Роль государства, общественного сектора и человека в экономике

Развитие экономики общественного сектора, есть бесконечно осуществляемое воспроизводство, в котором человек выступает его исходным и конечным пунктом. Исходным, ибо любая экономическая деятельность начинается с целесообразного использования человеком средств и предметов труда для достижения результата, обеспечивающего удовлетворение потребностей. Конечным, ибо удовлетворение потребностей обнаруживает необходимость продолжения, повторения производственного процесса, формирует заинтересованность человека в его улучшении, а также развитии своих способностей. В том, что человек находится в центре экономической деятельности и экономической теории, нет ничего удивительного: экономическая теория — общественная наука, т.е. наука об одной из сфер жизнедеятельности человека (общества). Очевидность и важность отмеченных обстоятельств наглядно проявляются в том, что большинство экономистов и все школы и направления в истории экономической науки отдают дань рассмотрению потребностей и интересов человека. Хотелось бы подчеркнуть, вместе с тем, что сам характер воспроизводственного процесса и роли в нем человека накладывает определенные безусловные ограничения на исследовательские принципы анализа потребностей и интересов человека, которые становятся исходными и обязательными методологическими предпосылками этого анализа. Человек всегда должен рассматриваться как часть особого «организма» — общества, без которого он никогда не существовал, и существовать просто не может. В современной России сложилась негативная оценка существовавшей ранее командно-административной модели распределения социальных благ и услуг. Факты свидетельствуют, что в реальной жизни страны с развитой рыночной экономикой в той или иной мере, каждая своим путем стали социально ориентированными государствами.

Конкурентоспособность экономик развитых стран опирается на организационную и финансовую поддержку государства. Либеральная модель, по мнению ряда ученых, — это теоретическая догма, абстракция, которая используется как идеологический лозунг, как средство политической борьбы за снижение социальных расходов бюджета, как рекомендация богатых стран для преодоления индустриальной отсталости остальному миру.Для формирования социального государства на самом деле необходим другой теоретический подход к социально-экономическим проблемам, отличающийся от либерального. Важнейшей основой такого подхода может стать теория социального рыночного хозяйства. «Социальное рыночное хозяйство, как отмечал А. Мюллер-Армак, осуществляет координацию сфер жизни, представленных рынком, государством и социальными группами. Это — формула образа жизни, которая приводит основные цели общества к практической гармонии, формула интеграции, на основе которой могут сотрудничать общественные силы. Теория социального рыночного хозяйства адекватна рассмотрению двойственной природы человека как субъекта экономики и общества»[1].Л. Эрхард подчеркивал, что «для социального рыночного хозяйства важны не только экономические механизмы, но и социальные, духовные, нравственные представления людей. В этих представлениях главную роль играет осознание того, что порядок без свободы порождает принуждение, а свобода без порядка — вражду и хаос». Данный принцип должен быть основополагающим для экономической и социальной политики .В перспективе не исключена и модель — социогуманитарное государство. В нем главным богатством станут способности человека, экономика будет подчинена интересам гармоничного развития человека. Рассматривая тенденции развития экономики общественного сектора, нельзя не отметить, что на определенных этапах обостряется противоречие между государственными и рыночными регуляторами производства и распределения общественных благ. Эти противоречия в разных странах разрешаются по-разному (за счет совершенствования налоговой системы, сокращения золотовалютных резервов и т.п.), но решение их за счет человека, без учета менталитета страны, контрпродуктивно.

В российском обществе произошел социальный раскол.Социальное расслоение, негласно существовавшее во времена командноадминистративной экономики, дополнилось откровенной дифференциацией, основанной на частной собственности и рыночных отношениях. « В России перед началом современного финансово-экономического кризиса богатые составляли 1–2%, средний класс — 15–20%, промежуточный слой между средним классом и бедными — 60–65%, бедные — 15–20%, социальное дно — 5–7%» [2]. От кризиса пострадали в большей мере те, кто относился к среднему классу и промежуточному слою между средним классом и бедными. Они только-только обрели возможность увеличить доходы, улучшить свою жизнь, а кризис отбросил их вниз. Место и роль человека в экономике в значительной мере связаны с эволюцией двух основных функций государства в условиях рынка — традиционных и современных. Традиционные функции государства включают обеспечение внутренней безопасности, защиту от внешних врагов, развитие инфраструктуры (дороги, каналы, мосты) .Современные функции государства стали развиваться с начала XX века. Они включают в себя две группы: функции государственного регулирования рыночной экономики и функции развития социальной сферы (социальное обеспечение, образование, здравоохранение). Они тесно связаны изменением качества жизни, соотношения техники, технологии и человека, физического и умственного труда, ручного, механизированного и автоматизированного труда. «Это нашло отражение в соотношении материальных и нематериальных затрат на производство товаров и услуг. На долю современных функций государства в развитых странах приходится 20-30% ВВП» [3].Развитие традиционных и современных функций государства обусловлено выполнением им своей миссии в рыночной экономике — реализации интересов человека и общества.

Сектор государственного управления как часть общественного сектора обеспечивает правовые основы положения человека в обществе, равенство всех перед законом, создает необходимые институты и инфраструктуру.Отношения человека и общества сложны и многогранны. Общество — это не просто сумма интересов входящих в него людей, оно является сложной системой, которая включает в себя социальный капитал — взаимоотношения между людьми, социальными группами, конфессиями и т.д.Общество — живой, динамично развивающийся организм. Диалектика развития общества связана с его двойственной природой. С одной стороны, это отношения общества с человеком, с другой — отношения общества с государством.В экономической теории существуют разные точки зрения по поводу соотношения интересов индивида, общества и государства. В неоклассической теории интересы индивида являются исходными и определяющими. Так, «В. Парето, А. Бергсон и П. Самуэльсон рассматривают общественный интерес как совокупность индивидуальных интересов. Поэтому государство должно стремиться регулировать экономику так, чтобы рост благосостояния одних людей неосуществлялся за счет других» [4].В теориях, где общественный интерес рассматривается как доминирующий по отношению к индивидуальным интересам, человек и его свобода не являются основой и целью экономики общественного сектора. В условиях командно-административной экономики господство общенародной собственности и централизованное управление предполагали примат общественных интересов, подчинение личных интересов общественным.Государство является автономным субъектом рынка. В экономике действуют индивиды со своими эгоистическими интересами и государство с его несводимыми интересами. Каждый субъект рынка преследует собственные интересы, а совокупный спрос формируется под воздействием индивидуальной и социальной полезности. Равновесие достигается, когда предельные издержки равны предельной индивидуальной и предельной социальной полезности. Деятельность государства (государственное финансирование научно-исследовательской деятельности, создание рабочих мест, сохранение и развитие культуры, охрана окружающей среды и т.д.) создает социодинамический мультипликатор экономического роста — импульс к самовозрастанию совокупного потребительского результата. «Социодинамический мультипликатор определяется взаимодействием трех составляющих: социальным эффектом, склонностью индивидов к созиданию и институтами общества» [5].

Отметим, что экономика общественного сектора включает социальный потенциал, демографический потенциал, производство, распределение, обмен и потребление общественных благ, равновесие в общественном секторе, налогообложение, финансовый механизм, механизм распределения доходов бюджета, межбюджетные отношения, социальные трансферты, социальную защиту и социальное страхование.Общественный сектор рассматривается в двух его главных экономических функциях — производстве общественных благ и финансировании социально ориентированных отраслей национальной экономики. В условиях финансово-экономического кризиса возникают новые проблемы финансирования экономики общественного сектора в связи со снижением доходной части федерального и региональных бюджетов. Это вызывает необходимость совершенствования налоговой системы и пополнения бюджетного дефицита за счет фонда благосостояния.Общество — один из субъектов социального развития, один из уровней социальных общностей (человечество — общество — социальные группы — индивиды). Это система отношений, объединяющая людей посредством различных форм социальных связей.Целесообразный характер деятельности человека предполагает рассмотрение и учет характера действующих целей, анализ причин и определенной направленности и силы его мотивации в этом процессе. Традиция общественной трактовки потребностей и интересов человека наиболее яркое и последовательное выражение получает в марксизме. «Неразрывность, слитность двух элементов, подчеркивает Ф. Энгельс, объясняется тем, что вместе с появлением человека возник и еще один элемент — общество»[6]. Общественная природа человека в экономической деятельности проявляется двояко. Ключевая роль потребностей и интересов человека в развитии экономики общественного сектора обусловливает важность разработки и использования в теории специальной «модели экономического человека» как средства научного анализа, позволяющего повысить его эффективность. «Модель» (в рассматриваемом случае экономического человека) — элемент метода, свойственного не только экономической теории, но и всякой науке. Его обязательным признаком является абстрагирование в анализе объекта от целого ряда свойственных ему черт, ведущего к упрощению, но и искажению реальности. По выражению С. Булгакова, наука тем «вырезает куски действительности», «дробит жизнь», «превращает природу в мертвую пустыню с анатомическим театром» т.е. в «модели» экономический человек — это далеко не реальный человек[. Правильное понимание характера и роли модели экономического человека вызывает, однако, серьезные трудности в теории при конкретном ее построении. Причина этого,прежде всего в сложности установления пределов упрощения (искажения) потребностей и интересов «реального человека», т.е. пределов абстрагирования. Экономика возникает лишь в условиях господства товарно-денежных отношений. Соответственно, и экономический человек в этой модели — «рыночный человек-эгоист», появление которого в теории связывается с именем А. Смита. Второе решение — конструирование модели с более широких исторических позиций, предполагающих, что экономическая деятельность — в тех чертах, как она представлена выше, — существует, хотя и в разных формах, всегда, в любом обществе. В этом смысле и модель экономического человека (как и сам человек) при сохранении ее инвариантов содержательно развивается.

Отметим, что общественный сектор охватывает ту часть национальной экономики, за которую ответственность несет правительство. Экономисты изучают деятельность общественного сектора потому, что решения правительства оказывают влияние на жизнь людей и организаций.Роль человека в экономике в отдельные периоды его жизни различна и определяется тем, сколько человек получает различных благ от семьи, общества и сколько им возвращает. Таким образом, с чисто экономической точки зрения человек создает доход, значительно превышающий объемы использованных им благ, и как бы возвращает семье и обществу своего рода «долги» , которые образовались естественным путем в пору его детства и отчасти юношества. Он также «авансирует» свое материальное благополучие в старости. Материальные блага и экономический продукт.

Ни общество, ни человек не могут существовать без удовлетворения потребностей. Средства, пригодные для удовлетворения потребностей, называются благами. Благо — то, что заключает в себе определенныйположительный смысл, предмет, явление, продукт труда, удовлетворяющий определенную человеческую потребность и отвечающий, интересам, целям, устремлениям людей. Роль государства в экономике заключается в том, что оно участвует в экономике практически повсюду, становясь все более активными участниками рыночных отношений . По моему мнению, человек , государство, общество и общественный сектор -это неотъемлемые части экономики.