Рис. 1. Структура расходов федерального бюджета за 2015 год, %

  В таблице 1 представлена информация об исполнении консолидированного бюджета за 2015 год. Видно, что расходы на социальнокультурные мероприятия составляют больше 50%11.

11 Эффективность экономики России: Федеральная служба государственной статистики. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: efficiency/ (дата обращения 27.02.2016 г.).

Таблица 1

Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2015 г., млрд.руб.

Продолжение таблицы 1

Низкий уровень социальных расходов в федеральном бюджете определяется тем фактом, что подавляющая их часть обеспечивается с помощью территориальных бюджетов: 76 % на образование и здравоохранение, более 90 % на ЖКХ и более 70 % на социальную политику12. Следовательно, можно оценить величину затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете на уровне 11,2-11,7 % ВВП.

В Бюджетном Послании на 2011-2013 подчеркивается, что приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследования и опытноконструкторских разработок.

Реализация этого приоритета требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но и бюджетной системы в целом.

Поддержание достойного уровня и максимально высокого качества жизни населения; обеспечение социальной безопасности отдельных социальных групп, регионов и страны в целом; поэтапное повышение социальных стандартов в отношении жилья, работы – все это должно быть решено для выполнения всех гарантированных Конституцией социальных гарантий.

Таким образом, несмотря на социальную ориентацию федерального бюджета проблемы бедности, материнства и охраны детей остаются актуальными.