Роль федеральных органов государственной власти в развитии органа исполнительной власти субъекта РФ

В условиях сложившейся сложной социально-экономической ситуации в стране наиболее остро встает вопрос о скоординированной, четкой и отлаженной работе всех структур власти. Одним из способов реализации данной задачи является их взаимодействие.

Взаимодействие - это различного рода контакты, направленные на совместное проведение сторонами какого-либо дела, в осуществлении которого у них есть взаимный интерес. Это ситуация, когда стороны координируют усилия для решения общих задач [1- 8].

В теории социального управления «взаимодействие - это совместное участие и связь сотрудников, подразделений, организаций, органов в процессе трудовой деятельности, возникающие на основе различных функций, полномочий, взаимных обязательств». [9]

Фактическое взаимодействие с Министерством внутренних дел Карачаево–Черкесской Республики строится следующим образом:

• 1.    Министр внутренних дел Карачаево–Черкесской Республики ежедневно по телефону докладывает Главе Карачаево–Черкесской Республики криминальную хронику событий, произошедших в республике. Кроме того, МВД Карачаево–Черкесской Республики ежедневно представляет в Правительство Карачаево–Черкесской Республики сводки об оперативной обстановке в Карачаево–Черкесской Республике. Содержащиеся в них сведения обобщаются и анализируются с целью повышения качества проводимых проверок по фактам совершенных правонарушений, что способствует осуществлению систематического контроля над полнотой и обоснованностью принимаемых по ним процессуальных решений,

• 2.    Администрация Главы и Правительства Карачаево–Черкесской Республики по поручению Главы Карачаево–Черкесской Республики осуществляет подготовку проектов правовых актов с привлечением специалистов из МВД Карачаево–Черкесской Республики.

• 3.    Администрация Главы и Правительства Карачаево–Черкесской Республики осуществляет содействие по созданию условий для эффективного функционирования подразделений полиции общественной безопасности (местной полиции) в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и др. В настоящее время подготовлен проект соглашения между Министерством внутренних дел Карачаево–Черкесской Республики и Правительством Карачаево–Черкесской Республики о взаимодействии и сотрудничестве.

Правительство Карачаево–Черкесской Республики решает отдельные вопросы с Прокуратурой Карачаево–Черкесской Республики, направляет для проверки поступившие жалобы, готовит ответы на соответствующие запросы.

Совместные контакты ведутся с Пограничным Управлением ФСБ России по Карачаево–Черкесской Республики по вопросам пограничной полосы, скотокрадства, установки предупреждающих знаков, возведения карантинных ограждений и пр. [3]

Правительством Карачаево–Черкесской Республики при содействии Управления выделяются денежные средства из резервного фонда для финансирования решения ряда задач органов военного управления на территории Карачаево–Черкесской Республики, проводятся совместные торжественные собрания, военные учения.

Кроме того, отлажен механизм взаимодействия с Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Карачаево–Черкесской Республики и другими правоохранительными органами на территории Карачаево–Черкесской Республики.

Помимо этого в Карачаево–Черкесской Республики действует Республиканская Антитеррористическая Комиссия, возглавляемая Главой Карачаево–Черкесской Республики. Подготовка материалов для заседания Комиссии осуществляется при участии Администрация Главы и Правительства Карачаево–Черкесской Республики.

Решения, принимаемые на ней, являются обязательными в том числе для муниципальных органов власти. В данном случае считаем возможным согласиться с мнением А. Баскаева, предлагающего создать единую систему антитеррористической деятельности органов исполнительной власти [2].

В целях предупреждения и противодействия терроризму необходимо обеспечить общегосударственную координацию действий органов власти всех уровней.

Отметим, что описанные выше структурные подразделения региональных администраций существуют лишь в нескольких субъектах РФ. Но даже с их созданием четкую схему взаимодействия невозможно построить без соответствующей нормативно-правовой базы.

Высокая степень корпоративности федеральных и региональных структур исполнительной власти зачастую не позволяет решить текущие, а порой и непредвиденные проблемы. Ярким примером послужит печальный опыт Беслана, свидетельствующий об имеющемся в стране дефиците навыков совместных действий и отсутствии надлежащей правовой регламентации.

На федеральном уровне при Администрации Президента РФ создана Комиссия по вопросам совершенствования государственного управления (Указ Президента РФ от 16.07.04), в число задач которой входит: разработка федеральных законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам оптимизации структуры и упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти; исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

По вопросам взаимодействия федеральных органов государственной власти разработан Типовой Регламент, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.01.05.

Вместе с тем взаимодействие - это один из важных факторов развития российского федерализма, а потому важно обеспечить его не только в отношениях между федеральными структурами, но и между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В этой связи соответствующие полномочия высшего должностного лица субъекта должны реализовываться в полной мере. С принятием вышеуказанных изменений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» характер власти последнего будет носить смешанный, федерально-региональный характер. В целях осуществления взаимодействия и координации за высшим должностным лицом субъекта необходимо также закрепить:

• -    полномочие по участию в кадровом формировании территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти на территории субъекта РФ одним из следующих способов: согласование, инициирование, утверждение руководителей региональных структур;

• -    право созывать и председательствовать на координационных Советах федеральных структур на территории субъекта РФ по вопросам исключительного ведения Российской Федерации с обязательной силой решений, выносимых на них;

• -    право созывать и председательствовать на координационных Советах федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам совместного ведения с обязательной силой решений, выносимых на них;

• -    полномочие давать поручения отдельным руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с отчетом об их исполнении. При этом высшее должностное лицо субъекта должно обладать правом реагировать на выполнение данных поручений;

• -    полномочие использовать в случае возникновения разногласий между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ согласительные процедуры либо оказывать содействие в использовании согласительных процедур Президенту РФ в порядке ст. 85 Конституции РФ.

Позитивную роль при совершенствовании механизма взаимодействия Федерации и региональных органов может сыграть расширение практики передачи органам исполнительной власти субъектов РФ части полномочий территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Заключение соответствующих соглашений прямо предусмотрено ч. 2 ст. 78 Конституции РФ. Принятие нормативного акта, закрепляющего порядок подготовки и заключения соглашений, предусматривается ст. 26.8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». До настоящего времени такой документ Правительством РФ не издан.

Представляется, что совместные решения (протоколы, соглашения) федеральных и региональных органов должны иметь типовую узаконенную документальную форму, включающую: наименование сторон, предмет решения, развернутые содержательные характеристики всех аспектов соглашения, не оставляющие возможности дополнительных произвольных толкований, источники ресурсного обеспечения принятых решений, ответственность сторон за исполнение принятых решений, порядок внесения изменений, ответственность сторон за исполнение совместного решения и порядок компенсации последствий одностороннего невыполнения совместных решений, сроки действия совместных решений, условия прекращения действия совместного решения.

Одним из важных моментов взаимодействия может стать вышеупомянутое реальное право высшего должностного лица субъекта принимать участие в назначении представителей федеральных структур на своей территории