Роль государства в управлении фиаско рынка

Рыночная экономика очень гибка и адаптивна, способна удовлетворять потребности общества и заинтересована во внедрении новых технологий. Однако, как показывает практика, государств с чисто рыночной экономикой не существует. В большинстве современных развитых стран действует смешанный тип экономики, предполагающий вмешательство государства только в те области рынка и тогда, когда рынок терпит фиаско. Фиаско рынка - ситуация, при которой рынок оказывается не в состоянии координировать процессы экономического выбора так, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов [1].

Фиаско рынка может быть связано с игнорированием рынком проблемы внешних факторов, незаинтересованностью рынка в производстве общественных благ, безразличием к проблеме социальной справедливости, невозможностью посредством рыночных механизмов осуществить прорыв в области фундаментальной науки и техники, а также реализовать глубокую структурную перестройку национальной экономики, необходимостью регулирования экономики на межгосударственном уровне и пр. На рисунке 1 представлены некоторые проявления фиаско рынка и методы государственного управления ими.

Можно сформулировать следующие функции государства в регулировании фиаско рынка:

• -    обеспечение нормативно-правовой базы деятельности частного предпринимательства;

• -    поддержка конкуренции;

• -    перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения и систему трансфертных платежей (пенсии, пособия, компенсации и т. п.);

• -    поддержка фундаментальных наук, защита окружающей среды;

• -    изменение структуры производства в целях корректировки распределения ресурсов;

• -    контроль и регулирование уровня занятости, цен, темпов экономического роста;

• - финансирование производства или непосредственное производство общественных товаров и услуг.

Рыночное фиаско

Игнорирование проблемы внешних факторов

Незаинтересованность в производстве общественных благ

Концентрация и монополизация производств

Безработица, инфляция, макроэкономическая нестабильность

Чрезмерная дифференциация развития регионов страны

Государство ограничивает объем отрицательных экстерналий путем введения квот, дополнительных налогов, совершенствования законодательства

Рынок нацелен на создание частных благ, делимых и подверженных принципу исключения, но не на общественные и квази-общественные блага

Рыночные тенденции ведут к возникновению монополистов, что ведет к саморазрушению рынка. Государство проводит антимонопольную политику

Осуществляя антициклическое регулирование, правительство и ЦБ поочередно реализует политику занятости и антиинфляционное регулирование

Диспропорции на региональном уровне не исчезают сами собой, их преодоление требует от государства проведения активной сглаживающей политики

Рис. 1. Государственное управление рыночным фиаско [сост. по 2 с.8-22]

Государство в целях регулирования фиаско рынка осуществляет:

– регулирование ресурсов;

– регулирование производства;

– регулирование финансов.

Субъекты воздействуют на объекты регулирования, руководствуясь, в основном, следующими целями, обусловленными, в первую очередь, функциями государства:

– максимально возможное снижение отрицательных последствий рыночных процессов;

– формирование и поддержание финансовых, социальных, правовых условий эффективного функционирования рыночной системы;

– поддержка наиболее уязвимых слоев населения.

Способы достижения правительством поставленных целей в экономике – методы государственного регулирования – подразделяются на прямые и косвенные. Общую схему методов можно представить в следующем рисунке.

Рис. 2. Методы государственного управления рыночными фиаско [3, с. 328-332]

Методы прямого регулирования основаны на властных и распорядительных отношениях и выражаются в административном влиянии на хозяйствующие субъекты. Государство, лишая свободы выбора хозяйствующих субъектов, предписывает им определенную модель поведения. В основном объектами такого воздействия являются казенные предприятия, государственные учреждения, бюджетные ресурсы.

Обычно к прямым методам государственного управления фиаско рынка относят разнообразные сферы деятельности: внедрение лицензий по экспорту и импорту товаров, определение стратегии развития национальной экономики, составление соответствующих государственных программ, заказов, контрактов, ограничения и запреты на выпуск определенных видов продукции и др. Кроме того, государство осуществляет валютный контроль, эмиссию денежных знаков, ограничивает экспорт или импорт капитала, устанавливает стандарты качества товаров и услуг.

Административный метод включает в себя меры принуждения (обязанность уплаты налогов, установки очистных сооружений, соблюдения условий труда), разрешения (лицензии, дающие право на производство) и запрета (производство и продажа наркотических веществ, оружия, некоторых видов лекарств). Так, например, с 2014 г. в России действует продовольственное эмбарго против отдельных видов продукции сельского хозяйства иностранных государств.

Кроме того, в некоторых сферах (образование, здравоохранение, транспортная инфраструктура) государство выступает в качестве самостоятельного экономического субъекта, с одной стороны достигая оперативного результата, с другой – создавая помехи в работе рыночного механизма и тем самым ослабляя его.

Косвенные методы управления фиаско рынка не диктуют и прямо не ограничивают предпринимательство (оно действуют в условиях свободы выбора) и направлены на то, чтобы при принятии решений предприниматели лишь тяготели к определенной модели поведения, но не обязательно действовали согласно государственным указаниям.

Одним из видов косвенного управления является денежно-кредитная политика – это совокупность мер правительства и центрального банка страны, направленных на рост объема национального производства, обеспечения полной занятости, стабильного уровня цен с помощью изменения денежного предложения и процентных ставок. Достижение целей осуществляется с помощью, так называемых, общих и селективных инструментов.

Общие инструменты управления рыночным фиаско составляют:

• 1.    Учетная политика. Центральный банк, выдавая кредиты коммерческим банкам, устанавливает учетную ставку или ставку рефинансирования. Повышая учетную ставку, центральный банк ограничивает спрос на ссуды коммерческим банкам, что, в свою очередь, ведет к сокращению кредитования бизнеса и населения, что приводит к уменьшению предложения денег. Понижение учетной ставки ведет к противоположным эффектам.

• 2.    Операции на открытом рынке. Центральный банк осуществляет операции по купле-продаже ценных бумаг в банковской системе. Так, приобретая ценные бумаги, государство увеличивает ресурсы банков, повышает их кредитные возможности, и наоборот. США, Канада и Великобритания стали первыми, кто использовал подобный метод регулирования.

• 3.    Резервные нормы (требования): центральный банк устанавливает размер банковских депозитов или активов, которые коммерческие банки должны хранить в центральном. Так, увеличивая норму резервирования, государство вынуждает коммерческие банки сократить текущие счета и направить часть средств на увеличение резервов. Предложение кредитов сокращается, они становятся дороже, спрос на них падает.

Селективные методы используются реже и предназначены для регулирования конкретных видов кредита или кредитования отдельных отраслей. К ним относят регулирование риска и ликвидности банковский операций и контроль по отдель- ным видам кредитов. Так, например, с 2014 года в России реализуется программа «Молодая семья», по которой государством выделяются субсидии на погашение ипотеки.

Бюджетно-налоговые механизмы реали- зуются при помощи государственных закупок, налогов и трансфертов. Исходя из формулы совокупного спроса (AD = C + I + G + Xn), можно подразделить данные инструменты на прямые и косвенные. Го- сударственные закупки напрямую влияют на совокупный спрос, а налоги (увеличе- дуального и инвестиционного спроса, снижению реального ВНП) и трансферты (выделение которых ведет к увеличению личного располагаемого дохода/дохода фирм и, следовательно, к росту совокупного спроса) являются косвенными инстру- ментами.

Таким образом, государство обладает широким набором инструментов как прямого, так и косвенного воздействия на экономику, разработка и применение ко- торых позволит предотвратить и нивелировать последствия рыночных фиаско.

ние которых ведет к сокращению индиви- (дата обращения: 30.11.2018г.)