Роль государства в развитии инновационных процессов в агропромышленном комплексе

Особенностью современного периода развития всех отраслей и сфер агропромышленного производства является необходимость ускорения прогресса на основе инновационных процессов, позволяющих вести непрерывное обновление производства на базе освоения достижений науки, техники и передового опыта. В то же время, инновационные процессы должны постоянно регулироваться государством при помощи соответствующей инновационной политики, реализация которой будет способствовать систематическому и все более прогрессирующему организационному, экономическому, техническому и технологическому обновлению агропромышленного производства и повышению его эффективности.

В соответствии с международными стандартами инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. Инновации тесно связаны с таким понятием, как инновационный процесс. Инновационный процесс представляет комплекс последовательных работ от получения новой идеи до использования ее потребителем в виде нового или усовершенствованного продукта, технологического процесса, новых способов организации и управления производством.

Мировой опыт показывает, что инновационные процессы, как правило, не только поощряются, но и регулируются государством. Необходимость активизации инновационной деятельности в России во всех сферах народного хозяйства предусматривается в решениях различных правительственных и межгосударственных органов, принятых в последние годы по этой проблеме. Были разработаны следующие государственные документы:

• •    Стратегия национальной безопасности Российской Федерации;

• •    Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

• •    Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;

• •    Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 гг.);

• •    Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий»

В этих документах подчеркивается, что стратегической целю, является перевод экономики России на инновационный путь развития, обеспечивающий    динамичное    развитие    экономики    страны, конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, национальную безопасность, устойчивое повышение благосостояния граждан и укрепление позиций России в мировом сообществе.

Предполагается, что инновационное развитие российской экономики до 2020 года будет проходить в несколько этапов, различающиеся по условиям, факторам и приоритетам экономической политики государства. На рисунке 1 приведены основные этапы реализации стратегии инновационного развития РФ, которая представляет собой генеральный план действий в сфере инновационной деятельности с учетом ее приоритетов, направлений и форм, а также законодательное и нормативное регулирование инновационной деятельности. Реализация стратегии заключается в разработке, прежде всего национальных программ и национальных проектов, которые формируются средне - и долгосрочную перспективы, утверждаются законодательно. Под них подводится система бюджетирования, создаются соответствующие институты для их реализации, запускается механизм индикативного планирования. Безусловно, для реализации инновационной стратегии необходимо партнерство науки, образования, государства и бизнеса (рисунок 2).

Первый этап (2008 - 2012 гг.) можно охарактеризовать как этап активного принятия мер по устранению недостатков и пробелов в нормативно-правовом регулировании в инновационной политике. Одновременно формируются институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития.

2008-2012

Техническое перевооружение производства, нормативно-правовое регулирование, таможенно-тарифная политика, защита рынка, расширение методов стимулирования инновационной деятельности, инвестиционной привлекательности

Модернизация производства, развитие науки, формирование научно-технического потенциала, интеграция науки производства и бизнеса, создание условий для эффективной реализации пилотных инвестиционных проектов, формирование региональных кластеров

Интенсивные качественные преобразования: прогрессивное оборудование и инновационные технологии, импортозамещение и рост экспорта.

Формирование работоспособной национальной инновационной системы, обеспечивающей поддержку всех стадий инновационного цикла

Рисунок 1. - Этапы реализации стратегии инновационного развития

Национальная программа

Национальные проекты

Образование

• подготовка специалистов и менеджеров

• подготовка государственных служащих

• повышение квалификации

• учебная литература, Интернет

• прогнозы и экспертиза •фундаментальные исследования • прикладные исследования

• инновационно-инвестиционные проекты

• финансовые и другие ресурсы

• освоение рыночных ниш

• законодательное обеспечение

• бюджетное финансирование • налоговое стимулирование • инновационная инфраструктура у Государство

Наука

Бизнес

Рисунок 2. - Инновационное партнерство науки, образования, государства и бизнеса

На втором этапе (2013—2015 гг.) решается задача повышения восприимчивости бизнеса и экономики к инновациям, начнется осуществление пилотных проектов по отработке механизмов поддержки масштабных инновационных программ бизнес-структур, в частности поддержка кластерных инициатив и формирование технологических платформ.

На третьем этапе реализации стратегии (2016-2020 гг.) предполагается полностью сформировать целостную и работоспособную национальную инновационную систему, обеспечивающую поддержку инновационной активности на всех стадиях воспроизводственного цикла. Особенно акцентируется внимание на модернизации и достройке необходимых элементов инновационной инфраструктуры и повышении их эффективности. Планируется рост доли расходов на инновации в бюджете страны, с одновременным увеличением доли частного финансирования в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки.

Под государственной инновационной политикой следует понимать совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих принципов, экономических, правовых, организационных и социальных методов планирования, стимулирования, регулирования и контроля процессов инновационной деятельности в научно-технической и производственной сферах.

Сегодня особую важность приобретает проблема государственного протекционизма в развитии инновационных процессов в аграрной отрасли. Учитывая, что финансовые возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей существенно ограничены, осуществление комплекса мероприятий по развитию инновационных процессов в АПК невозможно без государственной поддержки. Государственная инновационная политика в АПК – это часть аграрной политики государства, направленная на развитие инновационной деятельности в агропромышленном производстве, которая формируется и реализуется в отрасли в целях обеспечения его инновационного развития. Она представляет собой совокупность конкретных мероприятий по установлению приоритетных инновационных процессов в отрасли, разработка и осуществление которых воздействует на ускорение научно-технического прогресса во всех отраслях АПК, заключающееся в постоянном техническом и организационнотехнологическом обновлении агропромышленного производства, повышения производительности труда и его эффективности.

Сложность аграрного производства и его специфика, обусловленная особенностями агропромышленного производства, и, прежде всего, его главной составной части – сельского хозяйства, предопределяют своеобразие подходов и методов управления инновационным процессом, сочетание различных типов инноваций и усиление роли государства в стимулировании инноваций. Основные направления инновационного развития сельского хозяйства представлены на рисунке 3.

Интегральную цель научного обеспечения инновационных прорывов в аграрном секторе можно определить следующим образом: разработка и практическое применение ресурсоэнергосберегающих, экологически безопасных и экономически оправданных технологий на основе повышения генетического потенциала сельскохозяйственных растений и животных, использования прогрессивных методов селекции и разработки интегрированных и специализированных информационных систем.

Восстановление и развитие потенциала агропромышленного сектора Калининградской области является одним из ключевых направлений региональной экономической политики. На текущий момент научнотехническая сфера Калининградской области в условиях рыночных реформ и экономических кризисов сохранила свой потенциал, эффективное использование которого на основе интеграции с наукой, образованием, производством и предпринимательством являются необходимыми условиями для перехода экономики области на инновационный путь развития.

Основные направления инновационно! о развития сельского хозяйства

Ресурсосберегающие технологии производства и хранения продукции

• -    биологизация и экологизация земледелия;

• -    внедрение адаптивноландшафтных систем земледелия;

• -    новые индустриальные технологии в животноводстве;

• -    использование районированных семян высших репродукций, высокоотзывчивых к новым технологиям;

• -    биомедицинские и ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты человека и животных

Совершенствование системы технического обеспечения

• -    применение многооперационных, комбинированных машин и оборудования; противоэрозионных комплексов;

• -    создание мобильных энергомашин с оптимальными техникоэксплуатационными параметрами;

• -    автоматизация и компьютеризация управления сельскохозяйственными техническими системами

Повышение генетического потенциала животных и растений

• -    организация систематического

сортообновленняи сортосмены;

• -    новые породы, типы животных и кроссы птицы;

• -    новые средства защиты растений

• -    широкое использование в селекции фундаментальных разработок в области биохимии, физиологии, генетики и генной

инженерии.

Организационно-экономические и социальные

Совершенствование отраслевого инновационного менеджмента		Развитие кооперации и формирование интегрированных структур		Развитие социальной инфраструктуры
-    государственное регулирование НТП; -    развитие системы отраслевого консультирования; -    создание информационной и нфраструктуры; -    разработка и освоение механизмов трансферта инноваций в производство; -    инвестиционное обеспечение инновационных проектов; -    создание системы подготовки инновационных менеджеров.		-    разработка эталонной модели хозяйствования; -    освоение форм производственной и сбытовой кооперации; -    диверсификация производственной деятельности; -    создание вертикальноинтегрированных производственных формирований		-    совершенствование форм организации и мотивации труда работников; -    улучшение условий и повышение безопасности труда; -    совершенствование социальной инфраструктуры сельских поселений; -    обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения

Технологические

Технические

Биологические

Рисунок 3. - Основные направления инновационного развития

Одним из показателей, характеризующих состояние науки в Калининградской области, являются внутренние затраты на исследования и разработки. С 2007 по 2015 годы уровень внутренних затрат на исследования и разработки вырос на 428,9 млн. руб. или 59,7% и составил 1146,80 млн. руб. (график 1).

Источники финансирования внутренних затрат на научные исследования и разработки за 2015 год, представлены в таблице 1, из которой следует, что основным источником финансирования, выступали средства бюджетов всех уровней (74%), в том числе средства федеральных целевых программ и государственных фондов финансирования науки [5]. Собственные средства составляют только 8,7 процента от всех источников финансирования внутренних затрат.

График 1 - Внутренние затраты на исследования и разработки, млн. руб.

Таким образом, можно сделать вывод о необходимости финансовой поддержки со стороны государства. При отсутствии государственного финансирования научные исследования не будут производиться, либо будут переводиться крайне незначительно [4].

Затраты на научные разработки в области сельскохозяйственных наук составили 13,1 млн. руб. или 1,1% от общего объема затрат, основным источником финансирования которых остаются бюджетные средства (78,6%), а также собственные средства организаций (10,7%), иностранные источники 8,4%. В целом в течение последних пяти лет наблюдается укрепление фи- нансово-экономического положения сельскохозяйственных организаций Калининградской области (таблица 2). Увеличился процент прибыльных хозяйств на 3,6 пункта, сумма прибыли возросла в 2,9 раза или 568,1 млн. руб., рентабельность сельскохозяйственного производства повысилась до 19,5 процентов [6].

Таблица 2 – Источники финансирования внутренних затрат на научные исследования и разработки в Калининградской области за 2015 год.

Показатели	Всего	в том числе
		естественные науки	технические науки	медицинские науки	сельско-хозяйственные науки	общественные науки	гума-ни-тарные науки
Внутренние затраты на научные разработки, млн. руб.	1146,80	596,20	486,20	14,8	13,1	30,7	5,8
в т.ч. за счет средств
- собственных	99,7	1,9	92,5	-	1,4	3,9	-
- бюджетов всех уровней	847,5	504,3	299,2	10,3	10,3	17,6	5,8
- внебюджетных фондов	17,3	17,3	-	-	-	-	-
- организаций гос. сектора	4,0	4,0	-	-	-	-	-
- организаций предпринимательског о сектора	72,6	60,1	9,8	-	-	2,7	-
- иностранных источников	93,8	5,6	76,4	4,5	1,1	6,2	-
- прочие источники	11,9	3,0	8,3	-	0,2	0,4	-

Таблица 3 - Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Калининградской области

Показатели	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2010 в %
1. Удельный вес прибыльных организаций, %	41,9	43,6	69,0	57,9	53,8	45,5	3,6 п.
2. Сумма прибыли, млн. руб.	299,4	449,7	1177,0	621,6	890,5	867,5	2,9 раза
3. Удельный вес убыточных организаций, %	58,1	56,4	31,0	42,1	46,2	54,5	-3,6 п.
4. Сумма убытка, млн. руб.	232,5	234,2	111,1	170,7	851,3	752,7	3,2 раза
5.  Чистый финансовый ре зультат, млн. руб.	66,9	215,5	1065,9	450,9	39,2	114,8	171,6
6. Уровень рентабельности, %	5,5	12,2	17,0	10,6	19,1	19,5	14 п.

В настоящее время в регионе назрела острая необходимость в выработке стратегии научно-технического и инновационного развития Калининградской области, которая будет служить не только директивой органов государственного управления, но и ориентиром для предпринимательского сектора, российских и иностранных инвесторов.

Таким образом, для успешной реализации инновационной стратегии в регионе должен быть осуществлен целый комплекс научных и организационно-технических мероприятий:

• 1)    разработка концепции развития инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры с определением стратегических целей и средств их достижения;

• 2)    разработка программы инновационного развития региона на ближайшую перспективу (в виде адресного документа, указывающего по ресурсам, исполнителям и срокам совокупность мероприятий, направленных на достижение целей инновационного развития региона);

• 3)    включение основных положений программы инновационного развития в стратегию научно-технического и инновационного развития региона;

• 4)    организация практической деятельности органов местного управления по принятию и реализации соответствующих нормативно-правовых актов и осуществлению мероприятий организационного и информационного характера в поддержку инновационной деятельности.