Роль государства в построении эколого-ориентированного общества в России

В стране и в мире в целом адаптация экономической и социальной политики к законам природы – одно из основных требований устойчивого развития и, в частности, экологической безопасности. На настоящий момент можно принять за основу следующее определение экологической безопасности (т.е. собственно экологической политики) – это реализация системы мер и действий, направленных на обеспечение устойчивого развития природных систем в интересах личности, общества и государства и состоящих в минимизации ущерба, наносимого природным системам деятельностью человека. Мы должны обеспечивать устойчивое развитие не общества, а именно природных систем, являющихся основой жизнедеятельности на планете. Мы можем это сделать, только изменяя себя, свою социальную, техническую и экономическую политику с помощью механизмов, разработанных обществом.

Российская Федерация на современном этапе особенно нуждается в правильном выборе концепции устойчивого развития. Данная концепция должна носить экосоциальный характер, т.е. рассматривать в едином комплексе социальное развитие общества, совершенствование конкретного технологического базиса производства, определяемого нынешним состоянием научно-технического потенциала государства, и сохранение окружающей среды (в особенности невозобновляемых природных ресурсов и исчезающих биологических видов).

ЯКОВЛЕВА

Ирина

Юрьевна –

Частью этой большой концепции должна стать принятая на государственном уровне общая концепция решения глобальной экологической проблемы. Для развития международного сотрудничества в экологической области необходимо:

к.хим.н., заведующий к а федрой социального мен ед жмента

Дедовского филиала РГСУ, Московская обл.

– использование механизмов двусторонних и многосторонних соглашений для уменьшения трансграничного загрязнения, и усиления охраны трансгранично мигрирующих видов;

– активизация участия России в выполнении международных соглашений по охране окружающей природной среды;

– привлечение международных сил и средств для сохранения российских экосистем, имеющих глобальное значение, учет глобальных экологических функций России в международных экономических отношениях.

К сожалению, экологическая проблематика не стала приоритетным направлением деятельности государства и многих его инсти- тутов1. В современных условиях в России даже на макроэкономическом уровне, как правило, отсутствует интеграция экологических и экономических проблем в разрабатываемых документах, что качественно необходимо для предотвращения глобального экологического кризиса. Поэтому центральные органы власти действуют в режиме чрезвычайных ситуаций, что зачастую приводит к серьезным ошибкам, в результате которых возникают негативные процессы в экономике и политике.

На современном этапе к крупнейшим экологическим проблемам России можно отнести:

– химическое загрязнение территорий (пестициды, тяжелые металлы, окислы серы, азота и т.д.);

– радиационное загрязнение (Чернобыльская, Южно-Уральская, Алтайская, Новоземельская территории; вокруг многих предприятий ядерно-про-мышленного комплекса; пока не очень опасное, но нарастающее загрязнение вокруг всех АЭС);

– загрязнение поверхностных и подземных вод (только четверть поверхностных водоемов сохранили воду питьевого качества; Волга на 10–14% состоит из недостаточно очищенных стоков; отравлены отходами не менее трети подземных вод; нефтяное загрязнение, загрязнение диоксинами, фенолами и др.);

– загрязнение атмосферного воздуха;

– утеря биоразнообразия (включая разнообразие видов, экосистем и ландшафтов).

Среди других важных экологических проблем России следует отметить:

– трансграничный перенос загрязнений по воздуху и воде (Россия получает больше поллютантов из-за рубежа, чем посылает в другие страны);

– подтопление городов и поселков;

– сокращение лесов (как в результате вырубок, так и от пожаров и загрязнения);

– потеря почвенного плодородия, различные виды эрозии почв;

– проблемы урбанизации;

– нерациональное использование добываемых природных ресурсов (недостаточ- ные масштабы использования вторичных ресурсов, огромные потери первичных ресурсов при транспортировке и обработке);

– проблема безопасного захоронения отходов, особенно токсичных (в т.ч. увеличивающийся поток опасных отходов из-за рубежа);

– электромагнитное загрязнение;

– негативные последствия космической деятельности (для полей падения, верхней атмосферы и ближнего космоса);

– экологические проблемы энергетики (выбросы соединений серы и азота, углекислого газа, затопление больших территорий, проблемы АЭС);

– проблемы рекультивации промышленных пустошей (открытых разработок угля, руд, алмазов, терриконов, отвалов и мест сброса жидких отходов – «белых морей»);

– экологические проблемы разоружения (уничтожение ракет, утилизация расщепляющихся материалов, военной техники).

Не будет преувеличением сказать, что решение этих проблем крайне важно для россиян, однако финансирование экологического направления как одной из важнейших составляющих национальной безопасности в современной России не превышает 0,1% валового национального продукта (ВНП). При этом объем необходимых капитальных вложений для реализации политики устойчивого развития должен составлять 20–35% ВНП2.

На исследование экологических процессов в РФ тратится не более 1–1,5% сумм, расходуемых на науку вообще. При этом «вклад» экологического фактора в заболеваемость населения России является весьма высоким и оценивается специалистами в настоящее время на уровне 20–30%, в т.ч. по онкологическим заболеваниям – около 50%3. Следует также отметить, что в настоящее время около 14% территории России – экологически неблагополучные районы, и в них проживает около 50% россиян. Сокращение средней ожидаемой продолжительности жизни, которое наблюдается в России с 1986 г., на треть связано с экологическими причинами.

Для решения большинства проблем в области природопользования и охраны окружающей среды должна быть выработана общепризнанная методология, базирующаяся на установлении долгосрочных целей и формировании стратегий их достижения в увязке с правовыми, финансовыми, техническими и организационными условиями, требованиями и ограничениями. В этой связи большое значение с точки зрения конечной эффективности системы управления природоохранной деятельностью имеет создание механизма формирования целей государства в данной области и конкретных показателей (индикаторов) их достижения на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Ранее в СССР подобный механизм, предусматривающий при разработке плана социально-экономического развития страны установление целевых количественных показателей использования природных ресурсов и антропогенного влияния на окружающую среду, являлся основным инструментом регулирования уровней негативных воздействий в общегосударственном, отраслевом и территориальном разрезах.

Таким образом, достижение экологической безопасности в современных условиях должно основываться, прежде всего, на органическом сочетании экономических и экологических интересов экологоориентированного общества в рамках концепции устойчивого развития. Растущая экономика имеет возможность отвечать критериям устойчивого развития и повышать социально-экологическое благосостояние населения только тогда, когда федеральные, региональные, местные власти, бизнес, общество в целом работают совместно над поиском наиболее эффективных инструментов и методов решения проблем. К их числу относятся экологически направленная структурная перестройка экономики (так называемая «зеленая экономика»); поддержка и развитие высокотехнологичных, экологически безопасных и ресурсосберегающих производств; применение новых инструментов экологической политики, включая международные стандарты экологического менеджмента; добровольные экологические согла- шения; обеспечение информационной открытости процессов принятия, а также реализации эколого-экономических и управленческих решений. На национальном уровне необходимы государственные программы, законы и согласование интересов всех слоев общества и хозяйственных структур1.

Следует подчеркнуть, что правосудие фактически перестало выполнять свою роль в области защиты экологических прав граждан, закрепленную в ст. 18 Конституции РФ. Более того, оно стало использоваться для легализации экологических правонарушений. Решения международного Страсбургского суда по проблемам чернобыльских ликвидаторов, по проживающим в санитарно-защитных зонах свидетельствуют о неэффективности российской судебной системы при защите экологических прав граждан, нарушаемых российским государством.

Для обеспечения безопасного, устойчивого развития экологоориентированного общества необходимо коренным образом перестроить экономико-технологические процессы в соответствии с природными ограничениями. Следует защитить природно-ресурсный и социально-демографический потенциал от деградации и неэффективного использования, обеспечить опережающее развитие наших знаний о природных процессах, а также – что, пожалуй, самое трудное и малоперспективное – необходимо осуществить смену мировоззренческих и идеологических принципов развития общества. Негативные последствия экономического развития требуют переоценки и радикального изменения доминирующей в мире экономической модели, в связи с чем нужна экологическая трансформация рыночных отношений и всей социальной и политической организации управления в интересах выживания будущих поколений.

В это же время государству необходимо стать инициатором гармонизации российского законодательства, нормативов и стандартов в области экологической политики в соответствии с требованиями Европейского сообщества. Для этого важно изменить характер рассмотрения «экологических дел», в т.ч. по правонару- шениям в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; обеспечению полноценной компенсации ущерба, нанесенного экологическими правонарушениями; нарушению законодательства по экологической экспертизе, санитарно-эпидемиологическому и радиационному благополучию; нарушениям прав граждан на участие в принятии решений в области охраны окружающей среды.

Катастрофически быстрое ухудшение качества природной среды должно заставить государство в лице органов исполнительной, законодательной и судебной власти задуматься о внесении коррективов в стратегию развития страны. Россия должна перейти от двухмерной модели развития, учитывающей взаимодействие экономической и социально-политической сферы, к трехмерной – в которой функционирование всех сфер деятельности ориентируется на потенциальные возможности окружающей среды как источника жизнеобеспечивающих ресурсов. Страна должна перейти к устойчивому, экологически приемлемому типу развития, при этом обще- ство должно быть экологоориентированным, а экономика – «зеленой», т.е. экономические потребности общества должны сравняться с экологическими. Общество должно знать, на какой объем и структуру развития производства оно имеет право, чтобы, как минимум, не усугублять нарушения экосистем. Необходимо уходить от экономики неразумного хаотичного потребления. Ученые указывают на целесообразность разумного самоограничения ради ответственного отношения к самому себе и окружающей среде, к будущим поколениям. Растет число сторонников концепции умеренного развития, предусматривающей более строгое согласование темпов роста производства с разумными нормами потребления и численностью населения при повышении рациональности использования природных ресурсов, усиление учета закономерностей функционирования экосистем1.